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        林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

        2021-11-01 22:40:58步路瑤
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年17期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展困境

        步路瑤

        摘 要:甘肅省林業(yè)建設(shè)在近幾年取得了明顯的進(jìn)步,進(jìn)入了高質(zhì)量、高效益快速發(fā)展的新階段,也積累了一整套符合甘肅實(shí)際,有利于指導(dǎo)今后甘肅林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是仍然存在著全省林業(yè)供給短缺、生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)不容樂(lè)觀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來(lái)越高等問(wèn)題。因此,要將現(xiàn)存的一些問(wèn)題解決好,重點(diǎn)應(yīng)把握和實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”,即社會(huì)林業(yè)戰(zhàn)略、依法治林戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略。

        關(guān)鍵詞:林業(yè);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);發(fā)展機(jī)遇;發(fā)展困境;戰(zhàn)略方針;甘肅省

        中圖分類號(hào):F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2021)25-0037-03

        一、甘肅省林業(yè)發(fā)展建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

        甘肅在推進(jìn)林業(yè)工作的進(jìn)程中,積極響應(yīng)國(guó)家政策,大力開(kāi)展林業(yè)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗,甘肅林業(yè)的發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的提升,在實(shí)踐中也摸索出了一套符合甘肅省實(shí)際情況,能夠推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

        第一,明確指導(dǎo)思想。要統(tǒng)籌推進(jìn)好甘肅省林業(yè)建設(shè),首先要明確指導(dǎo)思想,確定好方向,并按此貫徹執(zhí)行下去。自鄧小平提出“改革開(kāi)放”重要思想以來(lái),黨和國(guó)家一直以此為方針指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè),林業(yè)工作當(dāng)然也不例外。甘肅省林業(yè)近年來(lái)一直積極貫徹落實(shí)鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想,并將此貫穿于林業(yè)工作的全過(guò)程。同時(shí),十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記也一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性,生態(tài)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)在亟須解決的重大問(wèn)題。只有建設(shè)好綠水青山,保護(hù)好環(huán)境,才能進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

        第二,落實(shí)政策措施。國(guó)家針對(duì)林業(yè)各項(xiàng)工作制定相關(guān)政策法規(guī)之后,還需要各部門貫徹執(zhí)行下去,不能使政策變成一紙空文,要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,為林業(yè)工作指明方向,保駕護(hù)航。近年來(lái),甘肅省一直積極響應(yīng)并貫徹執(zhí)行國(guó)家政策,給予林業(yè)更多的自由,允許林場(chǎng)由個(gè)人承包并經(jīng)營(yíng)管理;經(jīng)營(yíng)者在獲取林場(chǎng)的使用權(quán)后,可自己決定林場(chǎng)的相關(guān)管理工作,自主采伐,自主種植,自主售賣。

        第三,加強(qiáng)管護(hù)工作。在相關(guān)政策制定好后,還要保證后續(xù)的貫徹執(zhí)行,否則政策便失去了它原有的價(jià)值。甘肅省一直認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”的工作方針,由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,嚴(yán)格管控林場(chǎng),保護(hù)樹(shù)木草被。必要的時(shí)候采取全封閉式管理,確保林場(chǎng)的安全和可持續(xù)發(fā)展,采取了封山禁牧、封山育林等強(qiáng)制性措施,也取得了一定的成效。同時(shí),國(guó)家還聯(lián)合群眾一起進(jìn)行林場(chǎng)的管護(hù)工作。一方面,從村莊中選取踏實(shí)可靠的村民代表?yè)?dān)任護(hù)林員,每人負(fù)責(zé)一片林場(chǎng)的安全,村民是最了解林場(chǎng)實(shí)際情況的一批人,由他們進(jìn)行管理也極大地提高了工作效率。另一方面,將林場(chǎng)分給社會(huì)組織或村戶來(lái)進(jìn)行管理,由他們各自負(fù)責(zé)一片地方,確保責(zé)任到人。

        第四,加大監(jiān)督力度。為了更好地保證林業(yè)工作的貫徹執(zhí)行,避免出現(xiàn)一些差錯(cuò),在日常工作中一定要加大監(jiān)督力度,做好全方面的監(jiān)管。甘肅省各地也從來(lái)沒(méi)有忽視過(guò)監(jiān)管工作的重要性,一直推進(jìn)實(shí)施,確保林業(yè)建設(shè)發(fā)揮它應(yīng)有的成效。一方面,甘肅省對(duì)資金實(shí)行“三專兩單”制度,確保資金從發(fā)放到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)透明,避免一些官員濫用職權(quán)、中飽私囊,杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,為了多聽(tīng)一聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和想法,政府還設(shè)置了舉報(bào)電話和信箱,接受來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督和批評(píng),從而更好地改善后面的工作。此外,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,政府也增設(shè)了諸如微博、公眾號(hào)等新媒體的手段去接受群眾的意見(jiàn),擴(kuò)展了群眾于媒體監(jiān)督的渠道。

        第五,增加林業(yè)機(jī)構(gòu)。為了更有效率地開(kāi)展林業(yè)工作,有必要增加專門的林業(yè)機(jī)構(gòu),明確各部門的職責(zé),保證工作更有效率地開(kāi)展,這也為甘肅省林業(yè)建設(shè)的管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甘肅省在近幾年也增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)林業(yè)工作,同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培育,確保形成一支高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍,為甘肅林業(yè)建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。

        二、甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

        第一,新時(shí)代對(duì)林業(yè)的重視。十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)建設(shè)的重要性。新時(shí)代以來(lái),除了要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì),也不能忽視生態(tài)文明的重要性。只有人與自然和諧相處,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)迎來(lái)了屬于自己的時(shí)代,如何牢牢抓住機(jī)遇,是值得思考和研究的問(wèn)題。

        第二,林業(yè)的多渠道發(fā)展。過(guò)去甘肅省林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)是荒山造林,但近年來(lái)由于國(guó)家將生態(tài)建設(shè)提升了高度,越來(lái)越重視生態(tài)問(wèn)題,也推進(jìn)了諸如建造濕地風(fēng)景區(qū)、建造野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等工程,林業(yè)建設(shè)的渠道已經(jīng)慢慢拓展到整個(gè)山區(qū)、沙區(qū)。此外,林業(yè)建設(shè)也慢慢從原來(lái)的以生產(chǎn)木材為主過(guò)渡到以生態(tài)建設(shè)為主,尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后,面臨的是更廣闊的平臺(tái)和更多的機(jī)遇,如何牢牢抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的轉(zhuǎn)型,是林業(yè)值得思考的問(wèn)題。

        三、目前甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

        甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效,取得了一定的進(jìn)步。但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn),在推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中,確實(shí)存在著一些問(wèn)題。如何客觀理性地看待這些問(wèn)題,并找出原因,給出解決這些問(wèn)題的對(duì)策,是關(guān)系到今后林業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題,值得引起重視和思考。

        第一,全省林業(yè)供給短缺。目前,林業(yè)發(fā)展面臨的其中一個(gè)問(wèn)題就是供不應(yīng)求,林業(yè)的供給量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求量,全省林木年消耗總量大于年生長(zhǎng)總量,整個(gè)生產(chǎn)鏈由于林業(yè)的短缺而出現(xiàn)了缺口。究其原因,一方面,近幾年林業(yè)生產(chǎn)不足,林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢,林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。另一方面,林業(yè)體制還不成熟,還無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)于林業(yè)的需求。

        第二,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效,取得了一定的進(jìn)步。但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn),在推進(jìn)林業(yè)工作的進(jìn)程中,仍然面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)問(wèn)題仍是亟須解決的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),甘肅省水土流失面積占國(guó)土總面積的29.9%,全省大部分地區(qū)干旱少雨。此外,動(dòng)植物的生命也在面臨著嚴(yán)重的威脅,目前約有15%~20%的動(dòng)植物物種瀕危,高于世界平均水平。

        第三,林業(yè)建設(shè)的資金面臨著很大的壓力。即便國(guó)家每年都會(huì)撥給林業(yè)建設(shè)一定的資金,可目前林業(yè)建設(shè)所需要的資金仍然給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了很大的壓力。究其原因,甘肅省的原生環(huán)境惡劣,急需綠化、整改的荒山荒地很多,這不僅需要很多的人力,而且需要大量的財(cái)力,才能保證工作的實(shí)施與落實(shí)。即便甘肅省也在通過(guò)社會(huì)其他渠道募集資金,但效果仍不是很理想,資金問(wèn)題仍是甘肅林業(yè)面臨的困境,甘肅省林業(yè)建設(shè)的資金仍然面臨著很大的壓力。

        四、甘肅林業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針

        近幾年在看到甘肅省林業(yè)取得一些成效的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到它所面臨的一些困境。如林業(yè)生產(chǎn)不足,林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢,林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。林業(yè)體制還不成熟,還無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)于林業(yè)的需求,這些都是亟須解決的問(wèn)題。這就需要全省萬(wàn)眾一心,團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能克服困難,扭轉(zhuǎn)局面,將現(xiàn)存的一些問(wèn)題解決好,從而推進(jìn)林業(yè)的建設(shè)和改革。

        第一,社會(huì)林業(yè)戰(zhàn)略。推進(jìn)林業(yè)工作決不是只靠一個(gè)部門、一個(gè)人就能完成的,而是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量形成強(qiáng)大合力。首先,政府要將全民搞綠化的觀念通過(guò)舉辦宣講會(huì)、科普課等深植于每個(gè)公民心中,讓每個(gè)人心中都埋下一顆綠色的種子,自覺(jué)投入到植樹(shù)護(hù)林的大業(yè)中去。其次,全省各級(jí)城市及村鎮(zhèn)要積極相應(yīng)相關(guān)政策,主動(dòng)投身于林業(yè)工作中去,植樹(shù)造林,保護(hù)環(huán)境。對(duì)那些荒地不能放任生長(zhǎng),要盡可能地實(shí)現(xiàn)綠化,不斷加快建設(shè)進(jìn)程。

        第二,依法治林戰(zhàn)略。沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策和法規(guī),保證后續(xù)林業(yè)工作的實(shí)施與開(kāi)展。近幾年的一些新項(xiàng)目,諸如建立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、建立濕地風(fēng)景區(qū)等,更是要盡快出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí),有法可依之后,還要加強(qiáng)監(jiān)管工作,確保能夠依法行政,保證每一條政策、每一條法規(guī)都能夠嚴(yán)格地實(shí)施。

        第三,科技興林戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,科技水平有了一個(gè)質(zhì)的提高。林業(yè)工作也要與時(shí)俱進(jìn),將科技結(jié)合到林業(yè)工作中去,發(fā)揮諸如全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)對(duì)林業(yè)建設(shè)中的積極作用,這樣不但節(jié)省了人力,而且極大地提高了工作效率和精確率。

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        [責(zé)任編輯 毛 羽]

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