□文/李 麗 馬 瓊
(塔里木大學經(jīng)濟與管理學院 新疆·阿拉爾)
[提要]當前,許多國家建立了能夠覆蓋全民的基本社會保險體系,將靈活就業(yè)人員納入其中,給予基本生活保障。我國當下實施的養(yǎng)老保險參保繳費制度服務(wù)主要于城鎮(zhèn)企業(yè)職工,基本上不匹配靈活就業(yè)人員的具體需求。以新疆兵團第一師為例,靈活就業(yè)人群中購買養(yǎng)老保險的人員比重較小,和企事業(yè)單位購買養(yǎng)老保險人數(shù)進行比較,前者繳費檔次不多、繳費基數(shù)高、參保率也不高,就養(yǎng)老保險繳費政策而言靈活就業(yè)同樣不具有靈活性。為此,本文就新疆兵團第一師靈活就業(yè)養(yǎng)老保險參保情況進行調(diào)研,通過應用Logistic模型發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保相關(guān)制約因素,以期為地區(qū)政府相關(guān)職能部門提供參考。
大部分靈活就業(yè)人員不是社會弱勢群體,便是邊緣群體,特別是收入水平在中等以下的靈活就業(yè)人員,其收入僅僅用來維持生活基本需要,這些勞動者長時間停留于社會保險制度的邊緣,一旦面臨生活中的各種風險,往往沒有太多能力來應對。當面臨工傷、突發(fā)疾病和遭受失業(yè)等,極有可能失去基本的生活保障,也負擔不起那些高昂的醫(yī)療費用等?;诖耍⒔∪鐣kU體系成為迫切需求。
我國當前的具體情形是,國家政策已經(jīng)納入和覆蓋了靈活就業(yè)群體,并且還基于此種情況完善了社會保險制度(主要是降低繳費率和繳費基數(shù)),但由于受到眾多因素的制約,例如靈活就業(yè)人員缺乏較強的參保能力、收入不高、不易進行社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移等,在靈活就業(yè)人群里社會保險計劃的覆蓋率始終很低,主要還是勞動力市場里的強勢群體,或者是正規(guī)就業(yè)者,這也使得擇業(yè)人員更加看重正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域,輕視那些非正規(guī)的就業(yè)領(lǐng)域,因為前者不僅有著完善的社會保障制度,其福利待遇也相對較好。但此種狀況不符合社保的普遍性,更不符合促進社會公平的目標,容易導致收入再分配領(lǐng)域的逆向再分配,步入“貧者更貧”、“富者更富”的惡性循環(huán)里。
“促進公平”是社會保險的核心理念,受益者不該有群體的歧視,基于普惠性在社會保險范圍中納入規(guī)模不斷壯大起來的靈活就業(yè)人員,使全部勞動者均享受社會保險,這是非常有意義的。
(一)調(diào)研說明。良好穩(wěn)定的社會制度的建立,離不開社會上諸多因素的影響。為此,文章主要基于個人影響、單位影響、制度影響三個方面著手。從多重視角出發(fā),開展對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保行為進行多因素影響的實證研究,并對相關(guān)變量進行分析。
1、個人因素。個人因素的構(gòu)成是非常復雜的,包含性別、年齡、戶籍、教育水平等相關(guān)因素。對于靈活就業(yè)人群來說,同樣也會受到個人因素的影響,這個群體整體是比較復雜的,個人將會依據(jù)個人的不同情況對是否參保做出選擇。
2、單位因素。單位不同,也會影響靈活就業(yè)人員的參保情況。相對來說,正規(guī)的用人單位會與工作人員簽訂勞動合同,而非簡單的口頭協(xié)議,正規(guī)的勞動合同的簽訂是靈活就業(yè)人員是否參與養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。與此同時,正規(guī)的企業(yè)單位相對非正規(guī)的單位來說工作發(fā)展更為穩(wěn)定,所以對就業(yè)人員來說有一定的發(fā)展前景,更換工作的可能性也會降低,更有利于養(yǎng)老保險的推廣。
3、制度因素。當前,現(xiàn)有的完善的社會保險制度主要是面向于正規(guī)就業(yè)人員,對于靈活就業(yè)人員來說,他們的一些權(quán)益并不能得到完善的保障,當前的社會保險制度缺乏靈活性與針對性,所以靈活就業(yè)人員對社會保險制度的認識以及滿意度并不高,進而影響了靈活就業(yè)者參與養(yǎng)老保險的可能性。所以,制度自身的影響范圍以及性質(zhì)也會在一定程度上影響靈活就業(yè)者參與養(yǎng)老保險的積極性。
(二)新疆兵團第一師調(diào)研數(shù)據(jù)分析
1、問卷設(shè)計。改革開放之后,新疆兵團第一師的經(jīng)濟水平飛速上漲,與此同時,人民的物質(zhì)生活、文化生活水平也得到了提高,人口教育水平逐年提高,社會相關(guān)的保障制度也在逐漸完善。為了能夠進一步將社會保障制度更加合理完善,并且增加覆蓋范圍,加快全面小康社會的進程,需要對靈活就業(yè)人員未能全面進行養(yǎng)老保險參與的原因進行分析與研究,吸收其經(jīng)驗教訓完善社會保險體系,力求增加覆蓋面積,促進社會的公平公正。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要分成三個部分:第一部分的主要內(nèi)容是調(diào)查對象的基本情況;第二部分的主要內(nèi)容是調(diào)查對象的工作單位情況;第三部分包含被調(diào)查對象對社會保險制度的了解以及認知。
2、數(shù)據(jù)來源與選取。本文中的數(shù)據(jù)主要來自2020年兵團第一師人力資源以及社會保障現(xiàn)狀課題,采用的是訪談以及問卷調(diào)查的方式對兵團人員進行了調(diào)研。調(diào)研的對象主要是兵團第一師十六個團場,包含了靈活就業(yè)人員主要從業(yè)的各個領(lǐng)域,比較具有代表性。本次問卷調(diào)查共發(fā)出300份,收到256份有效回卷,回收率達到了85.3%,其中有效問卷240份,有效率為93.8%。所有問卷均釆用匿名方式進行調(diào)查。
為了能夠提升實驗的準確性,我們對得到的256份有效回卷又進行了二輪篩選。因為得出的數(shù)據(jù)不僅僅是需要滿足靈活就業(yè)人員的標準,還需要符合本篇文章的設(shè)定,同時還需要將本文中提到的訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合,進一步對數(shù)據(jù)進行篩選,對其工作的性質(zhì)進行考量和深度解析,綜合調(diào)查對象的實際情況,最終得到的有效標準樣本為240份,詳見表1。(表1)
表1 樣本人口統(tǒng)計變量(N=240)一覽表
3、調(diào)研對象基本特征描述。從本次調(diào)研對象的年齡情況可知,63.33%為男性,36.67%為女性,年齡主要集中在40歲以下的階段,大多都是中青年,占據(jù)被調(diào)查對象的92.08%。調(diào)查對象的年齡偏年輕化主要是因為年輕人比較容易接受問卷調(diào)查,便于調(diào)研工作的展開。從受教育水平的角度看,調(diào)查對象中有59.58%人員學歷水平是高中以下,整體的文化素質(zhì)不是很高。從婚姻狀況的角度看,大多數(shù)調(diào)查者都是已婚者,占調(diào)查人員的50.83%。工作年限的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,3年內(nèi)工作年限占比為27.5%,3~5年工作年限的占比為33.33%,5~7年工作年限占比為17.92%,7年以上工作年限占比為21.25%;被調(diào)查對象的薪資水平大多在1,500~5,000元之間,其中79.16%的人口薪資在1,500~2,500元之間,2,501元~5,000元的薪資水平人口僅占據(jù)被調(diào)查人員的20.84%,整體來說低于2019年自治區(qū)在崗職工月平均工資5,738元的,被調(diào)查者的整體收入水平不高,這對其參與社會保險也會有一定的影響。從戶籍的角度看,被調(diào)查人員的本地戶口與外地戶口的數(shù)量存在一定的差距,分別是53.75和46.25%。
4、調(diào)查對象職業(yè)描述。本次進行調(diào)研的單位涉及到的行業(yè)眾多,既包含政府事業(yè)單位,也包含個體經(jīng)營商戶,行業(yè)范圍覆蓋相對比較完整,能夠較好地反映出靈活就業(yè)人員的從業(yè)分布情況,見表2。(表2)
5、調(diào)研對象養(yǎng)老保險參與現(xiàn)狀描述。從圖1養(yǎng)老保險具體的參保情況來看,其參保率為51.71%,從整體上來講,參保比率并不高,形勢非常不樂觀,這與新疆兵團第一師經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不相匹配,成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。(圖1)
從表2可以看出,在被調(diào)研的240名對象中,其中7.08%的靈活就業(yè)人員在正規(guī)的政府事業(yè)單位就職,剩余92.92%的調(diào)查對象主要分布于民營企業(yè)以及個體工商戶中,是比較符合靈活就業(yè)人員類型的。從靈活就業(yè)人員從事的行業(yè)性質(zhì)來看,50%以上的調(diào)查對象從事的都是勞動密集型的產(chǎn)業(yè),占被調(diào)查人員的69.17%。資本密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比例為21.25%和9.58%,造成這種情況的原因主要是靈活就業(yè)人員的受教育水平不高,無法承擔資本型以及技術(shù)型的工作,只能從事勞動密集型的體力勞動。且只有23.33%的靈活就業(yè)人員簽訂了正規(guī)的合同,還有31.67%的受訪者僅僅是口頭協(xié)議的約定,并沒有簽訂正式的勞動合同,他們的合法權(quán)益無法得到保障。因此,也可以看出當前企業(yè)用工不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在并且是非常普遍的,這也影響靈活就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險的積極性。從失業(yè)情況來看,絕大多數(shù)的調(diào)查者都有過失業(yè)的經(jīng)歷,33.75%的人員有失業(yè)5次以上的失業(yè)經(jīng)歷,工作穩(wěn)定的人員很少,這也反映出了靈活就業(yè)人員的工作相對來說不穩(wěn)定的特征。綜合來說,被調(diào)查的240人中,大部分都從事勞動密集型行業(yè),并且有76.67%的人員沒有簽訂正式的勞動合同,幾乎所有的靈活就業(yè)人員都有失業(yè)經(jīng)歷,因此勞動關(guān)系是非常不穩(wěn)定的。
表2 調(diào)研對象職業(yè)描述一覽表
以上因素都是促使靈活就業(yè)人員沒有健全的養(yǎng)老保險、最終在社會上成為弱勢群體的重要因素。
6、調(diào)研對象養(yǎng)老保險參與現(xiàn)狀描述。從圖1可以看出,當前靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保比例僅為51.71%,整體的參保率并不高。兵團第一師的經(jīng)濟發(fā)展處于穩(wěn)定上升的階段,但是靈活就業(yè)人員的參保情況卻不容樂觀,這也是影響到社會穩(wěn)定的重要原因。
圖1 新疆兵團一師靈活就業(yè)人員參保狀況圖
7、調(diào)研對象社會保險認知情況描述。問卷調(diào)查包含的內(nèi)容:調(diào)研對象的基本情況、職業(yè)性質(zhì),對社會保險的認知與認識。對社會保險的認知與認識的調(diào)研中包含了對現(xiàn)階段社會保險的了解程度、社會保障政策的認識以及滿意度情況,同時還包含社保政策的途徑以及對政府相關(guān)的期望等幾個方面。
從圖2可以看出,55.61%的調(diào)研對象知道當前的社會保障政策,40.98%調(diào)研對象對當前的社會政策完全不清楚,僅僅有3.41%調(diào)研對象對當前的社保政策完全了解。由此可以看出,社會群體中大部分人對社會保障政策的了解并不深,這同時也導致靈活就業(yè)人員參保率不高,影響就業(yè)人員的自我權(quán)益意識。(圖2)
圖2 社保政策認知程度調(diào)查比例圖
從圖3可以看出,被調(diào)研對象中44.88%的人員了解并能認識到社會保險具有一定的作用,并且持完全認同的態(tài)度,42.44%的人員的觀點是社會保險不具備很大的作用,12.68%的被調(diào)查人員的觀點是社會保險沒有任何價值與作用。綜上,社會保險的認識的普及度并不高,被調(diào)研人員對社會保險的認可程度有待提升。(圖3)
圖3 社保政策作用調(diào)查認知情況比例圖
圖4體現(xiàn)了被調(diào)查人員對社會保障政策的滿意程度,從圖數(shù)據(jù)可知,53.66%的被調(diào)查對象對社保政策是不滿意的,41.95%的被調(diào)查對象態(tài)度一般,僅有4.39%的被調(diào)查對象對社保政策是滿意的。通常來說,政策的開展與推行不可能做到人人滿意,完全普及。但是,從當前的情況來看,社保政策距離做到社會大眾普遍滿意的程度還有很長的一段路。大部分就業(yè)人員對當前的社保政策都是持不滿意態(tài)度的,社保政策還需要進行升級與優(yōu)化。(圖4)
圖4 社保政策滿意度調(diào)查情況圖
從圖5可以看出,36.1%的被調(diào)研對象對政府充滿了信心,認為政府的承諾能夠得到實現(xiàn);39.51%的被調(diào)研對象對政府的看法是能夠?qū)崿F(xiàn)大部分的承諾。17.07%的被調(diào)研對象的觀點是政府能完成一半的承諾,僅有7.32%的人認為政府能夠兌現(xiàn)一部分承諾,對政府缺乏信心。綜上,被調(diào)查對象對政府的信心是非常大的,相信政府能夠為公眾實現(xiàn)一定的承諾,相信政府的公信力,這對社會保障政策的推行和開展也具有十分重要的作用。(圖5)
圖5 對政府職能結(jié)構(gòu)期待值調(diào)查情況圖
從圖6可以看出,42.44%的被調(diào)查對象是通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對社會保障政策進行了解的;然后才是社保機構(gòu)有關(guān)政策的宣傳,占22.44%;通過親朋好友介紹對社保政策進行了解的被調(diào)查者占20.49%;其他方式占14.63%。綜上,可以看出被調(diào)研者更傾向于使用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介來了解社會保障政策的信息,除此之外,還可以看出當前政府對社會政策的推廣力度不足。政府如果能積極地對社會政策進行宣傳與推廣,將會在一定程度上促進靈活就業(yè)人員參保的進程。(圖6)
圖6 社保信息了解度調(diào)查情況圖
(一)影響因素及說明。對影響靈活就業(yè)人員是否參與社會保險的原因進行探究,因此問卷調(diào)查的方向需要包含:一是基本信息(年齡、性別、學歷、婚姻、戶籍、月收入、工作性質(zhì));二是工作單位的性質(zhì)(單位的基本情況、是否簽訂勞動合同、失業(yè)次數(shù));三是對社會保障政策的認知與理解(了解社會政策的途徑、認知度、作用、滿意度),見表3。(表3)
表3 靈活就業(yè)人員參保意愿潛在因素卡方檢驗結(jié)果一覽表
其中,年齡(X2)、子女數(shù)(X4)、月收入(X9)和失業(yè)次數(shù)(X15)的取值按照被調(diào)查對象的實際數(shù)進行填寫,先建立模型,在變量進入模型時,將會根據(jù)實際情況進行分析。
(二)潛在因素的非參數(shù)檢驗識別。為了能夠找出影響靈活就業(yè)人員參與社保的的原因,文章使用聯(lián)立表雙向獨立性非參數(shù)卡方檢驗。具體數(shù)值如表3所示。
本文將顯著性水平設(shè)為0.1,由表3可知,性別、子女數(shù)、行業(yè)性質(zhì)以及了解社會保障的途徑將會影響參保的行為。除此以外,因為當前男女平等的思想已經(jīng)慢慢深入人心,所以性別對參保的影響度已經(jīng)在慢慢降低。隨著社會的進步以及觀念的改變,人們已經(jīng)逐漸擺脫需要依靠兒女才能進行養(yǎng)老的觀念,當前養(yǎng)老方式的多樣化,也促成了子女數(shù)多少與是否參保沒有過多聯(lián)系的結(jié)果。因為養(yǎng)老問題是每個人都必須面臨的問題,與此同時政府以及社會都有關(guān)于社會保障政策的宣傳,這與靈活就業(yè)人員是否參保沒有必然的聯(lián)系。同時,當前的信息技術(shù)的發(fā)達,人們完全可以通過多種途徑對社會保障政策進行了解,因此了解社會保險的途徑對是否參保產(chǎn)生影響的關(guān)系也不大。綜上,卡方獨立性檢驗相對來說是比較適合國內(nèi)的實際情況的。
(三)影響程度Logistic模型分析。上述尋求影響靈活就業(yè)參保因素主要是針對單個因素,為了能夠?qū)⒂绊懯欠駞⒈5囊蛩剡M行量化與綜合的考察,此次使用計量模型對其進行分析。參保用1表示,不參保用0表示,見表4。因變量是0~1的非經(jīng)典回歸模型,不能使用經(jīng)典的線性多元回歸模型,所以本文使用Logistic模型進行分析。(表4)
表4 部分變量均值估計結(jié)果一覽表
在被調(diào)研的240名對象中,其中有106名參保,其余的為不參保對象。因為上述的顯著影響因素中大多數(shù)是定性變量,需要使用虛擬變量來度量,為防止虛擬變量設(shè)置陷阱,因此每個影響因素的虛擬變量設(shè)置個數(shù)都比其水平數(shù)少1。
(一)完善相關(guān)法律,提高政策的針對性與靈活性。在現(xiàn)階段,由于我國缺乏靈活就業(yè)人員繳納社會保障金的實用和較為統(tǒng)一的參照體系和方法,而《社會保險法》基于靈活就業(yè)人員缺乏針對性和靈活性,導致給靈活就業(yè)人員參與社會保險帶來了一定的制約性。因此,必須改進相關(guān)的法律法規(guī)體系,可以借鑒歐美等國家的做法。
(二)政府加大對靈活就業(yè)人員專項資金的投入。為了使現(xiàn)行參保政策的順利進行,財政部必須向各地區(qū)財政局應用現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員社會保障支付政策。政府部門應繼續(xù)完善社會保障部的總體預算,大幅增加個人社會保障支出在財政收支中的比重,增加專項資金投入,承擔社會責任,優(yōu)化政府職能機構(gòu)作用,同時增強市政相關(guān)職能機構(gòu)的主動性。
(三)適當延長靈活就業(yè)人員參保及繳費年限。作為相對的弱勢群體,采取優(yōu)惠政策吸引他們繳納社會保險是必然的對策。但是,優(yōu)惠政策的采用肯定會增加社會保險基金繳費的壓力,并造成一定的影響。為此,有必要確保對靈活就業(yè)人員進行精確測算及宏觀控制,適當增加其支付年限。靈活就業(yè)人員參加工作的時長相對更多,因此存在增加支付期限的可行性,應盡快將其納入個人社會保障管理系統(tǒng)中,如此可以增加社會養(yǎng)老保險基金的總產(chǎn)出,以緩解支付能力不足而造成的社會壓力。
(四)優(yōu)化靈活就業(yè)人員的參保條件。從本文的模型分析可以看出,戶籍登記對靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險有很大的制約性。只有從多方面改革和創(chuàng)新戶籍制度,才能擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。要借鑒一些歐美國家的社保經(jīng)驗,制定我國全體公民的基本社會保障計劃,吸收所有個體經(jīng)營者、零星工人、派遣工人和其他靈活的就業(yè)人員比例,以確保靈活就業(yè)人員可以更加主動積極投入社保中。靈活就業(yè)人員的流動性強,經(jīng)常面臨被裁員或失業(yè),很容易導致勞動合同不完整。在我國,建立個人社??ǎǔP枰c雇用公司簽訂可靠的勞動合同。靈活就業(yè)人員由于不受社會養(yǎng)老保險法規(guī)的約束。如先前實體模型分析的結(jié)果所示,簽訂了可靠的勞動合同的靈活就業(yè)人員選擇支付社保的可能性是其他未簽訂合同人員的8.8倍。因此,一方面政府部門可以完善《勞動法》,強制用人單位和靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同,擴大監(jiān)督管理范圍,提高勞動水平,加強對個人的監(jiān)督;另一方面嘗試將個人的社會保障聯(lián)系與勞務(wù)關(guān)系分離開來,并以繳費為基礎(chǔ)來支付社保。允許靈活就業(yè)人員在一段時期收入較好的情況下補足社保,如果收入高則多補繳,收入低則少補繳,以促使支付方式多樣化,從根本上方便靈活就業(yè)人員繳納社保。
本文首先以問卷調(diào)查以及訪談的形式對數(shù)據(jù)的來源進行了說明?;诖?,繼續(xù)對本次調(diào)研所獲得數(shù)據(jù)進行了分析和描述,主要從調(diào)查對象的基本情況、職業(yè)特征、調(diào)研對象養(yǎng)老保險的參與情況、調(diào)研對象社會保險的認知情況幾個方面做了細致的描述,并且以圖表結(jié)合的方式對數(shù)據(jù)進行了剖析與說明。同時,用數(shù)據(jù)來說明當前兵團第一師靈活就業(yè)人員參與社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀。從本文的實證分析和模型分析可以明確得出,目前新疆兵團第一師靈活就業(yè)人員的參保率普遍不高。為此,呼吁地區(qū)盡快針對靈活就業(yè)人員建立合適的社會保險制度,利用Logistic回歸分析模型進行檢驗與篩選,最后找出靈活就業(yè)人員參保問題的制約因素,進而提出相應的制度建議。本文的研究對于新疆兵團第一師促進靈活就業(yè)人員參保行為提供了一定的參考,對于兵團第一師當前與將來探究靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度、改革政策奠定了一定的基礎(chǔ)。