錢雪飛 沈琮超

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入人們的視野。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下，從事外賣行業(yè)的網(wǎng)約配送員數(shù)量擴(kuò)增速度十分迅猛，逐漸成為靈活就業(yè)人員的典型代表。然而，由于其工作過程具有較高的危險(xiǎn)系數(shù)，再加之相關(guān)保護(hù)政策的制定具有一定的滯后性，網(wǎng)約配送員的權(quán)益可能會(huì)受到侵害。梳理網(wǎng)約配送員的現(xiàn)實(shí)保障困境，探究其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期在不過分加重平臺(tái)成本的同時(shí)保障網(wǎng)約配送員的權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約配送員;權(quán)益保障;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D922.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0146-03

引言

距首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念至今已有五年之久，隨著“零工經(jīng)濟(jì)”的高速發(fā)展，靈活就業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要方式之一，其加快了多種新型靈活用工形式產(chǎn)生的步伐。其次，為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，出現(xiàn)了一大批依托于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，其中衍生出大量相關(guān)從業(yè)人員，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新一代靈活就業(yè)群體，加快了我國固有就業(yè)類型的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)造就業(yè)崗位和實(shí)現(xiàn)快速交易匹配的同時(shí)，也出現(xiàn)了相關(guān)制度不完善、網(wǎng)約平臺(tái)規(guī)則待優(yōu)化、維權(quán)意識(shí)待提高等問題，亟待多方協(xié)調(diào)解決。

一、基本情況概述

十九屆五中全會(huì)深入分析國際國內(nèi)形勢(shì)，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要健全靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度。2020年8月7日舉行的國務(wù)院政策例行會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長李忠談到，當(dāng)前我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右。在靈活就業(yè)人員數(shù)量快速增長的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注其社會(huì)保險(xiǎn)制度配套的問題。

通過分析《2020—2025年中國餐飲外賣行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》中2019年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國快遞業(yè)務(wù)總量累計(jì)達(dá)到635.2億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到7 497.8億元，從業(yè)人數(shù)已突破1 000萬。在“最后一公里”的配送末端生態(tài)里，餐飲外賣行業(yè)發(fā)展更為快速，2019年網(wǎng)約配送員總數(shù)已突破700萬。網(wǎng)約配送員具有基數(shù)增長迅猛，人員流動(dòng)頻繁、工作地點(diǎn)不固定且事故頻發(fā)等特點(diǎn)，屬于典型的非正規(guī)就業(yè)人員。另外，由于制定相關(guān)政策存在滯后性，再加之平臺(tái)往往以營利為目的，網(wǎng)約配送員的相關(guān)權(quán)益更容易受到侵害。

本文對(duì)網(wǎng)約配送員和配送平臺(tái)及其相關(guān)問題進(jìn)行研究，在探討外賣行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，希望能夠切實(shí)保障網(wǎng)約配送員的相關(guān)權(quán)益不受侵犯，能夠?yàn)閺V大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏和諧局面。

二、網(wǎng)約配送員的現(xiàn)實(shí)保障困境

（一）相關(guān)保護(hù)政策不完善

靈活用工方式的隱蔽性構(gòu)成了花樣百出的“去勞動(dòng)關(guān)系化”用工形式。通過將外賣群體轉(zhuǎn)換為“個(gè)體工商戶”的方式來規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的事件并不罕見，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過勞務(wù)協(xié)議、承攬合同、合作協(xié)議等方式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的情形更是層出不窮。

目前，外賣平臺(tái)對(duì)配送員的管理模式主要有兩種，一種是隸屬于配送平臺(tái)的全職配送員“專送”模式，另一種是通過平臺(tái)自行注冊(cè)的兼職配送員。第二種模式下，配送員與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系存在爭議。想要成為一名配送員，需要簽署的協(xié)議包括《眾包用戶協(xié)議》《騎士安全承諾書》《眾包隱私權(quán)政策》。①有一份名為《服務(wù)合作協(xié)議》的文件在注冊(cè)時(shí)是沒有告知配送員的，隱藏在設(shè)置選項(xiàng)中，不易被發(fā)現(xiàn)。另外，“特別提示”條款中也強(qiáng)調(diào)，配送員與平臺(tái)不存在任何形式的勞動(dòng)或雇傭關(guān)系，也表明配送員是與某企業(yè)服務(wù)外包有限公司簽約的“網(wǎng)約工”，“眾包”僅提供撮合服務(wù)，與配送員之間屬于是合作關(guān)系。通過這種方式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)約平臺(tái)不僅可以降低用工成本，而且不用為配送員繳納社會(huì)保險(xiǎn)、加班、補(bǔ)貼等費(fèi)用，并且雙方屬于平等的雇傭或是合同關(guān)系，不用為其在工作過程中受傷、患職業(yè)病或致第三人損害負(fù)責(zé)，極大地降低了用工風(fēng)險(xiǎn)及成本。歸根結(jié)底，是由于相關(guān)政策不完善導(dǎo)致的結(jié)果，如何在保證平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過制定相關(guān)保護(hù)政策保障靈活就業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)益是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1]。

（二）保險(xiǎn)和協(xié)議存在漏洞

如某網(wǎng)約平臺(tái)會(huì)在配送員每天接首單時(shí)，扣除3元平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，并生成保單號(hào)，代表已購買當(dāng)日保險(xiǎn)。平臺(tái)通過設(shè)立各項(xiàng)條款，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行解釋。從2020年的多起案件的結(jié)果來看，保險(xiǎn)和協(xié)議漏洞普遍存在，如某平臺(tái)多收取了配送員66%的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)。相關(guān)案例和平臺(tái)保險(xiǎn)條款顯示，配送員在送餐途中猝死，保險(xiǎn)公司理賠3萬元，如果配送員在工作途中因車禍等意外情況死亡，平臺(tái)通常會(huì)以不存在雇傭關(guān)系為由賠償約2 000元的“人道主義費(fèi)用”等等。

網(wǎng)約平臺(tái)在配送員工作過程中可能會(huì)發(fā)放一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，但是這種資金的獎(jiǎng)勵(lì)不屬于薪資，平臺(tái)并未認(rèn)可雙方之間存在勞動(dòng)或雇傭關(guān)系。對(duì)于“眾包”在協(xié)議中聲明的配送員與“眾包”不存在任何形式的勞動(dòng)或雇傭關(guān)系的說法，《民法典》中對(duì)合同中的免責(zé)條款無效情況做了詳細(xì)說明。根據(jù)我國《民法典》第506條的規(guī)定，合同中的下列免責(zé)條款無效：一是造成對(duì)方人身損害的，二是因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。如果外賣配送員與平臺(tái)之間簽署的合同有上述的約定，這些約定是無效的[2]。

（三）安全制度欠優(yōu)化

配送平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約配送員的培訓(xùn)往往分包給配送片區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)，考慮到配送網(wǎng)點(diǎn)之間會(huì)有業(yè)績排名和配送員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，網(wǎng)點(diǎn)主管往往不愿占用太多時(shí)間對(duì)配送員進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)，常以“走形式”的方式避免高層檢查，導(dǎo)致配送員在配送過程中遇到相關(guān)安全問題時(shí)束手無策，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。另外，配送員在工作途中可能會(huì)因特殊情況終止配送。從以往的案件來看，平臺(tái)并未充分利用好定位功能，也沒有對(duì)配送員終止配送的情況進(jìn)行智能分析，導(dǎo)致網(wǎng)約平臺(tái)不能在第一時(shí)間內(nèi)了解配送員出現(xiàn)意外的情況。

（四）配送過程風(fēng)險(xiǎn)較高

網(wǎng)約配送員在配送過程中會(huì)遇到多重風(fēng)險(xiǎn)，從目前相關(guān)案例的結(jié)果來看，基本可以分為經(jīng)濟(jì)損失和生命安全兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)方面來看，網(wǎng)約配送員在派送商品過程中所使用的交通工具以電瓶車為主，配送員在配送途中可能會(huì)受配送工具受損、惡劣天氣、商品損壞等不可抗力因素使得配送中斷或終止，導(dǎo)致商品無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送至顧客手中。配送員所配送的商品類別豐富，但以熟食為主，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，平臺(tái)的判定程序常以“配送時(shí)效內(nèi)送達(dá)”作為網(wǎng)約配送員配送成功與否的依據(jù)，若商品未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)成功交付，平臺(tái)會(huì)對(duì)配送員進(jìn)行一定“處罰”。除此之外，顧客也可能會(huì)通過平臺(tái)投訴相關(guān)配送員。這兩種情況都會(huì)對(duì)配送員造成直接經(jīng)濟(jì)影響。從生命安全方面來看，配送員在配送過程中騎車逆行、闖紅燈[3]、高速行駛中“搶單”、非法改裝配送工具等情況直接危害其生命安全的事件屢屢發(fā)生，但細(xì)究配送員違反交通規(guī)則的現(xiàn)象，其問題根源出現(xiàn)在平臺(tái)的派單方式上。平臺(tái)的訂單分發(fā)順序?yàn)槠脚_(tái)先進(jìn)行派單，之后配送員自行搶單。平臺(tái)派單會(huì)根據(jù)外賣員所處位置的遠(yuǎn)近進(jìn)行實(shí)時(shí)派單，配送員完成單數(shù)與其收入直接掛鉤。另外，配送員可以隨時(shí)隨地打開手機(jī)客戶端搶單?；谶@樣的業(yè)務(wù)規(guī)則，配送員在配送過程中存在潛在安全隱患[4]。

三、應(yīng)對(duì)網(wǎng)約配送員現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策

（一）完善相關(guān)保護(hù)政策

保障網(wǎng)約配送員的權(quán)益，需要從實(shí)際情況出發(fā)。配送員和網(wǎng)約平臺(tái)是休戚與共的命運(yùn)共同體，在為配送員發(fā)聲的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切不可強(qiáng)制平臺(tái)與配送員簽訂勞動(dòng)合同。配送員的數(shù)量與日俱增，數(shù)量已經(jīng)如果為其簽訂勞動(dòng)合同的成本超過平臺(tái)的負(fù)荷能力，平臺(tái)的虧損最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到配送員和消費(fèi)者身上。另外，配送員所繳納的“相互寶”等商業(yè)保險(xiǎn)在大多數(shù)情況下是無法達(dá)到保障目標(biāo)的，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)保障政策，盡可能地幫助靈活就業(yè)人員應(yīng)對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療兩大難題。政府作為監(jiān)管方更要監(jiān)督平臺(tái)的行為規(guī)范[5]，減少靈活就業(yè)人員利益受損的情況發(fā)生。

（二）優(yōu)化網(wǎng)約平臺(tái)規(guī)則

據(jù)調(diào)查，目前約有96%的配送員學(xué)歷在大專及以下，大多數(shù)從業(yè)者不具備對(duì)專有名詞的快速理解能力，當(dāng)其在注冊(cè)配送員資格時(shí)，平臺(tái)應(yīng)簡明扼要地說明條款，避免配送員理解不到位的情況發(fā)生。目前，配送員可以通過平臺(tái)自己繳納商業(yè)保險(xiǎn)，也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，但大多數(shù)配送員并不會(huì)主動(dòng)繳納城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，這種情況下，平臺(tái)更應(yīng)當(dāng)將配送員所“投?！钡馁Y金足額交給保險(xiǎn)公司，切實(shí)保障配送員應(yīng)有的權(quán)益。從保障配送員的生命安全及其權(quán)益的角度出發(fā)，平臺(tái)應(yīng)制定合理的搶單規(guī)則，在配送員完成上一單配送前，禁止提前發(fā)送新的訂單信息，并依據(jù)配送距離、天氣、路況等情況及時(shí)地智能優(yōu)化配送路線。平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)的測(cè)量指標(biāo)，對(duì)未能正常完成的訂單進(jìn)行評(píng)估，并簡化申訴流程，如遇異常訂單或配送員的求助，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)介入，形成較為精準(zhǔn)的人性化服務(wù)模式。

（三）重視配送員的安全保障

從事前預(yù)防的措施來看，網(wǎng)約配送員的安全培訓(xùn)是可以起到避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，可以通過統(tǒng)一培訓(xùn)的方式使配送員養(yǎng)成出發(fā)前檢查車輛安全性能的習(xí)慣，學(xué)習(xí)如何在保證安全的情況下保證“不漏單”或如何應(yīng)對(duì)惡劣天氣和突發(fā)狀況等內(nèi)容。這些簡單的問題往往會(huì)被配送網(wǎng)點(diǎn)主管和配送員所忽視，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)配送網(wǎng)點(diǎn)培訓(xùn)考核的監(jiān)管;從過程控制的措施來看，平臺(tái)能夠通過GPS定位實(shí)時(shí)收集到騎手情況，與長時(shí)間未將物品送至指定地點(diǎn)的配送員聯(lián)系，并提示附近配送員查看情況，對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。另外，還需在配送員端的APP中的顯眼位置設(shè)置“一鍵呼救”功能，與相關(guān)部門及時(shí)互動(dòng)互聯(lián)，為保障配送員的安全保駕護(hù)航;從事后檢查的措施來看，企業(yè)應(yīng)以身作則，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，積極配合處理問題，并針對(duì)不合理的地方及時(shí)進(jìn)行糾正，完善原有的設(shè)計(jì)架構(gòu)。

（四）增強(qiáng)網(wǎng)約配送員的維權(quán)意識(shí)

在網(wǎng)約配送員群體中，初中及以下文化程度的人數(shù)占到44%，大部分配送員維權(quán)意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為維權(quán)步驟煩瑣，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至?xí)绊懫湔＋@取勞動(dòng)報(bào)酬，即便自身的權(quán)益受到侵害，大多數(shù)網(wǎng)約配送員也不愿通過法律的武器維權(quán)。政府應(yīng)引導(dǎo)NGO等社會(huì)組織為配送員進(jìn)行政策宣傳和指導(dǎo)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳單等形式為配送員進(jìn)行條款解讀，切實(shí)提高靈活就業(yè)人員的維權(quán)意識(shí)，還需加大線上普法力度，將難理解的法律條文以生動(dòng)形象的方式展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)上，讓更多靈活就業(yè)人員懂得維權(quán)、敢于維權(quán)。

結(jié)語

隨著時(shí)代的高速發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加快，靈活就業(yè)人員的身影在大街小巷隨處可見，為便利人們生活工作做出了不少貢獻(xiàn)。在外賣平臺(tái)高速發(fā)展的背后，僅簡單考慮平臺(tái)、客戶和配送員三者的關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)前靈活就業(yè)人員的相關(guān)保障還不健全，相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范細(xì)則，平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，顧客也應(yīng)多一份理解、多一分寬容。相信在不久的將來，NGO和相關(guān)部門可以協(xié)同合作，為構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系創(chuàng)造充足動(dòng)力，為配送員的權(quán)益保駕護(hù)航，為企業(yè)繼續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Research on the Rights and Interests Protection of Deliveryman Under the Background of Internet Economy

QIAN Xue-fei，SHEN Cong-chao

（Nantong University，Nantong 226000，China）

Abstract：With the rapid development of the Internet economy， emerging industries pour into peoples field of vision. The number of online delivery workers engaged in takeout occupation is expanding rapidly， and gradually become a typical representative of flexible employment. However， with the high-risk factors in the working process and the lack of relevant protection policies， the rights and interests of online deliveryman may be infringed. In order to protect the rights and interests of online deliveryman and establish the harmonious labor relations， this article analyze the difficulties of online deliveryman， explores the causes of their difficulties， and finally puts forward some countermeasures for the question. And foster harmonious industrial relation for deliverymen.

Key words：deliverymen;rights and interests protection;social security[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]