*通訊作者：邢雯琳，1998年1月，女，漢族，北京人，現(xiàn)就讀于中央民族大學(xué)，碩士。研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

摘? ? 要：隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，特色小鎮(zhèn)逐漸興起并受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注和重視。但隨著發(fā)展方向和涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，特色小鎮(zhèn)如何進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量、與當(dāng)?shù)靥厣玫厝诤系纫幌盗袉?wèn)題也逐漸凸顯。本文通過(guò)對(duì)云南紅河哈尼族彝族自治州彌勒市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)踐狀況進(jìn)行梳理，分析其發(fā)展建設(shè)中可借鑒與待提高之處，提出進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;民族地區(qū);特色小鎮(zhèn)

一、引言

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。尤其是2016年以后，全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)入了高速期，涵蓋領(lǐng)域不斷豐富。伴隨著一系列特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的落地及建設(shè)，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鎮(zhèn)融合等發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，但諸多問(wèn)題也不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，這暴露出特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的缺失，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的疏忽。因此，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行特點(diǎn)分析及問(wèn)題研究，對(duì)于特色小鎮(zhèn)健康有序、百花齊放的發(fā)展顯得尤為重要，也是特色小鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新升級(jí)的一項(xiàng)重要課題[1]。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么？特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個(gè)行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過(guò)程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡(jiǎn)單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)[2]。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來(lái)打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用?？偟膩?lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體[3]。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系來(lái)看，兩者在以下幾個(gè)方面具有緊密聯(lián)系。

（一）概念關(guān)聯(lián)性

從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的實(shí)體概念，而特色小鎮(zhèn)關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

（二）本質(zhì)同根性

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)要素在空間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)地方產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)的內(nèi)源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過(guò)單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[4]。

（三）目標(biāo)一致性

新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在于通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標(biāo)上講，兩者具有一致性。

（四）功能趨同性

從功能上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的施行都將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演重大角色。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過(guò)程中的制度性障礙。

三、彌勒市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

彌勒市位于云南省東南部、紅河哈尼族彝族自治州北部，屬于滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、昆明一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，是大滇西旅游環(huán)線西南線重要旅游集散城市。近年來(lái)，彌勒市努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高位推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2019年9月，彌勒市依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)、太平湖森林小鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、可邑小鎮(zhèn)4個(gè)小鎮(zhèn)獲省政府“云南省特色小鎮(zhèn)”命名授牌[5]。

（一）紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)

紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)主打“文化藝術(shù)牌”。采取“藝術(shù)家+企業(yè)家”的合作模式，依托本土藝術(shù)家原創(chuàng)藝術(shù)，吸引了諸多藝術(shù)名流入駐，融入了藝術(shù)家的奇思妙想。文化藝術(shù)是整個(gè)“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)的靈魂，做到“處處有生態(tài)、細(xì)節(jié)見藝術(shù)”。小鎮(zhèn)以原創(chuàng)藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體與原創(chuàng)藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地，形成葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[6]。

（二）太平湖森林小鎮(zhèn)

太平湖森林小鎮(zhèn)主打“生態(tài)康養(yǎng)牌”，推進(jìn)“旅游+康養(yǎng)”融合。采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+旅游運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)權(quán)出售+受托管理”的商業(yè)模式，吸引大企業(yè)大集團(tuán)參與開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。小鎮(zhèn)堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念， 依托初見成效的良好生態(tài)，植入“木文化”，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名木屋企業(yè)合作開發(fā)木屋博覽園及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)中心，打造并植育森林木屋文化為主題的“現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)”“休閑旅游”雙引擎產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[7]。

（三）紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)

紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)主打“國(guó)際運(yùn)動(dòng)牌”。享受世界高端五星級(jí)酒店集群式服務(wù)，體驗(yàn)緊張刺激的F3國(guó)際高端汽摩賽事。小鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)本土企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)動(dòng)彌勒本土知名企業(yè)家共同出資成立彌勒新城投資有限公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行投資開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理分離的模式。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) ， 圍繞“體育運(yùn)動(dòng)、時(shí)尚休閑旅游、商貿(mào)會(huì)展”三大主題，構(gòu)建以現(xiàn)代體育賽事為引領(lǐng)，時(shí)尚旅游消費(fèi)文化、特色休閑度假旅游城市為支撐的三大產(chǎn)品體系[8]。

（四）可邑小鎮(zhèn)

可邑小鎮(zhèn)主打“鄉(xiāng)村振興牌”。小鎮(zhèn)建設(shè)按“公司+村小組+農(nóng)戶”的合作模式，保護(hù)與發(fā)展并舉，對(duì)民族文化進(jìn)行保護(hù)、傳承、發(fā)展?？梢卮迨且妥逯蛋⒓?xì)人聚居的傳統(tǒng)村落，小鎮(zhèn)建設(shè)緊緊抓住“阿細(xì)跳月”“阿細(xì)先基”“阿細(xì)歌舞樂”和民俗風(fēng)情特色，以阿細(xì)民族文化創(chuàng)意旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游多元產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，初步創(chuàng)建三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式，成為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的典范[9]。

四、彌勒市特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

彌勒市充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，依托城市和縣城因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，踐行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下“以人為本”的發(fā)展理念，努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)[10]。

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

彌勒市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》精神，按照“田園牧歌、民族風(fēng)情、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、絕妙景觀”五種類型要求，將產(chǎn)業(yè)、脫貧、生態(tài)、文旅等功能有機(jī)融合，制定《加快推進(jìn)彌勒市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》。建立和完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持“一個(gè)特色小鎮(zhèn)、一位掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)牽頭部門、一位責(zé)任人”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制[11]。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高視野優(yōu)化設(shè)計(jì)

彌勒市立足于“現(xiàn)代田園城市，健康生活福地”的城市定位，圍繞打造“世界一流健康生活目的地”目標(biāo)，以世界眼光、國(guó)際視野，瞄準(zhǔn)“世界一流、中國(guó)唯一”水平，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和世界級(jí)規(guī)劃大師參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，引領(lǐng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持護(hù)好彌勒的綠水青山、藍(lán)天白云、原野沃土，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一[12]。

（三）精準(zhǔn)定位特色，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照一個(gè)小鎮(zhèn)、一個(gè)特色、一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工作思路，結(jié)合彌勒自然、人文、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源，彌勒市特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出唯一性、獨(dú)特性和差異性，強(qiáng)化小鎮(zhèn)特色打造。四大特色小鎮(zhèn)擁有各自精準(zhǔn)定位：紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)以文化藝術(shù)為主線，太平湖森林小鎮(zhèn)以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理為著力點(diǎn)，紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)以現(xiàn)代體育旅游產(chǎn)業(yè)為主線，可邑小鎮(zhèn)以民族風(fēng)情為主線。從不同側(cè)面展示彌勒市特色文化風(fēng)貌。

五、結(jié)束語(yǔ)

民族地區(qū)在探索新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各地特色小鎮(zhèn)應(yīng)將城鎮(zhèn)化建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦結(jié)合，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的差異性。作為新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的著力點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)兼具有人口、產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合功能，為此民族地區(qū)應(yīng)抓住新的機(jī)遇，依托特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新升級(jí)，助力于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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