蔡宇璇 雷波 陳越

摘 要 針對農(nóng)村中小學生源流失、師資力量薄弱、教學質(zhì)量較低和教育價值取向走偏阻礙農(nóng)村義務教育可持續(xù)發(fā)展的問題，湖南省委在衡南縣開展了城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”試點，創(chuàng)新了“聯(lián)合學校”建制，打造了縣域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，統(tǒng)一學校建設，統(tǒng)籌師資調(diào)配和教育經(jīng)費，實現(xiàn)教管結(jié)合。然而，城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式出現(xiàn)了一線教師任務重、信息化教育資源利用率低、走教教師教學熱情下降、共享化辦學目標認知走偏等問題?；诖?，完善城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式可從以下幾個方面著手：著力推進教育信息化建設，努力實現(xiàn)學校特色化建設，適時擴大城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”范圍，引導多方力量的積極參與。

關鍵詞 “校聯(lián)體”;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村義務教育;教育均衡

中圖分類號 G471

文獻標識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）08-0063-04

一、 城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的實施背景

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。目前，我國已從重點發(fā)展城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐漸重視農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。從1982年第一個關于農(nóng)村的“一號文件”開始，到2019年，黨中央累計出臺21個“一號文件”都重點關注了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民[1]?？梢?，在中華民族偉大復興進程中，農(nóng)村發(fā)展是關鍵。

農(nóng)村教育承擔著激發(fā)鄉(xiāng)村活力、振興鄉(xiāng)村文化的重任。大力發(fā)展農(nóng)村教育是加快推進城鄉(xiāng)融合、開啟新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。但目前我國的農(nóng)村教育仍面臨著生源流失嚴重、優(yōu)質(zhì)師資缺乏、教學質(zhì)量低下等難題，“校聯(lián)體”政策正是在此背景下提出并落實的。

（一）振興農(nóng)村義務教育是新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求

在全力推進城鎮(zhèn)化建設過程中，我國的城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升至2019年的60.60%（見圖1）。與之同時，我國的綜合國力、經(jīng)濟實力和國際地位都有了較大的提升，人民的生活質(zhì)量也有了明顯的改善，“我國已處于城鎮(zhèn)化中期快速推進階段”[2]。通過梳理發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況，筆者得出：（1）在城鎮(zhèn)化初期，城市優(yōu)先發(fā)展;（2）在現(xiàn)代化中期，城市反哺農(nóng)村，“城鎮(zhèn)化率達到60%左右就可以實現(xiàn)城市對農(nóng)村的反哺了”[3];（3）在現(xiàn)代化后期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于我國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段而提出的，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵?！霸凇多l(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2020）》中提出，‘必須堅持把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐……鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展成為新時代我國教育發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務?！盵4]農(nóng)村義務教育具有傳承鄉(xiāng)土文化、積累農(nóng)民人力資本、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，發(fā)展農(nóng)村義務教育能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來生機，增強鄉(xiāng)村自身的吸引力，吸引城市人口回流，從而深化我國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）發(fā)展農(nóng)村義務教育是新型城鎮(zhèn)化建設的首要難題

發(fā)展農(nóng)村義務教育是我國新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，我國農(nóng)村義務教育卻面臨著許多現(xiàn)實困境：

第二，農(nóng)村中小學師資力量薄弱。盡管相關政策指出編制、職稱、待遇要向農(nóng)村教師傾斜，但是農(nóng)村生活條件差、教師專業(yè)成長空間小等問題依然導致區(qū)域內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)的教師資源流向城市。較少的教師選擇留在農(nóng)村學校教書，這又導致農(nóng)村學校的教師數(shù)量少，普遍學歷偏低，教師隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢等問題。正如菲利普·庫姆斯所言：“發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)常常像半干旱的教育荒漠一樣沒有教育質(zhì)量可言。教師水平通常都是最低的，并且貧困兒童的比例很高。這些兒童真正需要最好的教師，然而他們確實最后才得到?！盵9]

第三，農(nóng)村中小學教學質(zhì)量較低。相關研究表明，農(nóng)村“低公平、低質(zhì)量”學校的產(chǎn)出率高于全國平均的28%，農(nóng)村“低公平、低質(zhì)量”學校的地區(qū)產(chǎn)出率是城市的1.75倍[10]。此外，大部分農(nóng)村學校還存在著音樂、體育和美術等體藝課程無法全部開設或者開設的課程不夠好的情況。

第四，農(nóng)村中小學教育價值取向走偏。隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，在城市文明的強烈沖擊下，鄉(xiāng)村文明逐漸沒落?！爱斚碌泥l(xiāng)村教育設計，擴而言之，整體教育設計，實際上更多的是一種逃離鄉(xiāng)土式的教育，鄉(xiāng)村只是作為城市文明的參照和補充，作為被城市所觀看、俯視的對象，鄉(xiāng)村作為前現(xiàn)代的他者被排斥在為教育所展開的現(xiàn)代性想象的邊緣?！盵11]由于城鄉(xiāng)差異被拉大，鄉(xiāng)村逐漸成為落后的代名詞，這導致農(nóng)村義務教育以“離農(nóng)”為價值導向，“為脫離農(nóng)村、走出大山而讀書”成為農(nóng)村學生的讀書觀。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展農(nóng)村義務教育已成為促進我國不斷向前發(fā)展的必然要求，但同時，我國農(nóng)村義務教育也面臨著一系列困境，由此，城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式應運而生。

二、 城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容及其執(zhí)行現(xiàn)狀

在習近平總書記新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和以人民為中心的教育理念的指導下，為克服制約農(nóng)村學校發(fā)展的各種困難，解決城區(qū)學?！按蟀囝~”問題，同時緊跟全國教育改革趨勢，推進教育均衡發(fā)展，讓每一個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的義務教育，湖南省委決定積極推進城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”建設，并在湖南省衡陽市衡南縣先行探索試點。

（一）城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容

城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容主要包括兩個方面：一方面，創(chuàng)新“聯(lián)合學?！苯ㄖ?。教育管理部門撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）為單位，選一所優(yōu)質(zhì)的初級中學為主校區(qū)，區(qū)域內(nèi)其他中小學（或教學點）為分校區(qū)，成立“聯(lián)合學?！保纬伞敖逃帧?lián)合學?！北馄交逃惫苣Ｊ健！奥?lián)合學?！辈捎眯ｉL負責制，校長直接對接縣教育部門工作，負責管理“校聯(lián)體”所轄區(qū)域內(nèi)所有人、財、物、事及資源調(diào)配?！奥?lián)合學?！眱?nèi)所有教師統(tǒng)一登臺授課，實現(xiàn)教管一體化，“聯(lián)合學?！苯y(tǒng)一教師調(diào)配，實施“走教式教學”，統(tǒng)一財務管理，統(tǒng)一教學教研，統(tǒng)一學校建設。另一方面，打造縣域綜合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。城鎮(zhèn)地區(qū)主校與貧困地區(qū)分校組建一體化的網(wǎng)絡聯(lián)合學校群，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)村中小學師資缺乏、教學資源不足、課程開設不齊等問題，促進教育信息化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（二）城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的執(zhí)行現(xiàn)狀

1.統(tǒng)一學校建設。目前，衡南縣內(nèi)原26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校已全部撤銷，調(diào)整組建了23個“聯(lián)合學?！?。各“聯(lián)合學校”均已配置一體機和多媒體設備，教師辦公條件、學生和教師的生活條件都得到了較大改善。2020年，國家教育督導檢查組以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等8項項目指標對衡南縣義務教育校際間均衡狀況進行全面的教育評估，以縣域內(nèi)小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55為評估合格。評估結(jié)果（見表2）顯示衡南縣小學、初中綜合差異系數(shù)均達到國家相關標準。

2.統(tǒng)籌師資調(diào)配。2019年及2020年上半年，衡南縣城區(qū)和郊區(qū)多所學校共選派289名中青年優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學支教。2020年下學期，衡南縣全縣23個“聯(lián)合學?！眳⑴c輪崗走教的音樂、體育和美術等教師人數(shù)達330人，實現(xiàn)了全縣所有學校全部開設音樂、體育和美術等體藝課程。

3.實現(xiàn)教管結(jié)合。2019年，在“校聯(lián)體”政策實施前，衡南縣共有中小學獨立法人95個，改革過程中核銷中小學校法人72個，核銷比例達75.8%。改革還實現(xiàn)了教管一體化，分流專職或兼職管理人員302名，大量專職脫產(chǎn)管理人員投身教學一線?！靶Ｂ?lián)體”實行“縣管校聘”模式，擴大了學校自主管理權，消除了縣域范圍內(nèi)師資流動藩籬。2020年下學期，衡南縣成功實現(xiàn)全縣代課教師清零。

4.搭建網(wǎng)絡“校聯(lián)體”平臺。衡南縣不斷加大在教育經(jīng)費和技術上的投入，目前已建成縣域“大數(shù)據(jù)管控中心”“清泉智慧教育云平臺”“云視頻會議室”“班班通”等互聯(lián)網(wǎng)平臺。教管一體化覆蓋209所學校，數(shù)字網(wǎng)絡覆蓋全縣1994個班級，教學應用覆蓋7000余名教師，學習運用覆蓋12.3萬名學生。

5.統(tǒng)籌教育經(jīng)費。衡南縣教育部門成立縣級會計核算中心，全面推行財務報賬制，教育經(jīng)費直接下?lián)艿礁髀?lián)合學校，由“聯(lián)合學?！必撠熃y(tǒng)籌管理和分配年度教育經(jīng)費及項目。

（三）城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式出現(xiàn)的問題

“校聯(lián)體”模式運作的過程中出現(xiàn)了一些問題：第一，一線教師任務重。一線教學教師除了開展正常的教學工作外還需要應對各項檢查評比、活動組織等非教學任務，工作任務繁多且工作量大，以致其專注于課堂教學、學生教育的時間大量縮減。長此以往，教師極易產(chǎn)生職業(yè)壓力和職業(yè)倦怠。第二，信息化教育資源利用率低。由于各學校專業(yè)技術人員不夠、部分教師未受過專業(yè)技術培訓、教師年齡偏大等問題，較多教師對現(xiàn)有信息化資源的使用局限于簡單的PPT播放、投影儀教學、課程資源查找與學習和公文傳輸，信息化教育資源未得到充分利用。第三，走教教師教學熱情下降。“校聯(lián)體”模式推行體藝教師無校籍管理，校際間進行走教式教學一定程度上弱化了教師的歸屬感和榮譽感，沖淡了教師對學校的感情，教師的教學熱情與積極性受到影響。第四，共享化辦學目標認知走偏?！靶Ｂ?lián)體”模式從本質(zhì)上說是“以強帶弱”的校際合作方式，在這種合作方式下，容易陷入強校向弱校單向輸入教育理念、方法和人員，而弱勢學校形成“等、靠、要”的依賴心理，這導致辦學目標由共享化落于獨享化，多元化落于一元化，各學校發(fā)展特色化教育的空間縮小。

三、 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式完善路徑

（一）著力推進教育信息化建設

教育信息化是提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的有效途徑之一。因此，教育管理部門首先要持續(xù)推進并加強縣域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設，充分調(diào)動多方教育資源，建設智能、安全的縣域綜合資源數(shù)據(jù)庫，有效解決區(qū)域內(nèi)教育資源分布不平衡的問題。其次，教育管理部門要設立縣域?qū)W術委員會，專門進行教育研究，不斷指導和優(yōu)化“校聯(lián)體”的教師教學。最后，教育管理部門要不斷完善農(nóng)村地區(qū)的教育信息化基礎設施建設，加大對農(nóng)村教師的信息化教育技能的培訓與指導力度，積極探索并實施基于教育信息化的現(xiàn)代化教育教學管理體系與科學的評價機制。這樣才能全面提升農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，使農(nóng)村教育逐步走向智能化。

（二）努力實現(xiàn)學校特色化建設

城鄉(xiāng)義務教育不僅要均衡發(fā)展，還要追求特色發(fā)展，特別是農(nóng)村學校，由于種種原因，其特色的形成存在著諸多的困難。農(nóng)村學校應該看到鄉(xiāng)村廣袤的天地和豐富的資源，因勢利導，因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村的風土文化、歷史故事、文學藝術等，將鄉(xiāng)村人文、情懷、元素與學校教育教學相融合[13]。只有以鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化為基，農(nóng)村學校才能形成具有鄉(xiāng)土氣息的育人目標，開發(fā)個性的課程體系，制定兼顧定性評價與定量評價的考核制度。這有利于堅定農(nóng)村學校和學生的文化自信，提升學校文化品質(zhì)與師生文化素養(yǎng)，在由外向內(nèi)“輸血”的同時，實現(xiàn)自我提升的“造血”，有效規(guī)避校際之間的同質(zhì)化。

（三）適時擴大城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”范圍

“區(qū)域基礎教育合作發(fā)展能激發(fā)各層次教育主體活力，加強各教育主體間信息溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡兼顧性發(fā)展?！盵14]在形成相當規(guī)模且穩(wěn)定的體系后，“校聯(lián)體”應該適時打破區(qū)域（主要指區(qū)、縣）之間的界限，協(xié)調(diào)區(qū)域間的教育政策、教育資源、教育技術，通過虛擬學校、遠程教學、幕課平臺等現(xiàn)代化手段，優(yōu)化區(qū)域間的教育資源配置，構(gòu)建更高水平的、更有力量的、更大范圍的、跨地區(qū)的、聯(lián)動的發(fā)展模式，努力推動各區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源更廣泛的共享和共建。這有利于進一步打開鄉(xiāng)村教育的視野，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展，教育系統(tǒng)的整體發(fā)展。

（四）引導多方力量的積極參與

教育通過育人間接促進企業(yè)、社區(qū)、市場等多方力量的發(fā)展，這些力量理應參與“建設高質(zhì)量教育體系”建設。在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國將逐步實施“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”、城鄉(xiāng)公共服務均等化的發(fā)展戰(zhàn)略。在建設過程中，“校聯(lián)體”應該以此作為政策保障，積極鼓勵社會多方力量參與教育過程，鼓勵社會資金和社會資源走進學校，完善學校建設與內(nèi)部治理，依托社會多方力量建設教育實踐基地與學習基地。基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，學校應緊密聯(lián)系家庭、地方師范院校、高校教育學系和科研機構(gòu)等，同時重視校友教育力量，逐漸與外界形成以學校為圓心連接多方力量的緊密的合作關系，提高學生的社會意識和創(chuàng)新實踐能力，完善社會監(jiān)督機制，構(gòu)建學校與社會協(xié)同育人新格局。

（蔡宇璇 雷波 陳越，湖南農(nóng)業(yè)大學教育學院，長沙 410128）

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實習編輯：劉 戀