王天

【摘要】近年來，民間資本已逐步成為旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的加速器。然而，由于外部環(huán)境和自身體制的不規(guī)范，民營旅游企業(yè)發(fā)展受到很大限制。只有完善保障體系、提升整體效益、注重合理開發(fā)、創(chuàng)造良好環(huán)境、開展深度融合，才能充分發(fā)揮政府、民間資本、社會環(huán)境的合力，壯大區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民間資本；旅游產(chǎn)業(yè)；對策建議；持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F032.1？？

一、望城民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，望城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌和市場影響力初具規(guī)模。全區(qū)現(xiàn)有各類景區(qū)、景點91處。其中主要景點12處，4A旅游景區(qū)5家，3A旅游景區(qū)7家，形成了以千龍湖、百果園、光明村為代表的規(guī)模休閑農(nóng)莊集群和以銅官窯文化旅游區(qū)、靖港古鎮(zhèn)、新康戲鄉(xiāng)、洗心禪寺為代表的文化旅游景觀集群。2020年接待游客2086.10萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入108.30億元。現(xiàn)已成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。

（一）投資環(huán)境不斷優(yōu)化

國家旅游局在2012年印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》明確提出：堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放。在此基礎(chǔ)上，望城區(qū)相繼出臺了《長沙市望城區(qū)旅游促銷獎勵辦法（試行）》《長沙市望城區(qū)旅游家庭旅館發(fā)展管理實施方案（試行）》《望城區(qū)創(chuàng)建“綠色旅游酒店（農(nóng)莊）”活動實施方案》等優(yōu)惠扶植政策，有效地激發(fā)了民間資本對旅游產(chǎn)業(yè)的投資熱情。截至2020年年底，全區(qū)民營企業(yè)共有20 770家，個體工商戶45 612戶，民營經(jīng)濟在我區(qū)的稅收占比、GDP占比均達到90%以上，望城民營經(jīng)濟為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻了重要力量。

（二）投資規(guī)模不斷擴大

近年來，民間資本逐步成為望城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資的主力軍。新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)總投資超過100億元，總建筑面積110萬平方米，被列為全國旅游優(yōu)選項目，也是長沙市和湖南省的重點工程。目前度假區(qū)內(nèi)重點打造了以八大博物館為代表的觀光研學項目，以黑石號演出、夜間燈光秀、飛行影院等為代表的娛樂體驗項目，以銅官草市、明粵樓等系列餐飲酒店為代表的美食街區(qū)體驗項目多種業(yè)態(tài)，涵蓋“吃、住、行、游、購、娛、學、文”等多種旅游要素。另外喬口鎮(zhèn)的民間資本累計投入近20億元，其中，投資上億的項目就有：柏樂園、新長久、金豆豆、開天漁業(yè)、八百里等。

（三）投資前景不斷明朗

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，是新世紀公認的最有發(fā)展前途的黃金產(chǎn)業(yè)。隨著業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，高品位、規(guī)模化、精品化開始成為旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢，這一新興產(chǎn)業(yè)本身具有的開放性、競爭性等特點，有利于民營企業(yè)發(fā)揮其自身靈活的經(jīng)營管理優(yōu)勢。目前，望城正主動對接恒大集團、華聯(lián)瓷業(yè)等來銅官現(xiàn)場考察和招商洽談；積極與湖南龍驤旅游集團開展合作，開發(fā)湘江水上游船項目；積極迎進5號山谷等民宿項目發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓寬，市場發(fā)展來勢良好。

二、望城民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）投資政策乏力，落地執(zhí)行困難

由于土地宏觀調(diào)控、審批程序繁瑣、專項支持政策缺乏等原因，政府系列優(yōu)惠政策兌現(xiàn)困難，這給民間資本投資蒙上了陰影，影響了民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)的信心。

（二）投資規(guī)模偏小，管理水平較低

望城民間資本投資旅游業(yè)以“單打獨斗”為主，內(nèi)容較為單一、總體規(guī)模較小，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，價格競爭形成的成本壓力，使得民營旅游企業(yè)在較高的薪酬方面有心無力，員工流失率較高、流動速度快，員工隊伍素質(zhì)呈下降趨勢。

（三）投資方向盲目，產(chǎn)品缺乏特色

由于旅游業(yè)準入門檻較低，且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，部分民營企業(yè)以經(jīng)濟效益為上，盲目投資，造成項目缺乏文化內(nèi)涵及特色性，同質(zhì)化嚴重，無法形成自身獨特的品牌效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

（四）投資后勁不足，經(jīng)濟負擔沉重

規(guī)模小、整體發(fā)展水平不高的民營旅游企業(yè)若想提高品質(zhì)，形成規(guī)模效應(yīng)，首先遇到的難題便是融資難、手續(xù)繁雜、額度較小，銀行對民營旅游企業(yè)的嚴格控制，限制了企業(yè)的進一步擴大，深入發(fā)展更為困難。

三、民間資本壯大望城旅游產(chǎn)業(yè)的對策與建議

2020年望城區(qū)全面開啟了“三區(qū)一園”高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程，“三區(qū)”即濱水新城片區(qū)、銅官文旅片區(qū)、高鐵西城片區(qū)，一園即國家級望城經(jīng)開區(qū)。其中對于銅官文旅片區(qū)，主要是通過實施“旅游設(shè)施提檔、旅游服務(wù)提升、旅游市場提效、旅游品質(zhì)提質(zhì)”計劃，計劃通過近3～5年的努力，將銅官窯文化旅游區(qū)打造成為國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，中西部地區(qū)文化旅游深度融合的新標桿，“錦繡瀟湘”湖南旅游精品線路的支撐點，這也為民間資本進入望城旅游產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的空間，可以有更大的作為。

（一）健全民間資本助推旅游產(chǎn)業(yè)的保障體系

一是規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。由于建設(shè)規(guī)劃先于旅游規(guī)劃，望城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計先天不足，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，絕大多數(shù)旅游項目的開發(fā)和建設(shè)都是邊想邊干、邊干邊想，具有明顯的隨意性，不利于地方旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。因此，地方政府要將旅游用地規(guī)劃明確界定，不能隨意變更。

二是資源要素的協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)涉及土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流動和協(xié)調(diào)。只有聚合各類生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要保障民營旅游企業(yè)合理用地需求，建立旅游用地專項支持政策，旅游項目與一般工業(yè)項目一樣，應(yīng)享受同等的用地價格和系列優(yōu)惠政策；要爭取金融信貸機構(gòu)支持，對于那些信貸記錄良好，特別是經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒兔駹I旅游企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的政策解決融資難問題，助力中小企業(yè)發(fā)展；要制定出臺執(zhí)行操作文件，扎實落實“旅游企業(yè)享受與工業(yè)用電、用水、用氣同價”政策，切實減輕其負擔。政府部門也要做好相關(guān)服務(wù)工作，強化服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高民營旅游企業(yè)的整體接待能力和水平。

三是多方利益的協(xié)調(diào)。旅游項目的開發(fā)建設(shè)，不可避免地會對當?shù)氐淖匀画h(huán)境以及社會環(huán)境造成影響，涉及眾多主體利益。要盡可能減少政府行政工作對當?shù)芈糜谓?jīng)營的干擾，尤其是要盡量避免因政府重要接待、大型會議等活動而隨意臨時征用，而導(dǎo)致原已確定的接待酒店、車船預(yù)訂取消和封閉景區(qū)，導(dǎo)致旅游企業(yè)調(diào)整旅游計劃，旅游人員更改行程；要為當?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游提供便利條件甚至優(yōu)惠措施，實現(xiàn)旅游企業(yè)與當?shù)厝罕姷牧夹曰?；要加快完善行業(yè)協(xié)會的運行機制，創(chuàng)新協(xié)會的服務(wù)模式，在會員保障權(quán)益、溝通交流和行業(yè)自律等方面切實發(fā)揮協(xié)會的作用，凝聚力量，抱團發(fā)展。

（二）驅(qū)動民間資本提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益

一是鼓勵規(guī)模經(jīng)營，推動大型旅游集團的建立。由于企業(yè)之間的單打獨斗，望城民營旅游企業(yè)規(guī)模小、分布散、實力弱、效益差。這既無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求，同時也使民間資本投資風險提高。因此，要鼓勵民營旅游企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成競爭優(yōu)勢明顯、有影響力的大型旅游集團，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

二是注重宣傳推廣，創(chuàng)建民營旅游企業(yè)響亮品牌。由于缺乏系統(tǒng)的形象塑造與宣傳，望城區(qū)先后提出的“湘水神韻、都市田園”“好人家鄉(xiāng)、雷鋒故里”“湘江有個古鎮(zhèn)群，望城是個大觀園”等旅游品牌口號難以獲得廣泛的社會認同。我們要從改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的角度全面、科學地認識旅游產(chǎn)業(yè)，行政主管部門，尤其是行業(yè)企業(yè)要對自身予以精確定位，綜合運用各種宣傳方式擴大知名度。要通過質(zhì)量認證、宣傳營銷等途徑，樹立品牌，提高知名度，進而提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

三是鼓勵自主創(chuàng)新，支持民營旅游企業(yè)改革發(fā)展模式。近年來，望城推出了新華聯(lián)銅官窯文化體驗、千龍湖親水休閑體驗、百果園的鄉(xiāng)村高爾夫體驗等一系列特色創(chuàng)新項目，并廣受好評，但產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等問題仍然存在。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點的游覽康樂項目幾乎都是“老三項”—釣魚、棋牌、KTV；一樣的小木刀、一樣的小花片……每個景區(qū)都在賣同樣的“地方特產(chǎn)”。同質(zhì)化競爭、粗放式經(jīng)營、低水平創(chuàng)新是民營旅游企業(yè)發(fā)展經(jīng)常遭遇的發(fā)展困境，這種資本消耗型發(fā)展模式只會今更多的企業(yè)無法走向長遠。作為民營旅游企業(yè)，我們更應(yīng)該依托本地獨特資源稟賦和歷史傳承，形成差異化的競爭能力，最終實現(xiàn)民間資本旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效以及持續(xù)發(fā)展。

（三）鼓勵民間資本重視旅游資源的合理開發(fā)

一是合理開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。近年來，望城區(qū)部分民營企業(yè)在獲得旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)后，存在旅游用地不合理或?qū)嶋H開發(fā)不到位等土地浪費現(xiàn)象，有的則大肆開展商業(yè)活動，造成環(huán)境嚴重污染。在充分把握經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律以及生態(tài)規(guī)律的前提下，民營旅游企業(yè)須制訂企業(yè)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，對有限的本地資源進行保護性開發(fā)建設(shè)，決不能因企業(yè)短期逐利行為，而出現(xiàn)一些低層次和重復(fù)性的建設(shè)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。

二是追求本真，展示產(chǎn)品獨特韻味。望城區(qū)大力推進湘江古鎮(zhèn)群建設(shè)，通過挖掘整理、保護開發(fā)修復(fù)，使“到靖港尋古、到銅官玩陶、到新康看戲、到書堂覽書”逐步成為獨具特色的旅游名片。因此，旅游項目開發(fā)建設(shè)，不大搞推倒重建，要注重原真風味和整體風貌的保留，塑造人居和諧、特色鮮明、具有獨特韻味的旅游景點。

三是積分定等，加強環(huán)境保護評估。以環(huán)境保護等級制度為抓手，促使民營旅游企業(yè)承擔其該承擔的社會責任。加強監(jiān)督管理，重視投訴問題的處理，堅決杜絕惡意開發(fā)、破壞性開發(fā)等行為。

（四）創(chuàng)造民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境

一是加大支持力度，清理歧視性政策法規(guī)。針對農(nóng)家樂、民宿等民營旅游企業(yè)，盡快出臺相應(yīng)的投融資政策，讓不利于旅游業(yè)向民間資本全方位開放的系列政策法規(guī)都能及時修改和調(diào)整；要注重平等健康的營商環(huán)境的營造，整合行政審批事項，簡化行政管理程序。

二是加強基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)置專項扶持資金。旅游產(chǎn)業(yè)具有突出的時令性特征，旅游旺季堵車久、停車難等現(xiàn)象在望城十分嚴重，景點周邊環(huán)境、配套設(shè)施都有待改善。政府部門要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為旅游業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。要設(shè)置專項扶持資金，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量。盡量將游客咨詢中心、交通標識系統(tǒng)等非營利性的旅游公共服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃范疇。

三是開發(fā)人力資源，完善旅游人才管理。民營旅游企業(yè)一般以家族式企業(yè)管理為主，人才機制不靈活?？梢酝ㄟ^專題講座、學術(shù)會議、技能培訓(xùn)等形式來請進一批知名的民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)能手，充實高素質(zhì)專業(yè)管理人才隊伍；要積極搭建旅游院校與民營企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動的橋梁和紐帶，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。

（五）促進民間資本與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合

一是擴大范圍，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)擴大共享范圍，向民間資本全面開放旅行飯店、購物餐飲娛樂等服務(wù)領(lǐng)域；繼續(xù)創(chuàng)新共享形式，積極搭建共享平臺，讓民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間能夠抱團發(fā)展，共同開發(fā)旅游資源，共同參與國際市場競爭，也共同實現(xiàn)長久發(fā)展的目標。

二是搭建平臺，實現(xiàn)信息共享。旅游部門應(yīng)牽頭建立信息調(diào)度與共享平臺，整合信息資源，并及時向社會予以公布。民營旅游企業(yè)通過平臺可以快速、全面地掌握市場訊息、政策變更，以此根據(jù)自身能力和需求做出科學的決策，提高投資的合理性。

三是引導(dǎo)監(jiān)督，實現(xiàn)服務(wù)共享。要強化投資服務(wù)，政府部門應(yīng)完善旅游投資引導(dǎo)機制，統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)投資，確定發(fā)展重點，引導(dǎo)民間資本進入更為合理的投資區(qū)域；要強化投資監(jiān)管，指導(dǎo)和督促民營投資主體嚴格遵守國家政策法規(guī)，公平享有各類社會服務(wù)。

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