□文/李 麗 馬 瓊

（塔里木大學經(jīng)濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］當前，許多國家建立了能夠覆蓋全民的基本社會保險體系，將靈活就業(yè)人員納入其中，給予基本生活保障。我國當下實施的養(yǎng)老保險參保繳費制度服務(wù)主要于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，基本上不匹配靈活就業(yè)人員的具體需求。以新疆兵團第一師為例，靈活就業(yè)人群中購買養(yǎng)老保險的人員比重較小，和企事業(yè)單位購買養(yǎng)老保險人數(shù)進行比較，前者繳費檔次不多、繳費基數(shù)高、參保率也不高，就養(yǎng)老保險繳費政策而言靈活就業(yè)同樣不具有靈活性。為此，本文就新疆兵團第一師靈活就業(yè)養(yǎng)老保險參保情況進行調(diào)研，通過應用Logistic模型發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保相關(guān)制約因素，以期為地區(qū)政府相關(guān)職能部門提供參考。

引言

大部分靈活就業(yè)人員不是社會弱勢群體，便是邊緣群體，特別是收入水平在中等以下的靈活就業(yè)人員，其收入僅僅用來維持生活基本需要，這些勞動者長時間停留于社會保險制度的邊緣，一旦面臨生活中的各種風險，往往沒有太多能力來應對。當面臨工傷、突發(fā)疾病和遭受失業(yè)等，極有可能失去基本的生活保障，也負擔不起那些高昂的醫(yī)療費用等?；诖耍⒔∪鐣ｋU體系成為迫切需求。

我國當前的具體情形是，國家政策已經(jīng)納入和覆蓋了靈活就業(yè)群體，并且還基于此種情況完善了社會保險制度（主要是降低繳費率和繳費基數(shù)），但由于受到眾多因素的制約，例如靈活就業(yè)人員缺乏較強的參保能力、收入不高、不易進行社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移等，在靈活就業(yè)人群里社會保險計劃的覆蓋率始終很低，主要還是勞動力市場里的強勢群體，或者是正規(guī)就業(yè)者，這也使得擇業(yè)人員更加看重正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，輕視那些非正規(guī)的就業(yè)領(lǐng)域，因為前者不僅有著完善的社會保障制度，其福利待遇也相對較好。但此種狀況不符合社保的普遍性，更不符合促進社會公平的目標，容易導致收入再分配領(lǐng)域的逆向再分配，步入“貧者更貧”、“富者更富”的惡性循環(huán)里。

“促進公平”是社會保險的核心理念，受益者不該有群體的歧視，基于普惠性在社會保險范圍中納入規(guī)模不斷壯大起來的靈活就業(yè)人員，使全部勞動者均享受社會保險，這是非常有意義的。

一、調(diào)研說明及數(shù)據(jù)分析

（一）調(diào)研說明。良好穩(wěn)定的社會制度的建立，離不開社會上諸多因素的影響。為此，文章主要基于個人影響、單位影響、制度影響三個方面著手。從多重視角出發(fā)，開展對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保行為進行多因素影響的實證研究，并對相關(guān)變量進行分析。

1、個人因素。個人因素的構(gòu)成是非常復雜的，包含性別、年齡、戶籍、教育水平等相關(guān)因素。對于靈活就業(yè)人群來說，同樣也會受到個人因素的影響，這個群體整體是比較復雜的，個人將會依據(jù)個人的不同情況對是否參保做出選擇。

2、單位因素。單位不同，也會影響靈活就業(yè)人員的參保情況。相對來說，正規(guī)的用人單位會與工作人員簽訂勞動合同，而非簡單的口頭協(xié)議，正規(guī)的勞動合同的簽訂是靈活就業(yè)人員是否參與養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。與此同時，正規(guī)的企業(yè)單位相對非正規(guī)的單位來說工作發(fā)展更為穩(wěn)定，所以對就業(yè)人員來說有一定的發(fā)展前景，更換工作的可能性也會降低，更有利于養(yǎng)老保險的推廣。

3、制度因素。當前，現(xiàn)有的完善的社會保險制度主要是面向于正規(guī)就業(yè)人員，對于靈活就業(yè)人員來說，他們的一些權(quán)益并不能得到完善的保障，當前的社會保險制度缺乏靈活性與針對性，所以靈活就業(yè)人員對社會保險制度的認識以及滿意度并不高，進而影響了靈活就業(yè)者參與養(yǎng)老保險的可能性。所以，制度自身的影響范圍以及性質(zhì)也會在一定程度上影響靈活就業(yè)者參與養(yǎng)老保險的積極性。

（二）新疆兵團第一師調(diào)研數(shù)據(jù)分析

1、問卷設(shè)計。改革開放之后，新疆兵團第一師的經(jīng)濟水平飛速上漲，與此同時，人民的物質(zhì)生活、文化生活水平也得到了提高，人口教育水平逐年提高，社會相關(guān)的保障制度也在逐漸完善。為了能夠進一步將社會保障制度更加合理完善，并且增加覆蓋范圍，加快全面小康社會的進程，需要對靈活就業(yè)人員未能全面進行養(yǎng)老保險參與的原因進行分析與研究，吸收其經(jīng)驗教訓完善社會保險體系，力求增加覆蓋面積，促進社會的公平公正。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要分成三個部分：第一部分的主要內(nèi)容是調(diào)查對象的基本情況；第二部分的主要內(nèi)容是調(diào)查對象的工作單位情況；第三部分包含被調(diào)查對象對社會保險制度的了解以及認知。

2、數(shù)據(jù)來源與選取。本文中的數(shù)據(jù)主要來自2020年兵團第一師人力資源以及社會保障現(xiàn)狀課題，采用的是訪談以及問卷調(diào)查的方式對兵團人員進行了調(diào)研。調(diào)研的對象主要是兵團第一師十六個團場，包含了靈活就業(yè)人員主要從業(yè)的各個領(lǐng)域，比較具有代表性。本次問卷調(diào)查共發(fā)出300份，收到256份有效回卷，回收率達到了85.3%，其中有效問卷240份，有效率為93.8%。所有問卷均釆用匿名方式進行調(diào)查。

為了能夠提升實驗的準確性，我們對得到的256份有效回卷又進行了二輪篩選。因為得出的數(shù)據(jù)不僅僅是需要滿足靈活就業(yè)人員的標準，還需要符合本篇文章的設(shè)定，同時還需要將本文中提到的訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合，進一步對數(shù)據(jù)進行篩選，對其工作的性質(zhì)進行考量和深度解析，綜合調(diào)查對象的實際情況，最終得到的有效標準樣本為240份，詳見表1。（表1）

表1 樣本人口統(tǒng)計變量（N=240）一覽表

3、調(diào)研對象基本特征描述。從本次調(diào)研對象的年齡情況可知，63.33%為男性，36.67%為女性，年齡主要集中在40歲以下的階段，大多都是中青年，占據(jù)被調(diào)查對象的92.08%。調(diào)查對象的年齡偏年輕化主要是因為年輕人比較容易接受問卷調(diào)查，便于調(diào)研工作的展開。從受教育水平的角度看，調(diào)查對象中有59.58%人員學歷水平是高中以下，整體的文化素質(zhì)不是很高。從婚姻狀況的角度看，大多數(shù)調(diào)查者都是已婚者，占調(diào)查人員的50.83%。工作年限的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3年內(nèi)工作年限占比為27.5%，3～5年工作年限的占比為33.33%，5～7年工作年限占比為17.92%，7年以上工作年限占比為21.25%；被調(diào)查對象的薪資水平大多在1，500～5，000元之間，其中79.16%的人口薪資在1，500～2，500元之間，2，501元～5，000元的薪資水平人口僅占據(jù)被調(diào)查人員的20.84%，整體來說低于2019年自治區(qū)在崗職工月平均工資5，738元的，被調(diào)查者的整體收入水平不高，這對其參與社會保險也會有一定的影響。從戶籍的角度看，被調(diào)查人員的本地戶口與外地戶口的數(shù)量存在一定的差距，分別是53.75和46.25%。

4、調(diào)查對象職業(yè)描述。本次進行調(diào)研的單位涉及到的行業(yè)眾多，既包含政府事業(yè)單位，也包含個體經(jīng)營商戶，行業(yè)范圍覆蓋相對比較完整，能夠較好地反映出靈活就業(yè)人員的從業(yè)分布情況，見表2。（表2）

5、調(diào)研對象養(yǎng)老保險參與現(xiàn)狀描述。從圖1養(yǎng)老保險具體的參保情況來看，其參保率為51.71%，從整體上來講，參保比率并不高，形勢非常不樂觀，這與新疆兵團第一師經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不相匹配，成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。（圖1）

從表2可以看出，在被調(diào)研的240名對象中，其中7.08%的靈活就業(yè)人員在正規(guī)的政府事業(yè)單位就職，剩余92.92%的調(diào)查對象主要分布于民營企業(yè)以及個體工商戶中，是比較符合靈活就業(yè)人員類型的。從靈活就業(yè)人員從事的行業(yè)性質(zhì)來看，50%以上的調(diào)查對象從事的都是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，占被調(diào)查人員的69.17%。資本密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比例為21.25%和9.58%，造成這種情況的原因主要是靈活就業(yè)人員的受教育水平不高，無法承擔資本型以及技術(shù)型的工作，只能從事勞動密集型的體力勞動。且只有23.33%的靈活就業(yè)人員簽訂了正規(guī)的合同，還有31.67%的受訪者僅僅是口頭協(xié)議的約定，并沒有簽訂正式的勞動合同，他們的合法權(quán)益無法得到保障。因此，也可以看出當前企業(yè)用工不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在并且是非常普遍的，這也影響靈活就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險的積極性。從失業(yè)情況來看，絕大多數(shù)的調(diào)查者都有過失業(yè)的經(jīng)歷，33.75%的人員有失業(yè)5次以上的失業(yè)經(jīng)歷，工作穩(wěn)定的人員很少，這也反映出了靈活就業(yè)人員的工作相對來說不穩(wěn)定的特征。綜合來說，被調(diào)查的240人中，大部分都從事勞動密集型行業(yè)，并且有76.67%的人員沒有簽訂正式的勞動合同，幾乎所有的靈活就業(yè)人員都有失業(yè)經(jīng)歷，因此勞動關(guān)系是非常不穩(wěn)定的。

表2 調(diào)研對象職業(yè)描述一覽表

以上因素都是促使靈活就業(yè)人員沒有健全的養(yǎng)老保險、最終在社會上成為弱勢群體的重要因素。

6、調(diào)研對象養(yǎng)老保險參與現(xiàn)狀描述。從圖1可以看出，當前靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保比例僅為51.71%，整體的參保率并不高。兵團第一師的經(jīng)濟發(fā)展處于穩(wěn)定上升的階段，但是靈活就業(yè)人員的參保情況卻不容樂觀，這也是影響到社會穩(wěn)定的重要原因。

圖1 新疆兵團一師靈活就業(yè)人員參保狀況圖

7、調(diào)研對象社會保險認知情況描述。問卷調(diào)查包含的內(nèi)容：調(diào)研對象的基本情況、職業(yè)性質(zhì)，對社會保險的認知與認識。對社會保險的認知與認識的調(diào)研中包含了對現(xiàn)階段社會保險的了解程度、社會保障政策的認識以及滿意度情況，同時還包含社保政策的途徑以及對政府相關(guān)的期望等幾個方面。

從圖2可以看出，55.61%的調(diào)研對象知道當前的社會保障政策，40.98%調(diào)研對象對當前的社會政策完全不清楚，僅僅有3.41%調(diào)研對象對當前的社保政策完全了解。由此可以看出，社會群體中大部分人對社會保障政策的了解并不深，這同時也導致靈活就業(yè)人員參保率不高，影響就業(yè)人員的自我權(quán)益意識。（圖2）

圖2 社保政策認知程度調(diào)查比例圖

從圖3可以看出，被調(diào)研對象中44.88%的人員了解并能認識到社會保險具有一定的作用，并且持完全認同的態(tài)度，42.44%的人員的觀點是社會保險不具備很大的作用，12.68%的被調(diào)查人員的觀點是社會保險沒有任何價值與作用。綜上，社會保險的認識的普及度并不高，被調(diào)研人員對社會保險的認可程度有待提升。（圖3）

圖3 社保政策作用調(diào)查認知情況比例圖

圖4體現(xiàn)了被調(diào)查人員對社會保障政策的滿意程度，從圖數(shù)據(jù)可知，53.66%的被調(diào)查對象對社保政策是不滿意的，41.95%的被調(diào)查對象態(tài)度一般，僅有4.39%的被調(diào)查對象對社保政策是滿意的。通常來說，政策的開展與推行不可能做到人人滿意，完全普及。但是，從當前的情況來看，社保政策距離做到社會大眾普遍滿意的程度還有很長的一段路。大部分就業(yè)人員對當前的社保政策都是持不滿意態(tài)度的，社保政策還需要進行升級與優(yōu)化。（圖4）

圖4 社保政策滿意度調(diào)查情況圖

從圖5可以看出，36.1%的被調(diào)研對象對政府充滿了信心，認為政府的承諾能夠得到實現(xiàn)；39.51%的被調(diào)研對象對政府的看法是能夠?qū)崿F(xiàn)大部分的承諾。17.07%的被調(diào)研對象的觀點是政府能完成一半的承諾，僅有7.32%的人認為政府能夠兌現(xiàn)一部分承諾，對政府缺乏信心。綜上，被調(diào)查對象對政府的信心是非常大的，相信政府能夠為公眾實現(xiàn)一定的承諾，相信政府的公信力，這對社會保障政策的推行和開展也具有十分重要的作用。（圖5）

圖5 對政府職能結(jié)構(gòu)期待值調(diào)查情況圖

從圖6可以看出，42.44%的被調(diào)查對象是通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對社會保障政策進行了解的；然后才是社保機構(gòu)有關(guān)政策的宣傳，占22.44%；通過親朋好友介紹對社保政策進行了解的被調(diào)查者占20.49%；其他方式占14.63%。綜上，可以看出被調(diào)研者更傾向于使用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介來了解社會保障政策的信息，除此之外，還可以看出當前政府對社會政策的推廣力度不足。政府如果能積極地對社會政策進行宣傳與推廣，將會在一定程度上促進靈活就業(yè)人員參保的進程。（圖6）

圖6 社保信息了解度調(diào)查情況圖

二、模型的建立與l ogistic分析

（一）影響因素及說明。對影響靈活就業(yè)人員是否參與社會保險的原因進行探究，因此問卷調(diào)查的方向需要包含：一是基本信息（年齡、性別、學歷、婚姻、戶籍、月收入、工作性質(zhì)）；二是工作單位的性質(zhì)（單位的基本情況、是否簽訂勞動合同、失業(yè)次數(shù)）；三是對社會保障政策的認知與理解（了解社會政策的途徑、認知度、作用、滿意度），見表3。（表3）

表3 靈活就業(yè)人員參保意愿潛在因素卡方檢驗結(jié)果一覽表

其中，年齡（X2）、子女數(shù)（X4）、月收入（X9）和失業(yè)次數(shù)（X15）的取值按照被調(diào)查對象的實際數(shù)進行填寫，先建立模型，在變量進入模型時，將會根據(jù)實際情況進行分析。

（二）潛在因素的非參數(shù)檢驗識別。為了能夠找出影響靈活就業(yè)人員參與社保的的原因，文章使用聯(lián)立表雙向獨立性非參數(shù)卡方檢驗。具體數(shù)值如表3所示。

本文將顯著性水平設(shè)為0.1，由表3可知，性別、子女數(shù)、行業(yè)性質(zhì)以及了解社會保障的途徑將會影響參保的行為。除此以外，因為當前男女平等的思想已經(jīng)慢慢深入人心，所以性別對參保的影響度已經(jīng)在慢慢降低。隨著社會的進步以及觀念的改變，人們已經(jīng)逐漸擺脫需要依靠兒女才能進行養(yǎng)老的觀念，當前養(yǎng)老方式的多樣化，也促成了子女數(shù)多少與是否參保沒有過多聯(lián)系的結(jié)果。因為養(yǎng)老問題是每個人都必須面臨的問題，與此同時政府以及社會都有關(guān)于社會保障政策的宣傳，這與靈活就業(yè)人員是否參保沒有必然的聯(lián)系。同時，當前的信息技術(shù)的發(fā)達，人們完全可以通過多種途徑對社會保障政策進行了解，因此了解社會保險的途徑對是否參保產(chǎn)生影響的關(guān)系也不大。綜上，卡方獨立性檢驗相對來說是比較適合國內(nèi)的實際情況的。

（三）影響程度Logistic模型分析。上述尋求影響靈活就業(yè)參保因素主要是針對單個因素，為了能夠?qū)⒂绊懯欠駞⒈５囊蛩剡M行量化與綜合的考察，此次使用計量模型對其進行分析。參保用1表示，不參保用0表示，見表4。因變量是0～1的非經(jīng)典回歸模型，不能使用經(jīng)典的線性多元回歸模型，所以本文使用Logistic模型進行分析。（表4）

表4 部分變量均值估計結(jié)果一覽表

在被調(diào)研的240名對象中，其中有106名參保，其余的為不參保對象。因為上述的顯著影響因素中大多數(shù)是定性變量，需要使用虛擬變量來度量，為防止虛擬變量設(shè)置陷阱，因此每個影響因素的虛擬變量設(shè)置個數(shù)都比其水平數(shù)少1。

三、提升兵團靈活就業(yè)人員參保行為及意愿的對策建議

（一）完善相關(guān)法律，提高政策的針對性與靈活性。在現(xiàn)階段，由于我國缺乏靈活就業(yè)人員繳納社會保障金的實用和較為統(tǒng)一的參照體系和方法，而《社會保險法》基于靈活就業(yè)人員缺乏針對性和靈活性，導致給靈活就業(yè)人員參與社會保險帶來了一定的制約性。因此，必須改進相關(guān)的法律法規(guī)體系，可以借鑒歐美等國家的做法。

（二）政府加大對靈活就業(yè)人員專項資金的投入。為了使現(xiàn)行參保政策的順利進行，財政部必須向各地區(qū)財政局應用現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員社會保障支付政策。政府部門應繼續(xù)完善社會保障部的總體預算，大幅增加個人社會保障支出在財政收支中的比重，增加專項資金投入，承擔社會責任，優(yōu)化政府職能機構(gòu)作用，同時增強市政相關(guān)職能機構(gòu)的主動性。

（三）適當延長靈活就業(yè)人員參保及繳費年限。作為相對的弱勢群體，采取優(yōu)惠政策吸引他們繳納社會保險是必然的對策。但是，優(yōu)惠政策的采用肯定會增加社會保險基金繳費的壓力，并造成一定的影響。為此，有必要確保對靈活就業(yè)人員進行精確測算及宏觀控制，適當增加其支付年限。靈活就業(yè)人員參加工作的時長相對更多，因此存在增加支付期限的可行性，應盡快將其納入個人社會保障管理系統(tǒng)中，如此可以增加社會養(yǎng)老保險基金的總產(chǎn)出，以緩解支付能力不足而造成的社會壓力。

（四）優(yōu)化靈活就業(yè)人員的參保條件。從本文的模型分析可以看出，戶籍登記對靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險有很大的制約性。只有從多方面改革和創(chuàng)新戶籍制度，才能擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。要借鑒一些歐美國家的社保經(jīng)驗，制定我國全體公民的基本社會保障計劃，吸收所有個體經(jīng)營者、零星工人、派遣工人和其他靈活的就業(yè)人員比例，以確保靈活就業(yè)人員可以更加主動積極投入社保中。靈活就業(yè)人員的流動性強，經(jīng)常面臨被裁員或失業(yè)，很容易導致勞動合同不完整。在我國，建立個人社?？ǎǔＰ枰c雇用公司簽訂可靠的勞動合同。靈活就業(yè)人員由于不受社會養(yǎng)老保險法規(guī)的約束。如先前實體模型分析的結(jié)果所示，簽訂了可靠的勞動合同的靈活就業(yè)人員選擇支付社保的可能性是其他未簽訂合同人員的8.8倍。因此，一方面政府部門可以完善《勞動法》，強制用人單位和靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同，擴大監(jiān)督管理范圍，提高勞動水平，加強對個人的監(jiān)督；另一方面嘗試將個人的社會保障聯(lián)系與勞務(wù)關(guān)系分離開來，并以繳費為基礎(chǔ)來支付社保。允許靈活就業(yè)人員在一段時期收入較好的情況下補足社保，如果收入高則多補繳，收入低則少補繳，以促使支付方式多樣化，從根本上方便靈活就業(yè)人員繳納社保。

四、總結(jié)

本文首先以問卷調(diào)查以及訪談的形式對數(shù)據(jù)的來源進行了說明?；诖?，繼續(xù)對本次調(diào)研所獲得數(shù)據(jù)進行了分析和描述，主要從調(diào)查對象的基本情況、職業(yè)特征、調(diào)研對象養(yǎng)老保險的參與情況、調(diào)研對象社會保險的認知情況幾個方面做了細致的描述，并且以圖表結(jié)合的方式對數(shù)據(jù)進行了剖析與說明。同時，用數(shù)據(jù)來說明當前兵團第一師靈活就業(yè)人員參與社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀。從本文的實證分析和模型分析可以明確得出，目前新疆兵團第一師靈活就業(yè)人員的參保率普遍不高。為此，呼吁地區(qū)盡快針對靈活就業(yè)人員建立合適的社會保險制度，利用Logistic回歸分析模型進行檢驗與篩選，最后找出靈活就業(yè)人員參保問題的制約因素，進而提出相應的制度建議。本文的研究對于新疆兵團第一師促進靈活就業(yè)人員參保行為提供了一定的參考，對于兵團第一師當前與將來探究靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度、改革政策奠定了一定的基礎(chǔ)。