田媛

摘要：新政府會計準(zhǔn)則制度有機整合且繼承創(chuàng)新了原行政事業(yè)單位相對獨立分散的多項會計制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理的地方政府會計標(biāo)準(zhǔn)制度，通過自主設(shè)計的財務(wù)會計和預(yù)算會計相結(jié)合的財務(wù)會計披算模式，生成了財務(wù)報表和決算報告，清晰地反映了政府的財務(wù)信息和預(yù)算實施情況，有效規(guī)范企業(yè)的財務(wù)核算，提高企業(yè)的政府會計資料信息服務(wù)質(zhì)量，提升企事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。本文主要是通過對新頒布的政府會計準(zhǔn)則體系對于行政性事業(yè)單位經(jīng)濟和財務(wù)管理的影響作為切入點展開探析，同時要堅持問題引領(lǐng)導(dǎo)向，并提出相關(guān)的應(yīng)對對策，能夠為行政性事業(yè)單位經(jīng)濟和財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;有效策略

雖然我國行政機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不如實體經(jīng)濟大，但行政機構(gòu)也是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分，它在我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展過程中也扮演著非常重要的角色。在我國進一步深化政府會計體制改革的大背景下，政府會計體制改革勢必將對各個地方政府和企事業(yè)單位財務(wù)管理造成不同程度的沖擊。因此，有必要認(rèn)真地分析和研究現(xiàn)行會計體系存在的一些問題，推動這些問題得到成功解決，進一步提升政府會計體系改革的水平。

一、實施新會計制度對行政事業(yè)單位的意義

（一）有利于提高政府會計信息質(zhì)量

新的政府會計制度在傳統(tǒng)只反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計基礎(chǔ)上，增加財務(wù)信息，形成雙功能或雙目標(biāo)模型。在傳統(tǒng)預(yù)算會計編制分散的基礎(chǔ)上，增加了全面的整體財務(wù)報告，形成雙報告模式。通過建立一個財務(wù)會計管理體系與傳統(tǒng)預(yù)算會計管理體系有機結(jié)合的財務(wù)會計雙元體系，使得財務(wù)會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計相互配合協(xié)調(diào)，財務(wù)報表與決算相互促進，共同反映傳統(tǒng)財務(wù)會計信息與傳統(tǒng)預(yù)算實施的信息，有效克服了傳統(tǒng)預(yù)算會計信息高度分散、條塊分割、內(nèi)容交叉、會計準(zhǔn)則不一致、僅反映預(yù)算執(zhí)行等諸多缺陷，有效提高了會計信息的可靠性、全面性、相關(guān)性和可比性，為決策者提供了更高質(zhì)量、更有價值的會計信息。

（二）有利于提高財政資金使用績效

預(yù)算管理的績效評價既關(guān)注過程合規(guī)性，也關(guān)注結(jié)果績效。傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理和績效管理需求，新的“雙元制”模式有效地解決了這一問題。新的政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為編制政府綜合財務(wù)報告提供信息保障，幫助相關(guān)單位有效開展績效評價工作，保障評價質(zhì)量，切實提高績效評價的專業(yè)性和科學(xué)性，提升財政資金的使用效益。

（三）有利于推進財稅體制改革

從稅收征管的角度來看，某些稅種和稅額的確定需要依靠現(xiàn)代財稅體制下的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理的“收付實現(xiàn)制”。新一輪政府會計改革既借鑒了企業(yè)會計準(zhǔn)則權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，又綜合考慮了行政事業(yè)單位管理的現(xiàn)實要求。它闡明財務(wù)會計以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)，并提供關(guān)于政府財務(wù)狀況和運作的信息，包括運營成本和現(xiàn)金流信息。預(yù)算會計是以“收付實現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，提供預(yù)算執(zhí)行狀況的信息。二者有機銜接、協(xié)調(diào)，既能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高部門決算質(zhì)量，又能反映政府財務(wù)狀況，為現(xiàn)代稅制下的稅收征管提供科學(xué)合規(guī)的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）會計核算及報表編制更為復(fù)雜

從會計角度分析，新政府會計制度對部門預(yù)算中包含的現(xiàn)金收支，制作復(fù)式記賬憑證。同時，會計科目的設(shè)置也更加細(xì)致?；诖?，財務(wù)人員的難度和工作量將大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，平行記賬會使會計的工作量增加三分之一，這對財務(wù)人員來說是一個很大的挑戰(zhàn)。凈資產(chǎn)要素和預(yù)算要素系統(tǒng)的難度對財務(wù)人員的專業(yè)知識水平和專業(yè)判斷能力提出了更高的要求。

（二）資產(chǎn)核算范疇更為寬泛

新的政府會計制度擴大了資產(chǎn)會計的范圍。一方面，基建會計改革被并入大賬戶。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)建立了單獨的賬戶單獨核算導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計制度不完善，尤其是資產(chǎn)不完善會計不完整。在新的政府會計制度下，基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)實行雙重管理：建立單獨管理的基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)制度，同時統(tǒng)一管理本單位的財務(wù)制度，均列為項目支出;另一方面，幾大資產(chǎn)項目進行了大刀闊斧的改革創(chuàng)新。這些改革規(guī)范了相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計處理，同時客觀上增加了單位資產(chǎn)管理和財務(wù)核算的難度。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不足

“平行記賬的新會計模式、新的政府會計報表體系、新的會計信息系統(tǒng)對財務(wù)人員的專業(yè)能力和實踐水平提出了更高的要求。但就目前情況來看，一方面，部分單位財務(wù)人員未能對自身提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，未能與時俱進更新專業(yè)知識儲備，特別是未能潛心研究、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新的政府會計準(zhǔn)則和制度，導(dǎo)致會計和報表編制不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問題時有發(fā)生。另一方面，一些單位的管理者對政府會計改革的重要性認(rèn)識不足，沒有對財務(wù)人員進行有針對性的培訓(xùn)，沒有引入相關(guān)的競爭機制和獎懲機制，顯然不足以鼓勵和引導(dǎo)財務(wù)人員提高專業(yè)素質(zhì)。

三、新會計制度改革背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的應(yīng)對策略

（—）加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力

與以往的會計模式相比，新政府會計制度下的“雙重基礎(chǔ)、雙重職能、雙重報告”的會計模式發(fā)生了深刻變化，會計核算難度明顯增加。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大培訓(xùn)力度，積極組織會計人員參加一系列多層次、全方位的政府會計專題培訓(xùn)。

另一方面，財務(wù)人員也要充分發(fā)揮主觀能動性，充分認(rèn)識執(zhí)行政府會計制度的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握政府會計制度關(guān)于會計科目使用、平行核算和報表編制的政策規(guī)定，學(xué)會理解。落實新政府會計準(zhǔn)則體系的主要內(nèi)容和具體要求，完善對財務(wù)人員的評價獎勵機制和處罰機制，真正提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）加快信息化建設(shè)，提高工作效率

新政府會計制度的高效實施必須依靠強大的財務(wù)信息系統(tǒng)的支持。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加快財務(wù)信息化建設(shè)，緊密順應(yīng)新政府會計制度的要求，將自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實踐與有針對性的研究聯(lián)系起來，開發(fā)高效便捷的新財務(wù)信息系統(tǒng)，或?qū)υ袝嬓畔⑾到y(tǒng)進行更新和調(diào)試，以滿足會計、報告和管理的需要。

信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以提高智能化水平為重點。面對大量的會計操作，當(dāng)財務(wù)人員將一筆交易或事件錄入信息系統(tǒng)時，系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)先設(shè)置的相應(yīng)規(guī)則，自動完成財務(wù)會計和預(yù)算會計的復(fù)式錄入和自動匹配。生成符合財務(wù)會計報表、決算報表要求、數(shù)據(jù)異常及時預(yù)警等一系列智能操作。

結(jié)語

總之，政府經(jīng)濟與會計制度的改革工作就是為了適應(yīng)時代的需要，深化財稅管理體制的改革，在推進國家經(jīng)濟社會治理和社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)中起到重要作用，行政事業(yè)單位要抓住新一輪政府經(jīng)濟與會計制度改革工作中遇到的機會，搞好管理制度的改革和方法調(diào)整，與時俱進，具有防御危機意識，努力提升綜合實能，積極地推進新管理制度的改革和實施，進一步提高企事業(yè)經(jīng)營管理和信息化管理水平。

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