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        融媒體時(shí)代政務(wù)新媒體如何助推社會(huì)基層治理

        2021-11-02 03:04:12姚瑤
        新聞研究導(dǎo)刊 2021年17期
        關(guān)鍵詞:基層治理疫情防控媒體融合

        摘要:在融媒體背景下,政務(wù)公眾號(hào)的功能在原有進(jìn)行政府新聞和政策宣傳的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富化、立體化,手段也日趨多樣化。如何實(shí)現(xiàn)新聞傳播和宣傳功能,以及將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地達(dá)到強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、擴(kuò)大基層治理效果的目的,是每個(gè)政務(wù)公眾號(hào)都要面對(duì)的課題。本文以“廣州YX發(fā)布”為例,在馬克思主義新聞?dòng)^的框架下,對(duì)該公眾號(hào)在新冠肺炎疫情中的新聞傳播和宣傳工作方式方法、成效以及不足之處進(jìn)行分析。

        關(guān)鍵詞:媒體融合;政務(wù)新媒體;疫情防控;基層治理

        中圖分類號(hào):G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2021)17-0170-03

        在融媒體背景下,政務(wù)新媒體系社會(huì)主義新聞事業(yè)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)基層治理的有效工具之一。根據(jù)學(xué)者研究,智媒時(shí)代環(huán)境下“政務(wù)新媒體”這一概念的定義已經(jīng)隨著技術(shù)的不斷演進(jìn),被賦予了更大范圍的外延和內(nèi)涵。它已經(jīng)從單純的“喉舌”“臉面”轉(zhuǎn)化為政府在新型媒介應(yīng)用和體系框架下,實(shí)現(xiàn)“線上治理”、與民眾互相交流溝通的平臺(tái)和工具。

        一、政務(wù)新媒體與基層社會(huì)治理

        (一)背景

        在2018年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出:“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè),更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”同年11月14日,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》,指出“組建縣級(jí)融媒體中心,有利于整合縣級(jí)媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論”。

        三年來(lái),全國(guó)各級(jí)各地政府在推進(jìn)媒體融合、建設(shè)融媒體中心的道路上不斷取得創(chuàng)新性成就,政務(wù)新媒體逐漸體現(xiàn)出了不可替代的價(jià)值。國(guó)內(nèi)許多研究者認(rèn)為,融媒體中心應(yīng)該在傳統(tǒng)的“媒體”概念上衍生出基層政府治理、政務(wù)服務(wù)、輿情監(jiān)控和引導(dǎo)等角色,將基層百姓所需所盼與黨委政府積極作為對(duì)接起來(lái),把服務(wù)延伸到基層、問(wèn)題解決在基層[1],這些表述讓融媒體中心的概念更加豐富。

        (二)政務(wù)新媒體

        因?yàn)榫哂忻浇榈墓δ軐傩?,縣級(jí)融媒體中心要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能,必須借助媒介化手段,其中包括媒介產(chǎn)品輸出、信息數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用、話語(yǔ)公共空間的建構(gòu)等[2],最終的載體就是其主要產(chǎn)品——政務(wù)新媒體。

        目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)政務(wù)新媒體作了如下定義:各級(jí)行政主體在微博、微信等第三方平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用,以及自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等,“是政府主體為使政務(wù)和服務(wù)達(dá)到高效融合的特定目標(biāo)而建立的有機(jī)體”。它龐大的用戶群改變的傳統(tǒng)了傳播格局,影響著社會(huì)治理過(guò)程中的發(fā)聲與回應(yīng)方式,甚至是政治生態(tài)環(huán)境[3]。

        截至2020年12月,經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為140837個(gè),較2019年同期增加1983個(gè),增長(zhǎng)速度更驚人的則是政務(wù)微信公眾號(hào),2016年全國(guó)政務(wù)微信公眾號(hào)已逾10萬(wàn),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、各地級(jí)市(包含自治州、地區(qū)及省會(huì)城市)都開(kāi)通了數(shù)量不等的微信公眾號(hào),縣鄉(xiāng)級(jí)公眾號(hào)占50%以上;此外,還有不少縣市級(jí)政府入駐了頭條號(hào)、抖音號(hào)等,并試水網(wǎng)絡(luò)直播等面向移動(dòng)媒體終端的傳播方式。

        (三)社會(huì)治理

        政府傳播既是一種傳播行為,也是一種管理行為,傳播行為是管理行為的延伸,是管理行為落到實(shí)處的必要步驟。

        治理,即統(tǒng)治、管理,是指社會(huì)、政府組織,包括社區(qū)以及個(gè)人等主體通過(guò)一定的平臺(tái),采用合作、對(duì)話等方式,依法對(duì)公共生活事務(wù)進(jìn)行管理,“是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”[4]。

        根據(jù)筆者所從事的業(yè)務(wù)范圍和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文以廣州市YX區(qū)政務(wù)媒體——“廣州YX發(fā)布”及其政務(wù)新媒體矩陣(各街道的“e家通”公眾號(hào))為例,截取其在新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期的發(fā)布內(nèi)容作為研究對(duì)象,分析政務(wù)新媒體在行使基本宣傳功能的同時(shí),如何達(dá)到參與、促進(jìn)基層社會(huì)治理的效果。

        YX區(qū)是廣州市的市轄區(qū),下轄18個(gè)街道,總戶籍人口115.84萬(wàn)(六普),人口密度為34735人/平方公里,是廣州政治、科技、教育、文化中心。2014年11月10日,“廣州YX發(fā)布”官方微信平臺(tái)正式上線。截至2021年4月22日,“廣州YX發(fā)布”共推送文章4195篇,粉絲總數(shù)為14.6萬(wàn)人。

        “微社區(qū)e家通”是信息時(shí)報(bào)聯(lián)合廣州市各街道開(kāi)設(shè)的微信公眾號(hào)矩陣平臺(tái),目前已與YX區(qū)18條街道都簽訂了合作協(xié)議,利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)和分布在各個(gè)街道、社區(qū)的通訊員隊(duì)伍,建立起了一個(gè)全面、細(xì)致和服務(wù)多元化的全媒體微社區(qū)矩陣集群。

        自2018年開(kāi)始,YX區(qū)融媒體中心就與“微社區(qū)e家通”建立起“壹加e”全媒體互動(dòng)傳播合作關(guān)系,深度挖掘YX區(qū)、街、社區(qū)的新聞素材,利用駐街記者覆蓋18條街的優(yōu)勢(shì),建成覆蓋全區(qū)的新聞宣傳運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)打通YX宣傳神經(jīng)末梢,提高居民的知曉率、支持率及參與度的目的。

        在新冠肺炎疫情期間,“廣州YX發(fā)布”充分調(diào)動(dòng)宣傳矩陣力量,發(fā)揮出宣傳陣地、政務(wù)服務(wù)和基層治理功能,在抗擊疫情、疫情防控、普及防控知識(shí)等方面起了重要作用,有效推動(dòng)了基層疫情防控工作的開(kāi)展。

        二、政務(wù)新媒體在重大公共衛(wèi)生事件中能夠發(fā)揮正面作用

        (一)發(fā)揮議題設(shè)置功能,權(quán)威消息填補(bǔ)信息空白

        2020年,世界衛(wèi)生組織提出了新概念“信息疫情”Infodemic (Information + Epidemic),又稱“信息恐慌”或“信息流行病”,指海量的信息(有正確、有錯(cuò)誤的)導(dǎo)致人們難以發(fā)現(xiàn)值得信任的信息來(lái)源和可靠的指導(dǎo),一些錯(cuò)誤信息的傳播速度甚至比真實(shí)正確的還要快,轉(zhuǎn)移了決策者的注意力,會(huì)引起混亂,向公眾傳播恐懼,為醫(yī)務(wù)工作帶來(lái)更多的困難[5]。作為政府推行基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),區(qū)級(jí)融媒體中心此時(shí)需要發(fā)揮關(guān)鍵作用。

        2020年1月19日,國(guó)家衛(wèi)生健康委確認(rèn)廣東省首例輸入性新冠肺炎確診病例,“廣州YX發(fā)布”迅速作出反應(yīng),次日推文轉(zhuǎn)發(fā)這一重要消息,讓群眾第一時(shí)間獲知權(quán)威消息,穩(wěn)定了民心民意,同時(shí)擠壓各類謠言的生存空間,有效遏制了恐慌輿論和謠言的傳播。

        隨后,“廣州YX發(fā)布”積極調(diào)整發(fā)布策略,由原本的每天一次、每次推送三條,調(diào)整為每天三次、每次三條,并開(kāi)設(shè)“權(quán)威發(fā)布”欄目,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)自“廣東發(fā)布”“廣州發(fā)布”或省、市疾控中心發(fā)布的最新疫情動(dòng)態(tài)和防治措施,大大提高了有效信息的含量,讓政務(wù)新媒體的媒體屬性,最大限度地彰顯了權(quán)威信息的發(fā)布者,將來(lái)自中央、省、市等高層的聲音更迅速、更清晰地傳達(dá)到基層。

        2021年5月21日,廣東全省新增一例本土確診病例,新一輪疫情再次開(kāi)啟,廣州迅速開(kāi)展了大規(guī)模核酸檢測(cè)工作。對(duì)于政府基層部門來(lái)說(shuō),這是一次組織動(dòng)員能力的大挑戰(zhàn)?!皬V州YX發(fā)布”再次調(diào)整批次,每天按照三個(gè)批次,即時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)、通報(bào)廣州市疫情的最新情況、防疫措施和核酸檢測(cè)工作安排,讓受眾們保持信息暢通,知曉防疫措施,有力阻斷了病毒在居民之間傳播的路徑。

        (二)安撫公眾心理,營(yíng)造風(fēng)清氣正、積極健康的輿論環(huán)境

        針對(duì)在重大公共衛(wèi)生事件中容易衍生和彌散的“信息疫情”,以及由此產(chǎn)生的各類謠言、恐慌情緒、對(duì)政府的不信任感,“廣州YX發(fā)布”對(duì)發(fā)布什么、如何發(fā)布,都進(jìn)行了細(xì)致的考量。

        2020年上半年,“廣州YX發(fā)布”連續(xù)推出戰(zhàn)“疫”故事系列推文,報(bào)道了區(qū)衛(wèi)健局突擊隊(duì)、黨員志愿者、各單位自愿堅(jiān)守崗位或參與防疫工作的工作者等基層人物和事跡[6],如酒樓食肆低價(jià)出售“愛(ài)心菜”[7],各企業(yè)推遲開(kāi)工形成戰(zhàn)疫合力等,營(yíng)造出全員上下一心、共克時(shí)艱的輿論“氣候”。

        2020年4月,針對(duì)YX區(qū)礦泉街道瑤臺(tái)村“疫情蔓延迅速、封村、封樓”的謠言,“廣州YX發(fā)布”在進(jìn)行了求證之后第一時(shí)間發(fā)布辟謠公告:瑤臺(tái)片區(qū)在瑤臺(tái)牌坊和瑤華西街都有出入口,憑穗康碼、測(cè)量體溫、佩戴口罩,人、車都能正常進(jìn)出,不存在“封村”情況[8]。正面的答復(fù)被社會(huì)各級(jí)媒體廣為轉(zhuǎn)發(fā)傳播,有力狙擊了謠言,為全社會(huì)的疫情防護(hù)工作提供了輿論支持和保障。

        (三)重新定位,將服務(wù)功能體現(xiàn)在實(shí)處

        當(dāng)前,智能設(shè)備深度融入個(gè)人生活的各個(gè)方面,政務(wù)新媒體在某種程度上承擔(dān)著政府實(shí)現(xiàn)基層治理、提供各類政務(wù)服務(wù)的重要功能。在新冠肺炎疫情期間,這一功能得到了最大限度的彰顯,“廣州YX發(fā)布”在2020年2月至3月發(fā)布了一系列指引,如全區(qū)中小學(xué)幼兒園防控新冠肺炎疫情的工作指引[9]、關(guān)于開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知[10]、企業(yè)防控手冊(cè)等,此外,還給出了如何獲取健康碼這一重要出行憑證的指引[11]。

        2021年5月至6月,廣州新一輪疫情來(lái)勢(shì)洶洶。5月30日,YX區(qū)通過(guò)“廣州YX發(fā)布”官微向轄內(nèi)全體居民發(fā)布了全區(qū)開(kāi)展大規(guī)模核酸檢測(cè)的通知,當(dāng)天上午,18條街道的“微社區(qū)e家通”立刻根據(jù)通知原文發(fā)布題為“YX區(qū)開(kāi)展大規(guī)模人員核酸檢測(cè)!xx街檢測(cè)點(diǎn)看這里”的推文[12],詳細(xì)列明檢測(cè)時(shí)間段、分布點(diǎn)、檢測(cè)步驟和注意事項(xiàng),讓居民群眾能夠在線上迅速掌握最權(quán)威、最準(zhǔn)確的信息,從而有條不紊地前往檢測(cè)點(diǎn)接受核酸檢測(cè)。

        此外,負(fù)責(zé)跑街道的“小編”還成立了街道讀者微信群,受眾閱讀推文后若有疑問(wèn)即可在群內(nèi)反饋,由群內(nèi)的街道、社區(qū)工作人員即時(shí)予以解答。全過(guò)程在線上進(jìn)行,不僅迅速及時(shí),而且避免了人員接觸,這在非常時(shí)期尤為重要。

        三、政務(wù)新媒體在疫情中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題

        (一)政務(wù)新媒體矩陣權(quán)屬不明、分工不清,導(dǎo)致發(fā)布無(wú)序

        和許多行政區(qū)域一樣,YX區(qū)建立了屬于自己的新媒體矩陣,整合了區(qū)內(nèi)相關(guān)單位包括區(qū)公安分局、教育局、文化局、來(lái)穗人員管理局、科工信局和全區(qū)18條街道的政務(wù)微信公眾號(hào)和服務(wù)號(hào),但在新冠肺炎疫情期間,各公眾號(hào)并沒(méi)有完全統(tǒng)一管理調(diào)度,部分事實(shí)的發(fā)布先后不一甚至出現(xiàn)字面意義上的矛盾,一些街道的公眾號(hào)甚至在“廣州YX發(fā)布”這一區(qū)級(jí)“官號(hào)”發(fā)聲之前就搶發(fā)了官方信息,削弱了“廣州YX發(fā)布”的權(quán)威性,導(dǎo)致信息混亂。

        (二)題材較為單一,線索收集能力有限

        作為政務(wù)新媒體產(chǎn)品,“廣州YX發(fā)布”在動(dòng)員基層干部、群眾進(jìn)行線索報(bào)送方面的力度有所欠缺,很多時(shí)候依靠編輯在區(qū)新聞通稿中篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)的新聞內(nèi)容進(jìn)行二次創(chuàng)作,但由于題材較為“高大上”,不夠接地氣,閱讀量偏低,傳播力和影響力也受到一定影響。其與“微社區(qū)e家通”建立合作關(guān)系后,利用后者年輕化的團(tuán)隊(duì)下沉到社區(qū)層面,并開(kāi)辟暢通的爆料渠道,從而深入挖掘全區(qū)街道社區(qū)獨(dú)有的新聞亮點(diǎn)和線索,使這方面的問(wèn)題得到了很大程度的解決。

        (三)回應(yīng)機(jī)制較弱,影響公眾參與

        “廣州YX發(fā)布”作為YX區(qū)的官方公眾號(hào),在重大公眾事件面前要堅(jiān)守嚴(yán)肅性和權(quán)威性,因此部分時(shí)候發(fā)布的內(nèi)容偏正統(tǒng)、單一,或全文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)有關(guān)公文,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下缺乏一定的傳播性。其評(píng)論區(qū)域?qū)ψx者開(kāi)放,但互動(dòng)功能不強(qiáng),新媒體編輯會(huì)選取一些內(nèi)容正面、積極的回復(fù)予以公開(kāi),但給予的互動(dòng)回應(yīng)較少,仍處于無(wú)反饋、直線型的單向傳播模式中。目前,這方面需要依靠政務(wù)媒體矩陣內(nèi)的其他平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)充。

        (四)話語(yǔ)表達(dá)較為匱乏,優(yōu)質(zhì)內(nèi)容缺乏

        政務(wù)新媒體天生自帶政務(wù)屬性,導(dǎo)致語(yǔ)言上無(wú)法像商業(yè)類主體一樣擁有更大的尺度和創(chuàng)作自由度,在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)缺乏帶有網(wǎng)絡(luò)屬性、傳播性的語(yǔ)言。近年來(lái),“廣州YX發(fā)布”展開(kāi)了讀者調(diào)查,針對(duì)讀者畫像展現(xiàn)出來(lái)的特質(zhì)對(duì)標(biāo)題和正文的語(yǔ)言風(fēng)格、插圖形象進(jìn)行了改進(jìn)。此外,受制于政府內(nèi)容要求,“廣州YX發(fā)布”仍要給出大量的篇幅空間用于政務(wù)類新聞、“指令稿”和“任務(wù)稿”的發(fā)布,再加上創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)專業(yè)人才不足,缺乏創(chuàng)作動(dòng)力,因而自創(chuàng)內(nèi)容數(shù)量有限,大部分質(zhì)量不高。

        四、結(jié)語(yǔ)

        社會(huì)基層治理是政務(wù)新媒體的長(zhǎng)遠(yuǎn)課題。從“廣州YX發(fā)布”在新冠肺炎疫情期間的各項(xiàng)表現(xiàn)來(lái)看,政務(wù)新媒體在當(dāng)下的社會(huì)信息交流模式和環(huán)境中確實(shí)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,并在一定意義上起到了“打通政府信息傳播的最后一公里”,從而加大基層治理力度的作用。由于缺乏與受眾的溝通,其傳播效果和基層治理的實(shí)際效能并不明確。隨著與信息時(shí)報(bào)“微社區(qū)e家通”合作機(jī)制的建立、磨合和深化,YX“壹加e”全媒體互動(dòng)平臺(tái)的打造,其在題材、表達(dá)和政務(wù)服務(wù)等方面的功能正逐步強(qiáng)化。

        中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代邁入了2.0、3.0時(shí)代,多元交互式溝通已經(jīng)成為媒體和受眾交流的主要模式,如何更好地創(chuàng)新創(chuàng)作模式,改進(jìn)語(yǔ)言風(fēng)格,增強(qiáng)交互性功能,從而打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”,更好地服務(wù)于基層治理,是各政務(wù)新媒體新時(shí)代的新任務(wù),并將長(zhǎng)期成為各融媒體中心在組織架構(gòu)和傳播內(nèi)容上的建設(shè)目標(biāo)。

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        作者簡(jiǎn)介:姚瑤(1984—),女,遼寧蓋州人,碩士在讀,助理編輯,研究方向:編輯與媒體融合。

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