摘要：市民服務(wù)中心是政府對外展示的“窗口”，是政府與社會對接的“橋梁”，是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的前沿“名片”，是基層公共行政文化建設(shè)參照的“標(biāo)桿”。行政文化建設(shè)的強(qiáng)弱直接影響著的窗口服務(wù)水平高低，同時影響著服務(wù)對象對政府政務(wù)服務(wù)能力的判斷，更直接影響其對國家治理能力和水平的認(rèn)知。聚焦文化建設(shè)助力政務(wù)服務(wù)水平提升，為優(yōu)化基層營商環(huán)境建設(shè)加油助力。

關(guān)鍵詞：行政文化;文化建設(shè);政務(wù)服務(wù)

市民服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展與政府和市場之間關(guān)系定位密不可分。2000年前后各個地區(qū)不斷嘗試將政府審批事項(xiàng)集中實(shí)踐行政審批大廳建設(shè)。2015年隨著優(yōu)化服務(wù)的納入，“放管服”改革的全面推進(jìn)，市民服務(wù)中心建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)。這背后其實(shí)是以簡政放權(quán)為表現(xiàn)的政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，其最終目標(biāo)正是為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府與市場關(guān)系越發(fā)清晰即市場對資源配置起決定性作用。市民服務(wù)中心首要功能即服務(wù)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過各個窗口將政府的審批、許可、監(jiān)管等諸多事項(xiàng)對外傳達(dá)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對市場的引導(dǎo)、支撐和監(jiān)管作用。在其經(jīng)濟(jì)職能之外，還融合了政府與社會對接橋梁，營商環(huán)境建設(shè)外在體現(xiàn)，基層服務(wù)窗口文化建設(shè)標(biāo)桿等功能。

一、市民服務(wù)中心公共行政文化建設(shè)簡述

市民服務(wù)中心是連接政府與社會的橋梁，窗口的公職人員直接面對民眾、企業(yè)或其他服務(wù)對象可以說是站在政府軟環(huán)境建設(shè)的最前沿，其角色定位應(yīng)該既是服務(wù)員，又是調(diào)研員，既準(zhǔn)確規(guī)范傳達(dá)解答政府相關(guān)政策，是政府治理能力和治理水平的體現(xiàn)。一般而言，市民中心的功能包含：政府服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公眾服務(wù)及鄰里服務(wù)等，基本涵蓋了國家治理、社會管理的方方面面。其功能的實(shí)現(xiàn)離不開支撐市民服務(wù)中心運(yùn)行的法律、法規(guī)體系，財(cái)政、后勤保障體系，人才儲備、信息處理體系等關(guān)鍵性要素。在這些基礎(chǔ)之上的一個核心因素就是公共行政文化要素，我們也稱作政務(wù)文化。

公共行政（或稱政務(wù)）文化，指的是行政機(jī)關(guān)及工作人員共同遵守的價值標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣以及由此做出的行為方式，大多是經(jīng)過多種因素長期互相作用相匯聚而成。行政文化深刻地影響著行政機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮和職能的實(shí)現(xiàn)，深刻影響著行政機(jī)關(guān)本身在社會公眾心目中的形象及認(rèn)知。

二、市民服務(wù)中心文化建設(shè)對策建議

以十九屆四中全會提出的中國特色社會主義制度文化為總領(lǐng)，緊密結(jié)合當(dāng)前“營口有禮”“雷鋒文化”等文化建設(shè)主題，同時結(jié)合當(dāng)前的“不忘初心”主題教育等活動。為我市市民服務(wù)中心文化建設(shè)提出建議如下：

（一）以文化理念強(qiáng)化服務(wù)意識

堅(jiān)持把“便民、快捷、規(guī)范、高效、廉潔”服務(wù)理念貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)，并提煉出市民服務(wù)中心專屬的核心文化理念，大力弘揚(yáng)以“營口有禮”為核心內(nèi)容的文化品牌，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織觀看央視大型紀(jì)錄片《榜樣》，教育引導(dǎo)整個團(tuán)隊(duì)牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，在大廳張貼社會主義核心價值觀宣傳圖片、“營口有禮、從我做起”等標(biāo)語，構(gòu)建潤物無聲、耳濡目染的文化氛圍，時刻引導(dǎo)全體人員在工作中牢記服務(wù)理念和服務(wù)宗旨。

（二）以文化載體凝聚服務(wù)大局

通過組織征文、演講比賽等系列活動，同時繼續(xù)推進(jìn)“走進(jìn)群眾一日志愿服務(wù)”活動，在“中心”挖掘體現(xiàn)優(yōu)秀文化的先進(jìn)典型和事例，發(fā)揮“榜樣”示范引領(lǐng)作用;結(jié)合“文明行為促進(jìn)條例”打造陽光引導(dǎo)服臺、組織開展“知識講堂”“群眾匯演”等活動，將文化內(nèi)涵覆蓋到中心的每一個角落，成為大家廣泛認(rèn)同、共同遵循的價值追求、行為準(zhǔn)則和職業(yè)操守，進(jìn)一步提升整個中心的文化凝聚力和集體榮譽(yù)感。全面推動中心文化建設(shè)，為全面大局服務(wù)。

（三）以文化制度規(guī)范政務(wù)行為

完善各項(xiàng)管理制度和工作制度，完善窗口考評辦法，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系，使日常工作制度化、規(guī)范化。由行政審批局牽頭，印刷制度規(guī)范匯編并廣泛推廣，同時組織所有人員集中學(xué)習(xí)、閉卷考試，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、用制度管事;同時，建立大廳巡查等督查機(jī)制，把制度的規(guī)范性、程序的嚴(yán)密性和紀(jì)律的約束性有機(jī)結(jié)合起來，提高制度執(zhí)行的剛性。

（四）以文化環(huán)境塑造服務(wù)形象

以政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴工作牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一文明用語，不斷加強(qiáng)工作環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè);通過開展“文明窗口”“黨員先鋒崗”等活動，用榜樣的力量引導(dǎo)人，不斷激勵中心干事創(chuàng)業(yè)的信心，提振精氣神。立足長效機(jī)制建設(shè)，以服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力營造文明規(guī)范的政務(wù)文化氛圍，切實(shí)把人才智慧和力量凝聚到市民服務(wù)中心建設(shè)上來，讓老百姓在中心沒有難辦的事，著力把中心建設(shè)成為展示政府形象的窗口、溝通社會的橋梁、聯(lián)系群眾的紐帶、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的示范。

（五）以廉政文化鍛造服務(wù)氛圍

以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層，營造廉政文化氛圍，在“中心”辦事大廳樓道、走廊著力打造“黨風(fēng)廉政建設(shè)文化墻”。文化建設(shè)深的層次內(nèi)容，不僅可以美化工作環(huán)境，更是潛移默化地對廣大干部職工進(jìn)行了廉政文化的傳播教育和熏陶，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范了黨員干部、窗口工作人員的思想意識、價值取向和行為遵循，充分展示“中心”廉政文化建設(shè)和良好的廉政形象。

市民服務(wù)中心及其每名成員都會在新時代社會主義文化價值觀念引導(dǎo)下，不斷提高團(tuán)隊(duì)和個人文化素養(yǎng)，建設(shè)高效、規(guī)范、陽光、廉潔、法治、奉獻(xiàn)、卓越的服務(wù)平臺;以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的法治環(huán)境，以“人人都是招商引資名片”的高標(biāo)準(zhǔn)積極踐行“營口有禮”，為新時代地區(qū)的快速發(fā)展奮勇前行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]麻寶斌.中國行政文化：根源、特征與變革[J].行政論壇，2013年5月

作者簡介：王奧，1981年3月出生，男，山東人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：政府治理。