徐榮華 劉夢(mèng)婷

【摘要】新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，芬蘭審計(jì)署快速制定應(yīng)對(duì)疫情的專項(xiàng)審計(jì)方案，以確保芬蘭政府高效運(yùn)行。審計(jì)暑審計(jì)重點(diǎn)突出，主要審核中央財(cái)政資金的分階段使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，監(jiān)督中央政府采取一系列支持政策的執(zhí)行情況，收集相關(guān)信息供議會(huì)和其他利益相關(guān)者使用，并與歐盟最高審計(jì)機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展廣泛合作，還持續(xù)關(guān)注原有審計(jì)項(xiàng)目?？梢钥闯觯咔榍昂?，主要審計(jì)職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定發(fā)生重要變化，審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容有較大改變。芬蘭審計(jì)署與我國(guó)審計(jì)署在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)以及審計(jì)方式等方面較為類似。雖然我國(guó)審計(jì)署的一系列措施在防控疫情中具有顯著成效，但芬蘭審計(jì)署的某些措施對(duì)于我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建防范突發(fā)公共事件的審計(jì)應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，確保更好地履責(zé)盡職和發(fā)揮應(yīng)有的作用，具有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】芬蘭審計(jì)署；新冠肺炎疫情；審計(jì)模式；審計(jì)策略

【中圖分類號(hào)】F239.4

★ 基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（20BZZ062）的階段性研究成果，浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（19XXJC01ZD-2，19XXJC01ZD）的階段性研究成果，寧波大學(xué)龍?jiān)ㄖ鹑谘芯吭耗甓日n題資助。

芬蘭審計(jì)署曾受財(cái)政部或舊參議院管理。為了提高其獨(dú)立性，自2001年起，芬蘭審計(jì)署成為隸屬于議會(huì)的獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是審核中央政府財(cái)政資金的合法性以及國(guó)家預(yù)算的遵守情況，即確保中央政府根據(jù)議會(huì)的指令并在法律約束下合理地使用資金。2020年1月29日，芬蘭確診首例新冠肺炎患者，直到2月13日，芬蘭政府才將新冠肺炎列為一般危險(xiǎn)傳染病，隨著3月中旬感染人數(shù)不斷增加，芬蘭政府于3月16日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。芬蘭審計(jì)署意識(shí)到新冠肺炎疫情會(huì)影響到中央政府計(jì)劃的實(shí)施以及社會(huì)安定，因此快速、積極地制定應(yīng)對(duì)疫情的專項(xiàng)審計(jì)方案，以確保芬蘭政府高效運(yùn)行。自2020年4月份以來(lái)，芬蘭審計(jì)署采取一系列應(yīng)對(duì)疫情的舉措，并發(fā)布新聞稿和刊物約30篇，以及2020年度報(bào)告，集中反映其所做的工作。

一、芬蘭審計(jì)署應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的審計(jì)重點(diǎn)

（一）審核中央財(cái)政資金的使用情況

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情，芬蘭政府向議會(huì)申請(qǐng)了七項(xiàng)補(bǔ)充預(yù)算，使國(guó)家2020年度預(yù)算增加了200億歐元。此外，年度中央政府凈借款預(yù)計(jì)將達(dá)到177億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常借款預(yù)算中的22億歐元，進(jìn)一步加大了芬蘭政府的債務(wù)危機(jī)。芬蘭審計(jì)署為此確立了審計(jì)目標(biāo)：對(duì)中央財(cái)政資金進(jìn)行審核，密切監(jiān)視中央政府的決策，確保中央政府實(shí)施平衡和可持續(xù)的財(cái)政政策，以達(dá)到抗擊疫情和緩解疫情的效果。中央政府分三個(gè)階段使用資金：

第一階段，資金主要用于購(gòu)買和準(zhǔn)備一些疫情防控物資，如購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備、增加ICU病房、對(duì)于可疑人員進(jìn)行核酸檢測(cè)、增加對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和芬蘭衛(wèi)生和福利研究所的撥款。第二階段，資金用于援助受疫情影響的公民、公司以及市政府當(dāng)局，如通過(guò)地方政府向個(gè)體企業(yè)主提供補(bǔ)貼、撥款，約8.4億歐元用于勞動(dòng)力市場(chǎng)福利和失業(yè)保障，約5億歐元用于援助從事教育事業(yè)與研究人員。第三階段，資金用于經(jīng)濟(jì)的重振工作，實(shí)施一系列刺激措施，如減少罰息、退還年初繳納增值稅、向地方政府支付減稅補(bǔ)償。

由于中央政府分階段使用資金，因此審計(jì)署分階段開展審計(jì)，每個(gè)階段審核的重點(diǎn)存在差異：

第一階段主要審查資金的合規(guī)性，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否恰當(dāng)合理，是否存在貪污腐敗現(xiàn)象；第二階段主要關(guān)注資金使用的真實(shí)性和有效性，主要審查使用的對(duì)象和方向是否正確，評(píng)價(jià)公司是否存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以及是否存在大規(guī)模失業(yè)的可能；第三階段主要關(guān)注資金使用績(jī)效，評(píng)價(jià)資金是否有利于促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，進(jìn)而評(píng)價(jià)資金能否確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）監(jiān)督中央政府采取一系列支持政策的執(zhí)行

審計(jì)署在向議會(huì)提交的單獨(dú)報(bào)告對(duì)中央政府應(yīng)對(duì)疫情的措施予以充分肯定。芬蘭政府2020年采取應(yīng)對(duì)疫情的支持措施側(cè)重于直接財(cái)政政策措施以外的其他行動(dòng)，包括將稅款延至2021年、補(bǔ)償收入損失與支持再就業(yè)、增加芬蘭國(guó)內(nèi)的融資授權(quán)、增加2021—2022年芬蘭企業(yè)的貸款、增加芬蘭工業(yè)投資公司資本、向芬蘭航空公司提供擔(dān)保、對(duì)航運(yùn)公司的擔(dān)保、為銀行發(fā)放的貸款提供擔(dān)保、芬蘭銀行在商業(yè)票據(jù)上的投資、芬蘭國(guó)家養(yǎng)恤基金在商業(yè)票據(jù)方面的額外投資、增加出口信貸擔(dān)保，除了以上措施之外，芬蘭還決定提供一個(gè)推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款的機(jī)會(huì)，將在2020—2024年實(shí)施，涉及金額總計(jì)約150億～180億歐元，約占2019年芬蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%～7.5%，以便利于根據(jù)《雇員養(yǎng)老金法》進(jìn)行再抵押，并放寬對(duì)銀行的資本金要求。芬蘭審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注中央政府應(yīng)對(duì)疫情一系列政策的實(shí)施后果，包括政策出臺(tái)涉及資金金額的真實(shí)性。審計(jì)署在審核各項(xiàng)支持政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際申請(qǐng)?zhí)峁┭a(bǔ)償?shù)娜藬?shù)比預(yù)估要少的多，因此提供支持的金額比估計(jì)的少，例如政府在2020年春季預(yù)留1.71億歐元用于補(bǔ)償收入損失和支持再就業(yè)，但到秋季實(shí)際支付支持金額約為1.23億歐元；在立法提案中，預(yù)計(jì)將要退還5.15億歐元與減免支付有關(guān)的增值稅，但實(shí)際退還僅為3.93億歐元。通過(guò)審計(jì)，促使政策的出臺(tái)更加切合實(shí)際，并提高了政策的有效性。

（三）收集信息供議會(huì)和其他利益相關(guān)者使用

芬蘭議會(huì)具有立法權(quán)和審批政府年度預(yù)算的職能，且芬蘭審計(jì)署隸屬于議會(huì)管轄，因此在疫情防控階段，審計(jì)署有責(zé)任和義務(wù)收集相關(guān)信息，如《緊急權(quán)力法》實(shí)施情況及其頒布的法令、政府當(dāng)局所采取的措施及其對(duì)支出的影響、立法的修正案與期限以及決策程序等，以密切監(jiān)視中央政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和決策等。同時(shí)，還注重關(guān)注歐盟應(yīng)對(duì)疫情所采取行動(dòng)的信息。這些信息使議會(huì)保持對(duì)疫情最新的狀態(tài)和判斷，以做好財(cái)政預(yù)算的審批工作，監(jiān)督政府行政管理及公共部門官員行為以及指導(dǎo)疫情下政府對(duì)歐盟政策。疫情也對(duì)未來(lái)的審計(jì)模式產(chǎn)生變革要求，通過(guò)中央政府的數(shù)字化與財(cái)務(wù)管理服務(wù)建設(shè)，相關(guān)信息系統(tǒng)的集中化得到加強(qiáng)，正在為審計(jì)工作創(chuàng)造一種新型的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。此外，在此類公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，每位公民均為利益相關(guān)者，通過(guò)在相關(guān)網(wǎng)站、雜志、博客等載體及時(shí)發(fā)布有關(guān)疫情防控的新聞稿、公告等，審計(jì)署及時(shí)告知民眾疫情防控措施、防控資金使用情況等，提高民眾的參與度，使民眾掌握審計(jì)署應(yīng)對(duì)疫情采取的監(jiān)督舉措和有關(guān)審計(jì)工作，確保審計(jì)工作的公開性與透明度。

（四）與歐盟最高審計(jì)機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展廣泛合作

2020年3月20日，歐盟委員會(huì)建議啟動(dòng)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的免責(zé)條款，允許成員國(guó)充分運(yùn)用財(cái)政政策，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利沖擊。這意味著，成員國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情的非常時(shí)期，政府赤字可以突破國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，而政府債務(wù)可以突破國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。2020年3月23日，歐盟財(cái)政部長(zhǎng)宣布支持啟動(dòng)免責(zé)條款。芬蘭自成為歐盟成員國(guó)以來(lái)，對(duì)于提升歐盟地位、促進(jìn)歐洲一體化等方面做出重要貢獻(xiàn)。在此次疫情中，芬蘭審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)署共同協(xié)調(diào)、通力合作，在建立面向公眾的“COVID-19項(xiàng)目”過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。該項(xiàng)目由歐盟最高審計(jì)機(jī)關(guān)（EUROSAI）發(fā)起，重點(diǎn)關(guān)注疫情危機(jī)下社會(huì)和健康保健、危機(jī)應(yīng)變能力、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)盡可能減少國(guó)家損失，歐盟最高審計(jì)機(jī)關(guān)組織了一系列網(wǎng)絡(luò)討論，先就危機(jī)對(duì)中央政府財(cái)政和公共行政審計(jì)的影響交換了信息和經(jīng)驗(yàn)，成員國(guó)同時(shí)對(duì)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)交換了看法和想法。此外，項(xiàng)目成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)會(huì)議中共同確定了未來(lái)項(xiàng)目的優(yōu)先事項(xiàng)和合作形式，如共同應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生成本不斷上升、患者和醫(yī)療保健專業(yè)人員在成員國(guó)之間的流動(dòng)性越來(lái)越大等迫切問(wèn)題，這些均是歐盟成員國(guó)面臨的普遍問(wèn)題，各國(guó)均意識(shí)到在疫情肆虐的特殊情況下，歐盟內(nèi)部許多成員國(guó)面臨相同的問(wèn)題，各國(guó)需要更加廣泛地開展國(guó)際合作，確保國(guó)家財(cái)政的可持續(xù)性。COVID-19項(xiàng)目最大的特征是開放性、合作性以及共享性，實(shí)現(xiàn)了參與廣泛、深度合作和經(jīng)驗(yàn)共享。在COVID-19項(xiàng)目中，芬蘭審計(jì)署要審查的主要問(wèn)題包括社會(huì)安全和醫(yī)療保健、危機(jī)應(yīng)變能力、危機(jī)情況下的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)的安全性以及業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。

（五）持續(xù)關(guān)注原有審計(jì)項(xiàng)目

新冠肺炎疫情的突發(fā)，并沒(méi)有使芬蘭審計(jì)署暫停原有的審計(jì)項(xiàng)目。在積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行2019年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，并在2020年5月份，考慮到新冠肺炎疫情的影響，更新原來(lái)的審計(jì)計(jì)劃。如政府于4月16日發(fā)布了最新的《2021—2024年政府總體財(cái)政計(jì)劃》，該計(jì)劃是在特殊情況下發(fā)布的，不包含《政府總體財(cái)政計(jì)劃法令》要求的大部分信息內(nèi)容，如不包括與政府總體財(cái)政狀況即凈貸款、財(cái)政盈余或赤字、公共支出和政府債務(wù)有關(guān)的政府目標(biāo)，也未描述政府實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的計(jì)劃。然而根據(jù)法令，該計(jì)劃包括：根據(jù)財(cái)政部的獨(dú)立預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)四年期間一般政府不同分部門包括中央政府、地方政府、就業(yè)養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)保障基金等部門的收入和支出進(jìn)行評(píng)估。法令賦予了國(guó)家審計(jì)署的法定職責(zé)，審計(jì)重心是監(jiān)督財(cái)政政策立法的遵守情況。盡管政府方案設(shè)定的目標(biāo)在特殊情況下提供了一定的靈活性，但政府財(cái)政總計(jì)劃中基于法定要求所規(guī)定的目標(biāo)并沒(méi)有直接失效。受疫情影響，審計(jì)人員的工作方式發(fā)生了很大的變化，由原先的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)程工作，以避免審計(jì)人員發(fā)生交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。芬蘭審計(jì)署向國(guó)會(huì)提供的2020年度審計(jì)報(bào)告中指出，在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)，還應(yīng)該持續(xù)關(guān)注氣候危機(jī)、人口老齡化、工作改革等其他要求結(jié)構(gòu)性變革造成的公共財(cái)政支出壓力。為此，芬蘭審計(jì)署建議財(cái)政部與經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部以及社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部合作，定期編制就業(yè)措施報(bào)告，除了充分披露就業(yè)信息外，也為審計(jì)提供便利。

二、疫情前后芬蘭審計(jì)署主要審計(jì)變化

（一）主要審計(jì)職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變

根據(jù)財(cái)政政策法規(guī)，芬蘭審計(jì)署的職責(zé)是“評(píng)估和監(jiān)督中央政府對(duì)國(guó)家和歐盟財(cái)政規(guī)則、對(duì)總體政府財(cái)政計(jì)劃的遵守情況以及財(cái)政政策所依據(jù)的預(yù)測(cè)的可靠性”?？梢钥闯?，在疫情暴發(fā)前，審計(jì)署的主要職責(zé)是審核中央政府對(duì)規(guī)則的遵守情況，確保中央政府遵守議會(huì)要求實(shí)施正確的財(cái)政政策。而疫情期間，政府為應(yīng)對(duì)疫情，額外增加預(yù)算和專項(xiàng)撥款，相關(guān)資金的使用就成為審計(jì)重點(diǎn)。同時(shí)，為了避免經(jīng)濟(jì)惡化，政府也出臺(tái)一些扶持就業(yè)和支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策，相關(guān)政策的執(zhí)行情況也成為審計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)。此外，在不影響原有審計(jì)工作的情況下，芬蘭審計(jì)署對(duì)應(yīng)對(duì)疫情的審資金、審政策與非疫情審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行平衡資源，以確保適當(dāng)履行審計(jì)職責(zé)。然而，隨著2020年下半年歐洲第二波新冠肺炎疫情暴發(fā)，芬蘭境內(nèi)多地區(qū)出現(xiàn)擴(kuò)散性病例，12月30日，又報(bào)告3例變異病例，給病毒的防控增加了不確定性。芬蘭審計(jì)署根據(jù)當(dāng)前信息，認(rèn)為2019—2023年的國(guó)際環(huán)境存在異常，疫情的不穩(wěn)定性也將使得政府的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)存在較大的靈活性，從而給審計(jì)署審核工作帶來(lái)較大不穩(wěn)定性。

（二）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定產(chǎn)生重要變化

為應(yīng)對(duì)疫情這一突發(fā)情況，歐盟委員會(huì)建議啟動(dòng)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的免責(zé)條款，允許政府財(cái)政赤字和政府債務(wù)超出既定標(biāo)準(zhǔn)限制。芬蘭政府側(cè)重采取積極的財(cái)政政策，實(shí)施更加廣泛和有針對(duì)性的財(cái)政措施，增強(qiáng)公民對(duì)抗擊疫情的信心，通過(guò)增加預(yù)算與借款對(duì)個(gè)人、家庭、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)等進(jìn)行大量補(bǔ)貼。政府通過(guò)引入《緊急權(quán)力法》，在2020年完全取消了支出限制，預(yù)計(jì)支出將超過(guò)84億歐元。財(cái)政部預(yù)測(cè)，到2024年，芬蘭中央政府債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例接近80%，這增加了很多不穩(wěn)定性。但是，在疫情大流行的特殊情況下，芬蘭政府的諸多舉措無(wú)疑是積極的、合理的。芬蘭審計(jì)署也認(rèn)為政府財(cái)政計(jì)劃的暫時(shí)偏離是合理的。相應(yīng)地，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要充分考慮實(shí)際情況，重新審定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，體現(xiàn)了審計(jì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活性。例如，政府財(cái)政政策隨著疫情的變化不斷調(diào)整，這意味著審計(jì)署也需要不斷審核政府財(cái)政政策的適用性，對(duì)一些政府政策的評(píng)估是基于對(duì)未來(lái)不確定性做出的假設(shè)進(jìn)行變更。毋庸置疑，如何根據(jù)變化了的形勢(shì)，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和界定政府責(zé)任，也給審計(jì)署帶來(lái)挑戰(zhàn)。為提高應(yīng)對(duì)能力，芬蘭審計(jì)署積極開展與歐盟審計(jì)機(jī)關(guān)和成員國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，及時(shí)關(guān)注疫情相關(guān)信息，及時(shí)掌握政府應(yīng)對(duì)舉措。

（三）審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容發(fā)生較大改變

疫情發(fā)生后，芬蘭審計(jì)署持續(xù)關(guān)注之一是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定性，重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政政策在保護(hù)企業(yè)的流動(dòng)性、防止大規(guī)模失業(yè)和破產(chǎn)方面所發(fā)揮的作用。芬蘭政府臨時(shí)修改《破產(chǎn)法》，較大幅度限制了債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人公司破產(chǎn)的權(quán)利?；谡a(bǔ)貼損失及破產(chǎn)法的修改，2020年公司破產(chǎn)數(shù)量與2019年相比有所下降。審計(jì)署還評(píng)價(jià)新冠肺炎疫情措施在保持公司的流動(dòng)性、減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊以及保障醫(yī)療保健的運(yùn)行等方面的效果。由于芬蘭政府在2020年獲得的額外貸款實(shí)際上是低利率的，低利率能夠支持債務(wù)的可持續(xù)性，但或有負(fù)債構(gòu)成了越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署認(rèn)為，公共財(cái)政的管理不應(yīng)該建立在長(zhǎng)期低利率的假設(shè)基礎(chǔ)上，提出政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定債務(wù)比例，并在2021年開始實(shí)施限制支出的建議。芬蘭審計(jì)署另外關(guān)注點(diǎn)是新增政府擔(dān)保與政府援助項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。芬蘭審計(jì)署始終密切關(guān)注中央政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理并評(píng)估其措施實(shí)施的可行性，全面評(píng)估芬蘭政府新增一系列政府援助項(xiàng)目并廣泛進(jìn)行政府擔(dān)保業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。審核隨著出口信貸持續(xù)增加，在擔(dān)保業(yè)務(wù)和金額未設(shè)定具體限制的情況下，增加國(guó)家擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署將這一風(fēng)險(xiǎn)納入審核范圍，以確保公共財(cái)政的可持續(xù)性。

三、芬蘭審計(jì)署應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)在此次疫情防控中堪稱世界楷模，我國(guó)審計(jì)署對(duì)于突發(fā)疫情做出快速的反應(yīng)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于用于疫情防控的資金和捐贈(zèng)的物品及貨幣適時(shí)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。審核重點(diǎn)包括：中央政府有關(guān)疫情防控的政策和決定的落實(shí)情況；減稅、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款政策的落實(shí)情況；中央和地方各級(jí)政府安排的疫情防控資金撥款和使用情況。在抗疫期間，芬蘭審計(jì)署與我國(guó)審計(jì)署在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)以及審計(jì)方式等方面較為類似。雖然我國(guó)審計(jì)署的一系列措施在防控疫情中具有顯著的成效，但芬蘭審計(jì)署的某些措施對(duì)于我國(guó)仍有一些借鑒意義，具體分析如下：

一是分階段審核財(cái)政防疫資金和重點(diǎn)關(guān)注政府防控措施的實(shí)施。從第一階段的審查購(gòu)買防疫物資，到第二階段審查資金援助公民和企業(yè)的效果，以及第三階段審查政策用于刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的執(zhí)行，芬蘭審計(jì)署緊跟政府步伐，有效提升審計(jì)工作的公開性和透明度。此外，審計(jì)署還運(yùn)用可視化技術(shù)，將政府防疫補(bǔ)充預(yù)算清晰簡(jiǎn)明地呈現(xiàn)出來(lái)。在疫情防控中，芬蘭審計(jì)署還將審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中央政府出臺(tái)的相關(guān)措施中，開展政府檢查和評(píng)估，及時(shí)評(píng)價(jià)防控措施的有效性，有力地保障了政府防疫工作的開展。從目前來(lái)看，鑒于新冠肺炎病毒長(zhǎng)期存在的可能性，芬蘭及其他各國(guó)審計(jì)署在進(jìn)行疫情防控的同時(shí)，還積極思考如何構(gòu)建常態(tài)化疫情下的審計(jì)工作機(jī)制。

二是改變審計(jì)模式和工作方式。疫情嚴(yán)重期間，各國(guó)都在積極嘗試新的工作方式，如網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公、大數(shù)據(jù)審計(jì)，以避免交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。芬蘭審計(jì)署在疫情期間，開展大量遠(yuǎn)程審計(jì)，包括遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議等，有效地完成審計(jì)任務(wù)。但鑒于審計(jì)這一工作的特殊性，遠(yuǎn)程辦公很難做到全面、精準(zhǔn)，因此各國(guó)審計(jì)在后疫情時(shí)代，應(yīng)當(dāng)注重和加強(qiáng)審計(jì)數(shù)字化建設(shè)，要求被審計(jì)單位完善網(wǎng)絡(luò)流程，同時(shí)注重更新審計(jì)理念、審計(jì)制度，開展審計(jì)人才IT技術(shù)培訓(xùn)，審計(jì)署與被審計(jì)部門建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全和保密維護(hù)，保持審計(jì)職業(yè)的懷疑態(tài)度，進(jìn)一步推動(dòng)與完善大數(shù)據(jù)審計(jì)工作。

三是平衡審計(jì)資源。芬蘭審計(jì)署既關(guān)注疫情方面的審計(jì)，又關(guān)注非疫情審計(jì)，對(duì)疫情防控與疫情常態(tài)化下的政府施政進(jìn)行有效監(jiān)督。在疫情防控審計(jì)方面，注重審核疫情防控資金使用的合規(guī)性和效益性，防范和揭示疫情防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)政府扶持就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并提出了一系列降風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的建議。面對(duì)非疫情審計(jì)，跳出常規(guī)固化的審計(jì)思維，持續(xù)關(guān)注疫情前國(guó)家面臨的重大難題，如芬蘭政府債務(wù)比例過(guò)高、失業(yè)率、芬蘭政府的長(zhǎng)期投資、人口老齡化、氣候危機(jī)、社會(huì)醫(yī)療改革等，評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

全球突發(fā)性新冠肺炎疫情，打亂了很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。當(dāng)前，全球新冠肺炎確診病例過(guò)億，病毒仍在猖狂肆虐。雖然我國(guó)已經(jīng)率先控制疫情，但輸入性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)需要積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建防范突發(fā)公共事件的審計(jì)應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，確保更好地履責(zé)盡職，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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