蔡宇璇 雷波 陳越
摘 要 針對農(nóng)村中小學生源流失、師資力量薄弱、教學質(zhì)量較低和教育價值取向走偏阻礙農(nóng)村義務教育可持續(xù)發(fā)展的問題,湖南省委在衡南縣開展了城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”試點,創(chuàng)新了“聯(lián)合學校”建制,打造了縣域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺,統(tǒng)一學校建設,統(tǒng)籌師資調(diào)配和教育經(jīng)費,實現(xiàn)教管結(jié)合。然而,城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式出現(xiàn)了一線教師任務重、信息化教育資源利用率低、走教教師教學熱情下降、共享化辦學目標認知走偏等問題?;诖?,完善城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式可從以下幾個方面著手:著力推進教育信息化建設,努力實現(xiàn)學校特色化建設,適時擴大城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”范圍,引導多方力量的積極參與。
關鍵詞 “校聯(lián)體”;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村義務教育;教育均衡
中圖分類號 G471
文獻標識碼 A
文章編號 2095-5995(2021)08-0063-04
一、 城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的實施背景
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心,以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。目前,我國已從重點發(fā)展城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展,逐漸重視農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。從1982年第一個關于農(nóng)村的“一號文件”開始,到2019年,黨中央累計出臺21個“一號文件”都重點關注了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民[1]??梢?,在中華民族偉大復興進程中,農(nóng)村發(fā)展是關鍵。
農(nóng)村教育承擔著激發(fā)鄉(xiāng)村活力、振興鄉(xiāng)村文化的重任。大力發(fā)展農(nóng)村教育是加快推進城鄉(xiāng)融合、開啟新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。但目前我國的農(nóng)村教育仍面臨著生源流失嚴重、優(yōu)質(zhì)師資缺乏、教學質(zhì)量低下等難題,“校聯(lián)體”政策正是在此背景下提出并落實的。
(一)振興農(nóng)村義務教育是新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求
在全力推進城鎮(zhèn)化建設過程中,我國的城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升至2019年的60.60%(見圖1)。與之同時,我國的綜合國力、經(jīng)濟實力和國際地位都有了較大的提升,人民的生活質(zhì)量也有了明顯的改善,“我國已處于城鎮(zhèn)化中期快速推進階段”[2]。通過梳理發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況,筆者得出:(1)在城鎮(zhèn)化初期,城市優(yōu)先發(fā)展;(2)在現(xiàn)代化中期,城市反哺農(nóng)村,“城鎮(zhèn)化率達到60%左右就可以實現(xiàn)城市對農(nóng)村的反哺了”[3];(3)在現(xiàn)代化后期,城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于我國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段而提出的,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵?!霸凇多l(xiāng)村振興規(guī)劃(2018—2020)》中提出,‘必須堅持把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐……鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展成為新時代我國教育發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務?!盵4]農(nóng)村義務教育具有傳承鄉(xiāng)土文化、積累農(nóng)民人力資本、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能,發(fā)展農(nóng)村義務教育能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來生機,增強鄉(xiāng)村自身的吸引力,吸引城市人口回流,從而深化我國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展。
(二)發(fā)展農(nóng)村義務教育是新型城鎮(zhèn)化建設的首要難題
發(fā)展農(nóng)村義務教育是我國新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。然而,在新型城鎮(zhèn)化建設進程中,我國農(nóng)村義務教育卻面臨著許多現(xiàn)實困境:
第二,農(nóng)村中小學師資力量薄弱。盡管相關政策指出編制、職稱、待遇要向農(nóng)村教師傾斜,但是農(nóng)村生活條件差、教師專業(yè)成長空間小等問題依然導致區(qū)域內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)的教師資源流向城市。較少的教師選擇留在農(nóng)村學校教書,這又導致農(nóng)村學校的教師數(shù)量少,普遍學歷偏低,教師隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢等問題。正如菲利普·庫姆斯所言:“發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)常常像半干旱的教育荒漠一樣沒有教育質(zhì)量可言。教師水平通常都是最低的,并且貧困兒童的比例很高。這些兒童真正需要最好的教師,然而他們確實最后才得到?!盵9]
第三,農(nóng)村中小學教學質(zhì)量較低。相關研究表明,農(nóng)村“低公平、低質(zhì)量”學校的產(chǎn)出率高于全國平均的28%,農(nóng)村“低公平、低質(zhì)量”學校的地區(qū)產(chǎn)出率是城市的1.75倍[10]。此外,大部分農(nóng)村學校還存在著音樂、體育和美術等體藝課程無法全部開設或者開設的課程不夠好的情況。
第四,農(nóng)村中小學教育價值取向走偏。隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,在城市文明的強烈沖擊下,鄉(xiāng)村文明逐漸沒落?!爱斚碌泥l(xiāng)村教育設計,擴而言之,整體教育設計,實際上更多的是一種逃離鄉(xiāng)土式的教育,鄉(xiāng)村只是作為城市文明的參照和補充,作為被城市所觀看、俯視的對象,鄉(xiāng)村作為前現(xiàn)代的他者被排斥在為教育所展開的現(xiàn)代性想象的邊緣?!盵11]由于城鄉(xiāng)差異被拉大,鄉(xiāng)村逐漸成為落后的代名詞,這導致農(nóng)村義務教育以“離農(nóng)”為價值導向,“為脫離農(nóng)村、走出大山而讀書”成為農(nóng)村學生的讀書觀。
在新型城鎮(zhèn)化背景下,發(fā)展農(nóng)村義務教育已成為促進我國不斷向前發(fā)展的必然要求,但同時,我國農(nóng)村義務教育也面臨著一系列困境,由此,城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式應運而生。
二、 城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容及其執(zhí)行現(xiàn)狀
在習近平總書記新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和以人民為中心的教育理念的指導下,為克服制約農(nóng)村學校發(fā)展的各種困難,解決城區(qū)學?!按蟀囝~”問題,同時緊跟全國教育改革趨勢,推進教育均衡發(fā)展,讓每一個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的義務教育,湖南省委決定積極推進城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”建設,并在湖南省衡陽市衡南縣先行探索試點。
(一)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容
城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容主要包括兩個方面:一方面,創(chuàng)新“聯(lián)合學?!苯ㄖ?。教育管理部門撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或街道)為單位,選一所優(yōu)質(zhì)的初級中學為主校區(qū),區(qū)域內(nèi)其他中小學(或教學點)為分校區(qū),成立“聯(lián)合學?!保纬伞敖逃帧?lián)合學?!北馄交逃惫苣J健!奥?lián)合學?!辈捎眯iL負責制,校長直接對接縣教育部門工作,負責管理“校聯(lián)體”所轄區(qū)域內(nèi)所有人、財、物、事及資源調(diào)配?!奥?lián)合學?!眱?nèi)所有教師統(tǒng)一登臺授課,實現(xiàn)教管一體化,“聯(lián)合學?!苯y(tǒng)一教師調(diào)配,實施“走教式教學”,統(tǒng)一財務管理,統(tǒng)一教學教研,統(tǒng)一學校建設。另一方面,打造縣域綜合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。城鎮(zhèn)地區(qū)主校與貧困地區(qū)分校組建一體化的網(wǎng)絡聯(lián)合學校群,有效改善貧困地區(qū)農(nóng)村中小學師資缺乏、教學資源不足、課程開設不齊等問題,促進教育信息化發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
(二)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的執(zhí)行現(xiàn)狀
1.統(tǒng)一學校建設。目前,衡南縣內(nèi)原26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校已全部撤銷,調(diào)整組建了23個“聯(lián)合學?!?。各“聯(lián)合學校”均已配置一體機和多媒體設備,教師辦公條件、學生和教師的生活條件都得到了較大改善。2020年,國家教育督導檢查組以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等8項項目指標對衡南縣義務教育校際間均衡狀況進行全面的教育評估,以縣域內(nèi)小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55為評估合格。評估結(jié)果(見表2)顯示衡南縣小學、初中綜合差異系數(shù)均達到國家相關標準。
2.統(tǒng)籌師資調(diào)配。2019年及2020年上半年,衡南縣城區(qū)和郊區(qū)多所學校共選派289名中青年優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學支教。2020年下學期,衡南縣全縣23個“聯(lián)合學?!眳⑴c輪崗走教的音樂、體育和美術等教師人數(shù)達330人,實現(xiàn)了全縣所有學校全部開設音樂、體育和美術等體藝課程。
3.實現(xiàn)教管結(jié)合。2019年,在“校聯(lián)體”政策實施前,衡南縣共有中小學獨立法人95個,改革過程中核銷中小學校法人72個,核銷比例達75.8%。改革還實現(xiàn)了教管一體化,分流專職或兼職管理人員302名,大量專職脫產(chǎn)管理人員投身教學一線?!靶B?lián)體”實行“縣管校聘”模式,擴大了學校自主管理權,消除了縣域范圍內(nèi)師資流動藩籬。2020年下學期,衡南縣成功實現(xiàn)全縣代課教師清零。
4.搭建網(wǎng)絡“校聯(lián)體”平臺。衡南縣不斷加大在教育經(jīng)費和技術上的投入,目前已建成縣域“大數(shù)據(jù)管控中心”“清泉智慧教育云平臺”“云視頻會議室”“班班通”等互聯(lián)網(wǎng)平臺。教管一體化覆蓋209所學校,數(shù)字網(wǎng)絡覆蓋全縣1994個班級,教學應用覆蓋7000余名教師,學習運用覆蓋12.3萬名學生。
5.統(tǒng)籌教育經(jīng)費。衡南縣教育部門成立縣級會計核算中心,全面推行財務報賬制,教育經(jīng)費直接下?lián)艿礁髀?lián)合學校,由“聯(lián)合學?!必撠熃y(tǒng)籌管理和分配年度教育經(jīng)費及項目。
(三)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式出現(xiàn)的問題
“校聯(lián)體”模式運作的過程中出現(xiàn)了一些問題:第一,一線教師任務重。一線教學教師除了開展正常的教學工作外還需要應對各項檢查評比、活動組織等非教學任務,工作任務繁多且工作量大,以致其專注于課堂教學、學生教育的時間大量縮減。長此以往,教師極易產(chǎn)生職業(yè)壓力和職業(yè)倦怠。第二,信息化教育資源利用率低。由于各學校專業(yè)技術人員不夠、部分教師未受過專業(yè)技術培訓、教師年齡偏大等問題,較多教師對現(xiàn)有信息化資源的使用局限于簡單的PPT播放、投影儀教學、課程資源查找與學習和公文傳輸,信息化教育資源未得到充分利用。第三,走教教師教學熱情下降。“校聯(lián)體”模式推行體藝教師無校籍管理,校際間進行走教式教學一定程度上弱化了教師的歸屬感和榮譽感,沖淡了教師對學校的感情,教師的教學熱情與積極性受到影響。第四,共享化辦學目標認知走偏?!靶B?lián)體”模式從本質(zhì)上說是“以強帶弱”的校際合作方式,在這種合作方式下,容易陷入強校向弱校單向輸入教育理念、方法和人員,而弱勢學校形成“等、靠、要”的依賴心理,這導致辦學目標由共享化落于獨享化,多元化落于一元化,各學校發(fā)展特色化教育的空間縮小。
三、 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式完善路徑
(一)著力推進教育信息化建設
教育信息化是提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育公平的有效途徑之一。因此,教育管理部門首先要持續(xù)推進并加強縣域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設,充分調(diào)動多方教育資源,建設智能、安全的縣域綜合資源數(shù)據(jù)庫,有效解決區(qū)域內(nèi)教育資源分布不平衡的問題。其次,教育管理部門要設立縣域?qū)W術委員會,專門進行教育研究,不斷指導和優(yōu)化“校聯(lián)體”的教師教學。最后,教育管理部門要不斷完善農(nóng)村地區(qū)的教育信息化基礎設施建設,加大對農(nóng)村教師的信息化教育技能的培訓與指導力度,積極探索并實施基于教育信息化的現(xiàn)代化教育教學管理體系與科學的評價機制。這樣才能全面提升農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng),使農(nóng)村教育逐步走向智能化。
(二)努力實現(xiàn)學校特色化建設
城鄉(xiāng)義務教育不僅要均衡發(fā)展,還要追求特色發(fā)展,特別是農(nóng)村學校,由于種種原因,其特色的形成存在著諸多的困難。農(nóng)村學校應該看到鄉(xiāng)村廣袤的天地和豐富的資源,因勢利導,因地制宜,充分挖掘鄉(xiāng)村的風土文化、歷史故事、文學藝術等,將鄉(xiāng)村人文、情懷、元素與學校教育教學相融合[13]。只有以鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化為基,農(nóng)村學校才能形成具有鄉(xiāng)土氣息的育人目標,開發(fā)個性的課程體系,制定兼顧定性評價與定量評價的考核制度。這有利于堅定農(nóng)村學校和學生的文化自信,提升學校文化品質(zhì)與師生文化素養(yǎng),在由外向內(nèi)“輸血”的同時,實現(xiàn)自我提升的“造血”,有效規(guī)避校際之間的同質(zhì)化。
(三)適時擴大城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”范圍
“區(qū)域基礎教育合作發(fā)展能激發(fā)各層次教育主體活力,加強各教育主體間信息溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡兼顧性發(fā)展?!盵14]在形成相當規(guī)模且穩(wěn)定的體系后,“校聯(lián)體”應該適時打破區(qū)域(主要指區(qū)、縣)之間的界限,協(xié)調(diào)區(qū)域間的教育政策、教育資源、教育技術,通過虛擬學校、遠程教學、幕課平臺等現(xiàn)代化手段,優(yōu)化區(qū)域間的教育資源配置,構(gòu)建更高水平的、更有力量的、更大范圍的、跨地區(qū)的、聯(lián)動的發(fā)展模式,努力推動各區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源更廣泛的共享和共建。這有利于進一步打開鄉(xiāng)村教育的視野,促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展,教育系統(tǒng)的整體發(fā)展。
(四)引導多方力量的積極參與
教育通過育人間接促進企業(yè)、社區(qū)、市場等多方力量的發(fā)展,這些力量理應參與“建設高質(zhì)量教育體系”建設。在新型城鎮(zhèn)化背景下,我國將逐步實施“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”、城鄉(xiāng)公共服務均等化的發(fā)展戰(zhàn)略。在建設過程中,“校聯(lián)體”應該以此作為政策保障,積極鼓勵社會多方力量參與教育過程,鼓勵社會資金和社會資源走進學校,完善學校建設與內(nèi)部治理,依托社會多方力量建設教育實踐基地與學習基地。基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,學校應緊密聯(lián)系家庭、地方師范院校、高校教育學系和科研機構(gòu)等,同時重視校友教育力量,逐漸與外界形成以學校為圓心連接多方力量的緊密的合作關系,提高學生的社會意識和創(chuàng)新實踐能力,完善社會監(jiān)督機制,構(gòu)建學校與社會協(xié)同育人新格局。
(蔡宇璇 雷波 陳越,湖南農(nóng)業(yè)大學教育學院,長沙 410128)
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實習編輯:劉 戀