□文/劉 帥

（黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］歷次的五年規(guī)劃都是展示中國(guó)特色公共政策發(fā)展方向的重要組成部分。文本、尤其是重要的政策文件對(duì)于政策走向的分析具有重要的價(jià)值。本文以“十四五”規(guī)劃綱要文本為研究對(duì)象，采用文本分析軟件進(jìn)行詞匯挖掘，匯總綱要中的高頻詞匯，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行解讀分析，可以明確國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略、總體布局及中國(guó)公共政策長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)指向。

公共政策一般指國(guó)家執(zhí)政黨在特定時(shí)期采取一系列謀略、法令、措施、辦法，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化目標(biāo)。五年計(jì)劃作為黨的中長(zhǎng)期政策設(shè)計(jì)，不僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上的重要綱領(lǐng)性文件，也是中國(guó)共產(chǎn)黨政策思想的深入貫徹。從1953年開(kāi)始實(shí)行“一五”計(jì)劃到2021年3月13日剛通過(guò)的“十四五”規(guī)劃綱要，我國(guó)這一中長(zhǎng)期政策規(guī)劃走過(guò)了十三個(gè)光輝歷程，每一個(gè)五年計(jì)劃都使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也展現(xiàn)出每個(gè)時(shí)代應(yīng)對(duì)發(fā)展的政策創(chuàng)新，自然的成為中國(guó)公共政策發(fā)展走向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與依據(jù)。

一、政策文本研究及方法

公共政策是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代途徑出現(xiàn)的，并隨著德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”而發(fā)展成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科。公共政策研究是指在研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程中綜合運(yùn)用科學(xué)方法和知識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策過(guò)程進(jìn)行分析，解決所面臨的問(wèn)題。主要目的是擺正一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方向，提供政策相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)其公共政策制定系統(tǒng)，并提高公共政策質(zhì)量。

文本分析研究方法是將內(nèi)容中定性和定量相結(jié)合，最早運(yùn)用于情報(bào)學(xué)和信息科學(xué)中，后成為科學(xué)研究的基本方法。文本分析的基本問(wèn)題是文本挖掘，即從文本中攫取相應(yīng)詞匯進(jìn)行量化。因此，通過(guò)組織行為認(rèn)知，分析其行為特征并預(yù)測(cè)政策的未來(lái)走向，也是政策研究的重要內(nèi)容，正確的領(lǐng)悟規(guī)劃綱要，對(duì)理解及把握政策走向意義重大。中國(guó)的政策文本研究經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，也有了更開(kāi)闊的新視野，研究的維度也逐漸增多，從價(jià)值維度、內(nèi)容維度、創(chuàng)新維度、實(shí)踐維度等多維度開(kāi)展研究，對(duì)政策文本的把握也愈發(fā)的成熟和靈活。此次“十四五”規(guī)劃綱要全文19篇65章，以其為文本來(lái)源展開(kāi)相關(guān)研究涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然，為了突出我國(guó)公共政策的特色，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為政策走向體系構(gòu)建不可或缺的思想支撐，加以新的視野從價(jià)值維度、現(xiàn)實(shí)維度、全球維度等著眼，提煉出當(dāng)代中國(guó)政策設(shè)計(jì)風(fēng)格及政策實(shí)踐走向。

文本作為規(guī)劃綱要的重要組成部分，對(duì)政策走向分析非常重要，德魯克曾說(shuō)：“你如果無(wú)法衡量它，你就無(wú)法管理它”。選取“十四五”規(guī)劃綱要作為研究中國(guó)公共政策未來(lái)走向及發(fā)展的依據(jù)，以其提出的新舉措作為客觀數(shù)據(jù)，具有一定的合理性和可行性。五年規(guī)劃代表中國(guó)的發(fā)展動(dòng)向也即政策的動(dòng)向，對(duì)于明確國(guó)家總體布局、工作側(cè)重點(diǎn)以及引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為具有重要指導(dǎo)意義，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的風(fēng)向標(biāo)，也是黨的國(guó)家治理體系和治理能力的不斷體現(xiàn)，當(dāng)然文本也是分析中國(guó)未來(lái)公共政策走向的重要文件。

眾所周知，國(guó)家性的政策文件在用詞及詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)表達(dá)方面都非常的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，其中闡明未來(lái)中國(guó)政策在一定政策思想的指導(dǎo)下，政策內(nèi)容等的一系列跟進(jìn)，如改革、發(fā)展、創(chuàng)新等政策綱要中的關(guān)鍵詞與高頻詞更是直觀的反映出政策的轉(zhuǎn)變及走向。本文以《綱要》文本為研究對(duì)象，采用QSR NVivo11plus文本分析軟件進(jìn)行詞匯挖掘，匯總《綱要》中的高頻詞語(yǔ)及詞匯，對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行分析，并相應(yīng)地回顧“十三五”規(guī)劃，分析政策的演變及未來(lái)中長(zhǎng)期公共政策的指向。研究的思路如圖1所示。（圖1）

圖1 研究思路圖

二、文本內(nèi)容計(jì)量

（一）總體高頻詞計(jì)量。從研究樣本的完整性出發(fā)，本次《綱要》全文共計(jì)62，013字，分為19篇，共計(jì)65章。相較于“十三五”規(guī)劃的20篇80章，在結(jié)合發(fā)展環(huán)境及各種形勢(shì)后內(nèi)容有所精簡(jiǎn)。用文本分析工具對(duì)高頻詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)“安”字貫穿全文，出現(xiàn)了200多次，新冠疫情的來(lái)襲，是什么讓偏遠(yuǎn)孩子安心上課；武漢按下暫停鍵，是什么讓老百姓每天早上安穩(wěn)醒來(lái)；以前的貧困區(qū)，是什么讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人民安居樂(lè)業(yè)；全球疫情肆虐，是什么讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得到安全保障；疫苗供應(yīng)不足，是什么讓國(guó)人共享安康生活。根據(jù)這個(gè)總體高頻詞與前面的政策走向研究維度相匹配，將這個(gè)總體高頻詞歸類(lèi)到政策指導(dǎo)思想上，反應(yīng)中國(guó)今后公共政策走向隨處可見(jiàn)“安”字樣。

（二）各領(lǐng)域高頻詞計(jì)量。為研究《綱要》文本中的體現(xiàn)的各個(gè)領(lǐng)域的政策焦點(diǎn)，本文對(duì)《綱要》中出現(xiàn)的高頻詞匯進(jìn)行檢索挖掘，設(shè)置字符為2，在剔除無(wú)效詞匯影響后，對(duì)各領(lǐng)域高頻詞進(jìn)行匯總，其中有10個(gè)高頻詞位于前列，再對(duì)比“十三五”規(guī)劃高頻詞?？梢钥闯?，各階段的總體高頻詞差別不是很大，只是根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化側(cè)重點(diǎn)不同，如“十三五”規(guī)劃是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下進(jìn)行“十四五”規(guī)劃在此基礎(chǔ)上還是全面振興小康社會(huì)開(kāi)局之年等。（表1）

表1 “十三五”及“十四五”規(guī)劃綱要高頻詞一覽表

三、文本及政策內(nèi)容分析

（一）以人為本的理念貫穿中國(guó)公共政策走向的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就以為人民謀復(fù)興、求發(fā)展作為初心和使命。從毛澤東第一個(gè)喊出“人民萬(wàn)歲”到習(xí)近平的“人民就是江山、江山就是人民”，我黨從一開(kāi)始就知道人民的重要性。新中國(guó)成立以來(lái)，在制定政策時(shí)始終堅(jiān)持以為人民服務(wù)為落腳點(diǎn)，同時(shí)在歷代領(lǐng)導(dǎo)人思想理論世界觀指導(dǎo)下，政策的制定、選擇、執(zhí)行始終是代表人民的利益，反映人民的意愿。習(xí)總書(shū)記也曾說(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。此次《綱要》的制定突出一個(gè)“安”字就深刻的反映以人為本的核心理念，在20個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)中，有7個(gè)是涉及民生的，是歷次五年規(guī)劃中最多的，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量、公共服務(wù)的落實(shí)、政府治理效能的提高等都有說(shuō)明。綱要專(zhuān)欄一中就提到要使社會(huì)全員的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，并持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化常住人口增長(zhǎng)，從2020年的60.6%到2025年預(yù)期的65%。這些都反映了我國(guó)努力提升人民的滿意感和獲得感，也反映了國(guó)家意識(shí)形態(tài)的根本以及以前政策的延續(xù)性，展示出中國(guó)未來(lái)公共政策的走向——建設(shè)以人為核心的中國(guó)特色社會(huì)。

（二）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是現(xiàn)階段中國(guó)公共政策設(shè)計(jì)的依據(jù)。實(shí)踐出真知，中國(guó)公共政策的發(fā)展也必須符合政策實(shí)踐的要求，立足中國(guó)國(guó)情，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。方向決定道路，道路決定命運(yùn)，我們始終堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，又不斷總結(jié)升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)思想理論豐富和發(fā)展。所以，在科學(xué)認(rèn)知時(shí)代變化時(shí)，有繼承的基礎(chǔ)上提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為全國(guó)今后實(shí)施政策的核心指導(dǎo)思想，這對(duì)各個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策走向有決定性的影響?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)面臨國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期等一系列問(wèn)題，我們?cè)谥笇?dǎo)思想的指引下，推進(jìn)“一帶一路”倡議，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等，以使國(guó)家的發(fā)展繼續(xù)保持平穩(wěn)健康。此次“十四五”規(guī)劃綱要正值全球疫情肆虐，中美貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)全面小康社會(huì)建成后開(kāi)啟全面振興之路等復(fù)雜環(huán)境，《綱要》中針對(duì)這些展現(xiàn)出了一系列新想法、新展望、新宏圖，可以說(shuō)綱要中關(guān)于今后我國(guó)公共政策發(fā)展及走向，也是以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”這一理論核心來(lái)構(gòu)建與展開(kāi)的。

（三）改革是中國(guó)公共政策具有強(qiáng)大生命力的保證。改革是任何一個(gè)想取得長(zhǎng)足發(fā)展國(guó)家所必須經(jīng)歷的，我國(guó)也不例外。“改革”這個(gè)詞對(duì)于我們國(guó)家顯得分外重要，1978年十一屆三中全會(huì)正式提出改革開(kāi)放，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)政策發(fā)展提供了第二次生命。自此，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)政策領(lǐng)域，“改革”始終相伴其中，對(duì)公共政策的制定及質(zhì)量的把握也更加科學(xué)，特別是在2001年我國(guó)加入WTO，堪稱中國(guó)第二次改革開(kāi)放，面對(duì)全球化、市場(chǎng)化的沖擊，使我國(guó)的公共政策實(shí)踐及發(fā)展更加的深刻。到如今步入新時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等不斷發(fā)展，我國(guó)的政策制定更是緊跟時(shí)代，公共政策相應(yīng)地不斷提出新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，政策創(chuàng)新擴(kuò)散也不斷加快，對(duì)我國(guó)的政策思想體系構(gòu)建等“頂層設(shè)計(jì)”和政策實(shí)踐風(fēng)格提供有力的支持，此次《綱要》，“改革”一詞出現(xiàn)118次，對(duì)比“十三五”規(guī)劃中出現(xiàn)115次，顯示出改革在我國(guó)政策中的重要地位。簡(jiǎn)而言之，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共政策發(fā)展走向始終是圍繞“改革”二字展開(kāi)的。

（四）發(fā)展始終是中國(guó)公共政策走向的主線。五年規(guī)劃作為重要的政策文件，其內(nèi)容也必然伴隨著社會(huì)發(fā)展的腳步，不斷與時(shí)俱進(jìn)?！毒V要》各領(lǐng)域高頻詞語(yǔ)中，發(fā)展、建設(shè)、創(chuàng)新等詞匯出現(xiàn)次數(shù)多，其中發(fā)展就出現(xiàn)了468次。充分說(shuō)明了我國(guó)公共政策在新變局、新發(fā)展理念下，經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、民生等眾多領(lǐng)域的政策變化，表明未來(lái)我們會(huì)重點(diǎn)衡量些什么，也就表明，“發(fā)展”是未來(lái)我國(guó)公共政策發(fā)展的主線或重心。

1、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。我國(guó)自實(shí)施五年計(jì)劃以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)上提出了許多發(fā)展，也大都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是十一屆三中全會(huì)我國(guó)在政策設(shè)計(jì)上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，20世紀(jì)90年代又創(chuàng)新性地提出要發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，此后我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，至今已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體?；仡櫋笆濉?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策雖維穩(wěn)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力更上一層，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。此次“十四五”規(guī)劃我國(guó)政策設(shè)計(jì)在維穩(wěn)上有進(jìn)，不搞急轉(zhuǎn)彎，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)，操作更加精準(zhǔn)有效。從綱要專(zhuān)欄一中可以看出這次我國(guó)經(jīng)濟(jì)總指標(biāo)設(shè)計(jì)上與以往相比沒(méi)有明確的增長(zhǎng)指標(biāo)，而是保持在合理區(qū)間，各年度視情況而定，顯示我國(guó)公共政策在貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展理念下中國(guó)從數(shù)量到質(zhì)量強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上我們持續(xù)推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體地位下，推動(dòng)各自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)企業(yè)管理體制改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大科研投入，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，同時(shí)改進(jìn)效率，提升水平，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加高級(jí)化，大大增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈效能。擴(kuò)大內(nèi)需，著力打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個(gè)完整的上下游產(chǎn)業(yè)分工合作的生態(tài)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。并持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。再者，培育新型消費(fèi)，提升品牌形象，在吃住行等方面打造高端品牌，培育“興趣電商”，滿足用戶潛在購(gòu)物興趣，提升消費(fèi)者的品質(zhì)。這些充分顯示我國(guó)公共政策在經(jīng)濟(jì)方面政策質(zhì)量不斷提高，對(duì)建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大有裨益。

2、創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家把握時(shí)代脈搏的重要推動(dòng)力，其意義非凡，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)也早已變?yōu)榭萍紝?shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平在調(diào)研時(shí)說(shuō)：“要努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”。此次規(guī)劃中“創(chuàng)新”出現(xiàn)了161次，從國(guó)家到個(gè)人都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，從國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)到大眾創(chuàng)新?；厥住笆濉睍r(shí)期，我國(guó)通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)躍居世界第一，并且在航天、探月工程、5G通訊等領(lǐng)域取得重大科技成果。本次規(guī)劃在政策創(chuàng)新上依舊堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新科技力量，并指出要加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期。并優(yōu)化科技資源的配置，建立資源共建共享平臺(tái)，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)力人工智能、芯片、生物、醫(yī)藥、機(jī)器人等，智能制造，科技賦能，打造高端制造業(yè)高地?！毒V要》指出深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。要加大在教育領(lǐng)域的投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高科技成果轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，同時(shí)要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。社會(huì)上要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，要尊重人才、用好人才、發(fā)揮人才是第一資源作用，培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍。奮力建成一個(gè)“天下英才聚神州”的創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)。

3、社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展。社會(huì)民生歷來(lái)都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，一切公共政策的制定都是為了服務(wù)于民。各個(gè)高頻詞所包含的領(lǐng)域沒(méi)有不涉及民生的，比如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、住房、醫(yī)療健康”等。我國(guó)的社會(huì)矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，《綱要》著力解決這些問(wèn)題。面對(duì)人口問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，“十四五”較“十三五”雖然依舊堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，但已經(jīng)淡化了，并提出要制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、降低養(yǎng)育成本、鼓勵(lì)生育等創(chuàng)新政策并給出相應(yīng)的政策實(shí)踐，如增加?jì)雰捍参弧⒃黾佑變簣@等。同時(shí)，政策設(shè)計(jì)上提高養(yǎng)老保障，首次提出漸進(jìn)式的推遲退休政策。在住房問(wèn)題上，除政府擔(dān)責(zé)、金融調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)外，此次《綱要》較多強(qiáng)調(diào)發(fā)展租賃行業(yè)。就業(yè)方面，要發(fā)揮“勞動(dòng)力、人才、零工”三個(gè)市場(chǎng)作用，著力解決就業(yè)問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市群建設(shè)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新的擴(kuò)散，在政策試驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大政策實(shí)踐，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新農(nóng)村。在精準(zhǔn)扶貧上，習(xí)近平說(shuō)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶是精準(zhǔn)扶貧，中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征即開(kāi)發(fā)式扶貧。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之年，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于2021年4月6日發(fā)布了《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，該書(shū)全面回顧了中國(guó)戰(zhàn)勝貧困的波瀾壯闊偉大歷程，全景式反映了中國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展成就和世界貢獻(xiàn)，著力推進(jìn)同心奔小康。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合，要高效率、低成本，產(chǎn)業(yè)可分化，基建可共享。公共服務(wù)方面，致力于構(gòu)建更高水平的全民公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)在醫(yī)療、教育、交通等方面的建設(shè)。并于4月21日出臺(tái)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。努力完成綱要要求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，著力保障人民的幸福感、獲得感、安全感，展示出我國(guó)公共政策走向趨勢(shì)依舊是以人為本。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)此次五年規(guī)劃報(bào)告文本及政策分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在制定五年規(guī)劃時(shí)，其政策指向具有鮮明的時(shí)代性、階段性和引領(lǐng)性。其一，在政策理念上，踐行“江山就是人民”，中國(guó)公共政策的指向明確，政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、落實(shí)，一切都是為了人民的發(fā)展，從嬰兒到養(yǎng)老退休保障等都明確地表達(dá)了公共政策以人為核心的理念。其二，在政策導(dǎo)向上，始終圍繞發(fā)展這條主線進(jìn)行政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建新發(fā)展格局促進(jìn)雙循環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)方面的構(gòu)建大城市群及鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，都是國(guó)家基于實(shí)際情況和中長(zhǎng)期政策目標(biāo)的重要部署，民生方面推動(dòng)人的全面發(fā)展，建立服務(wù)型社會(huì)，滿足人民的高質(zhì)量需求。顯然發(fā)展這個(gè)政策設(shè)計(jì)依舊是今后中國(guó)公共政策走向的第一要義。其三，在政策內(nèi)容上，創(chuàng)新及改革始終在綱要文件中字樣醒目且占據(jù)重要位置，是我國(guó)在分析國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及提升自身實(shí)力的根本保證，是我國(guó)政策制定和政策創(chuàng)新的應(yīng)有之舉。

五年規(guī)劃不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，更是下一階段中國(guó)公共政策的全面部署，是深謀遠(yuǎn)慮后的中長(zhǎng)期重大政策舉措。因此，要格外注重在發(fā)展過(guò)程中的政策實(shí)踐，及時(shí)在政策設(shè)計(jì)上創(chuàng)新，并注重政策創(chuàng)新擴(kuò)散，確保中國(guó)公共政策行穩(wěn)致遠(yuǎn)。