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        以“三元融合”推進精細化社區(qū)治理

        2021-10-25 11:40:06周亞珍鄭國芳
        合作經(jīng)濟與科技 2021年21期
        關鍵詞:精細化居民主體

        □文/周亞珍 鄭國芳

        (衢州職業(yè)技術學院 浙江·衢州)

        [提要]基層治理是國家治理的基礎和支撐,國家治理現(xiàn)代化重點在基層,難點也在基層。社區(qū)是基層治理體系的重要組成部分,是社會建設和發(fā)展的基石?,F(xiàn)階段,對標治理精細化,著力尋求“三元融合”(即主體融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合)的互通互融治理新路徑,實現(xiàn)以公民為中心的治理體制,以平臺數(shù)字化治理為技術支撐,實現(xiàn)社區(qū)精細管理和精準治理目標,是擺在社區(qū)治理這項系統(tǒng)工程面前的艱巨任務。

        隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來,大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能技術等得以快速發(fā)展,推進數(shù)字化治理已經(jīng)成為新常態(tài)。地方社區(qū)治理的改革必須做到及時的轉型,而社區(qū)治理轉型的同時預示著社區(qū)治理模式的重新建構以及治理核心的重新把握,治理內(nèi)容與方法的變革,并由傳統(tǒng)的以政府為主導的公共管理向民眾、企業(yè)參與協(xié)同管理轉型。

        一、現(xiàn)階段精細化社區(qū)治理的成效

        (一)系列政策的出臺奠定精細化社區(qū)治理的政策基礎。近年來,為提升社區(qū)治理服務效率,推動共建共治新模式,我國政府已陸續(xù)出臺相關政策推動社區(qū)治理的深化改革。在國家“十三五”規(guī)劃中,提出需加強和創(chuàng)新基層治理,建立共建共享的社會治理格局。中共十九大報告提出要為“建設數(shù)字中國、智慧社會”提供有力支撐。

        (二)數(shù)字化建設支撐精細化社區(qū)治理的技術手段。近年來,多數(shù)市域將“城市數(shù)據(jù)大腦”作為推動政府數(shù)字化轉型、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的重要抓手,注重借力借智。一方面走出去,學習考察大數(shù)據(jù)平臺、智慧社區(qū)平臺建設等先進經(jīng)驗,開闊了視野;另一方面與公司合作,借腦借智,共建中國基層治理數(shù)字化研究院,成立經(jīng)濟發(fā)展研究院。

        (三)人才新政提升精細化社區(qū)治理的隊伍建設。在政府的大力支持下,社區(qū)治理的人才隊伍建設取得了比較顯著的進步。已通過建立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”,將居委會、業(yè)委會、業(yè)主、網(wǎng)格元、志愿者等黨員干部納入社區(qū)管理隊伍,建立網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導員“一長三員”隊伍。

        二、社區(qū)精細化治理存在的主要問題

        (一)參與治理主體單一,社會組織、居民、企業(yè)主動性欠缺。目前,大多數(shù)的社區(qū)在治理過程中,多方主體參與治理意愿不足。一是居民自治意識不足,參與治理積極性不夠;二是作為第三方主體——社會組織,其參與社區(qū)治理的意識也較為薄弱,社會組織自發(fā)性缺乏,發(fā)育遲緩。

        (二)治理手段滯后,“信息孤島”弱化管理精準性?,F(xiàn)階段,社區(qū)對數(shù)字技術與政府建設兩個維度做了不少有效的探索,但仍存在以下問題:一是數(shù)字化系統(tǒng)未完全開發(fā),治理手段以傳統(tǒng)的線下為主;二是目前治理過程中,多平臺并行,數(shù)據(jù)“孤島”致使居民辦事流程繁雜化,各自保有信息倉庫,為保證自有數(shù)據(jù)安全性而摒棄數(shù)據(jù)融合共享,在社區(qū)生活(經(jīng)濟、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等)中未能有效滲透。

        (三)“條塊”關系未理順,職能交叉導致協(xié)同治理不足。社區(qū)治理涉及組織、民政、法制、住建、環(huán)保、教育、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等多部門。調查發(fā)現(xiàn),由于社區(qū)治理政府主體多方相互交叉,主體責任界定不清晰,治理功能發(fā)揮受限,在實際的社區(qū)治理過程中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

        (四)人才隊伍力量薄弱,保障機制有待完善。近年來,隨著現(xiàn)代化社區(qū)治理重心的轉型,社區(qū)治理人才隊伍仍存在諸多挑戰(zhàn)。一是人才隊伍結構不合理,新生力量薄弱;二是職業(yè)化水平不到位,削弱社區(qū)治理能力;三是激勵保障機制有待完善。

        三、“以三元融合”推進精細化社區(qū)治理的建議

        (一)實現(xiàn)主體融合,推進共建共享協(xié)同治理。治理主體的多元化是現(xiàn)代精細化社區(qū)治理模式主要特點,在政府部門監(jiān)督領導的前提下,增加社區(qū)居民、市場、企業(yè)的參與度,精準識別每個主體的服務訴求,對基層公共服務多維服務需求進行測度,精準把握程度和差異性,明確“供什么,供多少,供給誰”等靶點,如圖1。(圖1)

        圖1 多元主體融合社區(qū)治理格局圖

        1、落實黨員下基層制度。在社區(qū)治理中堅持黨建統(tǒng)領,通過黨員深入下基層,加強對社區(qū)治理權力運作的引領性,采用“紅色物業(yè)聯(lián)盟+黨員聯(lián)社”、黨員聯(lián)棟機制,建立社區(qū)大網(wǎng)格、小區(qū)中網(wǎng)格、樓棟小網(wǎng)格、單元微網(wǎng)格四級社區(qū)治理架構。發(fā)揮黨員調動群眾積極性的作用,堅持黨建統(tǒng)領基層治理。

        2、推行“三社聯(lián)動”機制。圍繞社區(qū)建設標準,構建社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”創(chuàng)新機制,實現(xiàn)“以社扶社、以社助社”的共贏格局。(1)培育社區(qū)社會組織,扶持社區(qū)幫扶企業(yè)的發(fā)展。為滿足居民服務需求,健全社會工作人才、服務機構、服務項目管理系統(tǒng)。比如鼓勵和支持發(fā)展托兒所、居民因急事所迫無法履行監(jiān)護職責開辦的臨時監(jiān)護照料所、養(yǎng)老幫扶中心、殘疾人助力點、社區(qū)居民法律援助機構、點對點家庭醫(yī)生等各類社區(qū)服務。(2)開展社區(qū)活動,增強社區(qū)居民的認同感。引導所培育的社會組織以專業(yè)的業(yè)務能力開展文體娛樂(攝影、書法、舞蹈等),豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活。

        3、健全物業(yè)公開透明管理機制,提升業(yè)主委員會自治長效性。各社區(qū)物業(yè)管理單位應建立并公布社區(qū)治理中各事項的清單,健全物業(yè)管理單位的長效考評機制,細化考核指標,大范圍納入社區(qū)居民民意考核內(nèi)容,將物業(yè)單位管理情況考核結果作為下一步工作的方向。在社區(qū)黨組織的領導下開展業(yè)主委員會的建立,賦予業(yè)主委員會相應的職責,給予一定的津貼補助,解決現(xiàn)階段業(yè)主委員會由于無權、無工資等情況下與物業(yè)管理公司之間產(chǎn)生的利益勾稽關系,以此推進社區(qū)業(yè)主委員會自我管理的長效機制。

        4、建立民主協(xié)商機制,拓寬居民議事渠道。針對社區(qū)治理事項,廣泛征求民意,借助現(xiàn)有治理平臺,運用線上線下有機結合,創(chuàng)新居民議事和協(xié)商機制。(1)完善社區(qū)鄰禮通議事平臺建設。在保留紙質版社區(qū)通告的同時,為滿足年輕上班族的需求建立民主議事平臺,涉及到每個居民利益的事項通過在微信群、鄰禮通、線下同時發(fā)放議事說明,讓上班族減少無法接收到傳統(tǒng)紙質版小區(qū)事項通告的現(xiàn)狀。(2)成立“議事園”。對涉及到自身利益的居民實行代表參與協(xié)商制,通過召開座談會、交流會收集民意,讓居民享受權益的同時,充分調動居民的自治能力。比如通過居民共同探討,基于小區(qū)的特有問題訂立居民公約、自治規(guī)章并報社區(qū)管理街道備案。

        (二)以“數(shù)據(jù)融合”為保障,促進社區(qū)治理精準化。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段,建設數(shù)字化社區(qū)治理模式,通過信息技術推動數(shù)據(jù)從采集、整理、分析、保存全流程的集成共享,激發(fā)多方治理主體協(xié)同參與,促進治理的精準性、科學化是實現(xiàn)精準化治理的有效途徑。

        1、運用數(shù)字技術構建“云、端、網(wǎng)”現(xiàn)代精準化社區(qū)治理一體化數(shù)據(jù)處理平臺,推動數(shù)據(jù)開發(fā)。重視平臺開發(fā),完善頂層技術設計保障體系;采用大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術,收集用戶個人信息、部門信息、政務相關聯(lián)信息,做好數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的完整,并不斷更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,集社區(qū)管理的經(jīng)濟、文化、公共安全、環(huán)境建設等資源于一體,構建全方位信息庫,建設高效便捷的電子政務系統(tǒng),開發(fā)政府處理云端,同時架設信息聯(lián)盟端,做到資源跨鏈調配,線上信息化管理,積極把公民、媒體網(wǎng)絡監(jiān)督納入政府政務處理的監(jiān)督體系建設中,促進社區(qū)治理的科學化、精準化,如圖2。(圖2)

        圖2 數(shù)據(jù)融合社區(qū)治理保障體系圖

        2、以“數(shù)字共享”為目標,基于數(shù)字化技術的社區(qū)治理政務處理平臺運用“前端控制”和“全程管理”理念,將各執(zhí)政主體管理事項嵌入平臺,打通信息交換通道。同時,使系統(tǒng)功能涵蓋電子文件全生命周期,從根本上實現(xiàn)智慧型現(xiàn)代化社區(qū)治理的有效推進,提高資源的利用水平,提高社區(qū)治理的服務水平,在社區(qū)治理模式上實現(xiàn)革命性的變革。

        3、以“業(yè)務融合”為核心,依托“4+1”保障體系(4主體、1平臺)構建精準治理格局。系統(tǒng)審視業(yè)務范疇,將社區(qū)服務內(nèi)容中的社區(qū)文化建設、教育、就業(yè)、環(huán)境、安全、衛(wèi)生等多維交互因素統(tǒng)一納入整個系統(tǒng)中,以基礎設施體系為手段,以治理決策機制、治理運營機制、法律保障機制、信用監(jiān)督機制為保障,構建縱橫交錯的脈絡體系??v向脈絡包括“基礎技術-核心服務體系-保障機制”三大維度,橫向脈絡主要是社區(qū)治理的目標任務和任務執(zhí)行領導主體,包括“精細化治理的服務事務機制-社區(qū)治理內(nèi)容-社區(qū)治理執(zhí)法體系”,見圖3。(圖3)

        圖3 全方位融合社區(qū)治理格局圖

        (三)推進體制創(chuàng)新,構建多方聯(lián)動機制。優(yōu)化資源配置,推行體制機制創(chuàng)新,理清條塊,劃清職權,探索出“一個部門牽頭抓治理”的治理新路徑是攻破“九龍治水”困局勢在必行之舉。

        1、聚焦治理核心,梳理執(zhí)法主體職責與權限。按照資源配置最優(yōu)化原則,對社區(qū)治理事項進行全面梳理,明確事項對接部門,摸清各執(zhí)法部門現(xiàn)有的權限范疇;制定最新管理職權規(guī)定,明確規(guī)范不同層級行政執(zhí)法主體的職能職責和執(zhí)法重點;夯實具有特色優(yōu)勢的執(zhí)法主體,推動執(zhí)法力量下沉,提升執(zhí)法主體治理效能,實現(xiàn)社區(qū)治理行政主體由“看得見,管不好”向“管得好,推典型”轉變。

        2、發(fā)掘黨建優(yōu)勢,構建先導統(tǒng)籌機制。著眼利用黨建資源優(yōu)勢,從橫向配置與縱向調控統(tǒng)籌管理。通過“雙肩挑”治理方式,整合黨組織人員資源一肩挑社區(qū)治理統(tǒng)籌工作,履行政策制定、審批、指揮協(xié)調、監(jiān)督監(jiān)察職責,從頂端設計維度破解各方資源碎片化、條塊化等問題;結合社區(qū)自身優(yōu)勢特色,細化落實社區(qū)配套政策的同時,因地制宜,分類差異化指導,鼓勵社區(qū)創(chuàng)新改革;對示范點工作定期跟蹤督辦,適時整改提升、宣介推廣,有效發(fā)揮了改革試點的示范突破和帶動引領作用。

        3、匯聚治理工作合力,搭建條塊聯(lián)動機制。搭建各執(zhí)政主體聯(lián)動平臺,通過平臺架設“政府-社區(qū)-社會組織-執(zhí)政主體”共治平臺,突出上下貫通,探索“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、集中派單、協(xié)同整治”機制,創(chuàng)建“平臺中心接單+分類派送+結果反饋”工作模式;建立社區(qū)治理工作聯(lián)席會,通過聯(lián)席會傳達黨建會議精神、重大事項通報、考核獎懲辦法、分析焦點問題、研究改進辦法,實行“一月一現(xiàn)場會、兩月一調度、一季一督導、半年一拉練”,破解“一個部門抓不了,多個部門抓不好”的難題。

        (四)加強專業(yè)化人才隊伍建設,健全績效考評體系。精細化社區(qū)治理依靠一支專業(yè)化治理隊伍,同時,完善人才隊伍的考核監(jiān)督與激勵機制是保證社區(qū)治理團隊不忘初心、堅守現(xiàn)代化治理目標的重要手段。

        1、把好隊伍建設關,以專業(yè)化推動治理現(xiàn)代化。一是在人才引入上,嚴把“進口關”,科學制定選聘制度,擇優(yōu)錄用;二是完善能進能出、能上能下的“過程關”,根據(jù)年齡層次、服務專長等,結合社區(qū)治理工作實際情況,將合適的工作者分配到適宜的崗位;三是打通專職社區(qū)工作者“出口關”,政府出臺相關文件,打通連任多年的工作者尤其是優(yōu)秀人才的上升通道,提高工作積極性。

        2、獎懲并行,以績效評估推動治理規(guī)范化??己嗽u估的結果是否能具體落實到相應激勵與懲戒措施上,是績效評估能否在社區(qū)治理中真正起到查漏補缺、揚長避短的作用,能否激發(fā)各社區(qū)治理主體治理責任意識的關鍵。建議進一步完善基于能力與績效的評價考核制度,根據(jù)考核結果獎懲分明,充分調動社區(qū)治理隊伍的工作積極性。

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