摘要：特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)，直接關(guān)系特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展的大局，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的重要意義。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在這次事業(yè)單位改革中面臨幾個(gè)問(wèn)題必須予以解決。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);事業(yè)單位改革;問(wèn)題;特檢品牌;融于;國(guó)際大市場(chǎng)

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)物，被慣性地帶入到現(xiàn)狀中，我認(rèn)為維持現(xiàn)狀是相對(duì)的，改革是必然的結(jié)果，只是時(shí)間的問(wèn)題，這也是事物發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。我們對(duì)改革持有的態(tài)度應(yīng)該是用發(fā)展的思維來(lái)看待，絕對(duì)不能是小農(nóng)意識(shí)。我們目前的現(xiàn)狀是不正常的：享受的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入待遇;執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策;掌握的是擁有一定的政府權(quán)力。上帝怎么可能長(zhǎng)期眷顧你呢？

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]8號(hào)）和特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)方案等關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合系列要求，積極穩(wěn)妥開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“特檢機(jī)構(gòu)”）改革工作。現(xiàn)存的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求，需要更深層次的改革。今年2月21日印發(fā)的國(guó)辦發(fā)[2014]8號(hào)文件明確提出開(kāi)展特檢機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)，建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，為特檢機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

改革對(duì)于我們特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的規(guī)模小、數(shù)量多、對(duì)國(guó)外大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抗擊打能力不強(qiáng)、抵御檢驗(yàn)責(zé)任賠付等風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、高新檢測(cè)裝備與技術(shù)不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了特檢機(jī)構(gòu)發(fā)展。因此，特檢機(jī)構(gòu)必須立足改革，轉(zhuǎn)危為機(jī)。從煙臺(tái)特檢院近年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我認(rèn)為特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革有以下幾個(gè)原則性問(wèn)題必須予以解決。

大背景

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各類特種設(shè)備的發(fā)展需求，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2003年開(kāi)始，質(zhì)檢總局大力推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，通過(guò)推動(dòng)取消縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格、同級(jí)質(zhì)監(jiān)部門“鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所”、“特種設(shè)備檢驗(yàn)所”合并、以多種模式開(kāi)展省內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)整合，質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)從2003年的842家減少到2020年底的313家。除質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)外，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自檢機(jī)構(gòu)也不同程度地進(jìn)行整合，從2003年的203家到2013年底的190家，檢驗(yàn)人員3.9萬(wàn)人，單項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（無(wú)損檢測(cè)、氣瓶檢測(cè)、安全閥校驗(yàn)等）1765家，持證無(wú)損檢測(cè)人員123231人。這是國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有狀況，而國(guó)外的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其一、二級(jí)代理商也多達(dá)幾十家。象美國(guó)的GE檢測(cè)科技公司、靈檢思公司、物理聲學(xué)公司（RAC），日本的奧林巴斯公司，法國(guó)的Laue-Langevin研究院、勞氏公司，加拿大的魯塞爾無(wú)損評(píng)價(jià)公司，俄羅斯的“動(dòng)力診斷”公司等國(guó)際大牌檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。另外，特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)技術(shù)，特別是紅外熱成像、漏磁、磁記憶、TOFD、超聲相控陣技術(shù)、導(dǎo)波、遠(yuǎn)場(chǎng)渦流、脈沖渦流、數(shù)字射線、基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和檢測(cè)集成技術(shù)的“云檢測(cè)”（CNDT）等新技術(shù)在各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究迅猛發(fā)展，不斷地推動(dòng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步。在新設(shè)備的研發(fā)上國(guó)內(nèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，象高級(jí)相控陣及TOFD超聲成像檢測(cè)設(shè)備，渦流掃頻檢測(cè)儀、超聲導(dǎo)波檢測(cè)儀、微焦點(diǎn)射線探傷儀、無(wú)線視頻內(nèi)窺系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)射線照相檢測(cè)系統(tǒng)（CR）、X射線遠(yuǎn)程可視檢測(cè)（VT）系統(tǒng)、數(shù)字射線成像（DR）系統(tǒng)、等等新設(shè)備最先在國(guó)外得到研發(fā)，這些設(shè)備價(jià)格不菲，中國(guó)人的錢全讓外國(guó)人賺走了！

急需解決的問(wèn)題

一是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，改革用人機(jī)制。創(chuàng)建科研隊(duì)伍，設(shè)立科研項(xiàng)目，有目標(biāo)的培養(yǎng)一批技術(shù)精尖，能力強(qiáng)，年輕能干的人才，哪怕每人掌握一項(xiàng)當(dāng)前世界較尖端的技術(shù)，打造一個(gè)我們自己的特檢品牌。“誰(shuí)掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)”。同時(shí)要建立起科學(xué)有效的內(nèi)部人事管理和激勵(lì)機(jī)制。改革檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的用人和分配制度，全面推行人員聘用制度，建立起能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才。加強(qiáng)中青年科技和管理人才的培養(yǎng)，注重職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育，提高檢驗(yàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)保障水平和技術(shù)服務(wù)能力。近幾年特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備發(fā)展很快，我們要跟上當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)的發(fā)展，就必須擁有一流的檢驗(yàn)檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備，一流的試驗(yàn)場(chǎng)地。這樣才能保障我們的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)的民營(yíng)檢測(cè)公司競(jìng)爭(zhēng)力，才能保障我們的可持續(xù)健康發(fā)展。近幾年我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)基地和中心。再經(jīng)過(guò)幾年努力，使我們綜合實(shí)力達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的水平，共同創(chuàng)建和培育出自己的特檢品牌。

三是建立團(tuán)結(jié)向上具有活力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前形勢(shì)下特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為領(lǐng)導(dǎo)班子首先應(yīng)該有朝氣有活力，能夠認(rèn)清形勢(shì)和發(fā)展方向，具有先進(jìn)的理念和接受新事物、開(kāi)拓新領(lǐng)域的能力。從過(guò)去行政機(jī)關(guān)政府權(quán)力觀念走出來(lái)，放棄行政級(jí)別的束縛，真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。與兄弟檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)外大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)的民營(yíng)檢測(cè)公司競(jìng)爭(zhēng)，帶領(lǐng)特檢人創(chuàng)出一片新天地。

特種設(shè)備行業(yè)在我國(guó)裝備制造業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)，直接關(guān)系特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展的大局，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的重要意義，分析特種設(shè)備的數(shù)量、分布和特點(diǎn)，整合與優(yōu)化檢驗(yàn)資源，明確與落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)我們自己的特檢品牌。使特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)真正融于國(guó)際大市場(chǎng)中。

作者簡(jiǎn)介：王貴謙 ?男 ?1969.5 ?漢 ?山東省萊陽(yáng)市 ?本科 ?高級(jí)工程師 ?研究方向：特種設(shè)備檢驗(yàn)。