鄭成德 張洪利 李長貴 遲文榕 譚淼文 柳暢

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展，已是國內(nèi)新時代經(jīng)濟發(fā)展的突出特征及基本要求。企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成元素，其趨向高質(zhì)量發(fā)展是時代要求。根據(jù)國家煙草專賣局黨組《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建了地市級煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：煙草;高質(zhì)量發(fā)展;煙草商業(yè)企業(yè);評價;指標(biāo)

一、構(gòu)建煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的背景

“國內(nèi)經(jīng)濟已從快速增長階段趨向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量革新、效率革新、動力革新，提高全要素生產(chǎn)力，著力推進建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有競爭力、宏觀調(diào)控適度的經(jīng)濟體系，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是國內(nèi)發(fā)展條件及發(fā)展進程轉(zhuǎn)變作出的重要判斷，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

高質(zhì)量發(fā)展，是將持續(xù)滿足群眾日趨增長的美好生活需要為目標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、包容性發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，已變成國內(nèi)新時代經(jīng)濟發(fā)展的新型特征及基本要求。企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成元素，其趨向高質(zhì)量發(fā)展是時代要求。

具體到煙草行業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展意味著，發(fā)展方向從“追求數(shù)量”變?yōu)椤白非筚|(zhì)量”、發(fā)展動力從“要素驅(qū)動”變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動”、發(fā)展速度從“快速”變?yōu)椤斑m當(dāng)增速”、發(fā)展重點從“范圍擴張”變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)優(yōu)化”、發(fā)展形式從“外延粗放”變?yōu)椤皟?nèi)涵集約”。

近年來，山東省局（公司）提出高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家煙草局和山東省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新的發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、以推動優(yōu)化升級為方向，持續(xù)深入“抓基層、打基礎(chǔ)、強管理、重創(chuàng)新”，著力在做細、做精上下功夫，統(tǒng)籌推動黨建和監(jiān)督、卷煙營銷、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理監(jiān)督、企業(yè)管理、創(chuàng)新、多元化七個方面的高質(zhì)量發(fā)展，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)創(chuàng)新穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的意義

2019年，國家煙草專賣局黨組印發(fā)《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱實施意見）。實施意見是對建成現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟、助力產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的體系謀劃以及頂層設(shè)計。

煙草行業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展必須依賴煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來達成。評估煙草企業(yè)的發(fā)展程度，必須建立一套規(guī)范、合理的評估指標(biāo)體系。當(dāng)前，地市級煙草商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展績效評價體系，主要存在以下幾方面問題：一為現(xiàn)階段的評估指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展需求無法與之配套;二是現(xiàn)有評價權(quán)重依據(jù)不清晰，需要突出重點，引領(lǐng)方向，使指標(biāo)權(quán)重更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求;三是可操作性有待提高，降低評價指標(biāo)獲取的難度和成本。

三、地市級煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建原則

內(nèi)部對標(biāo)管理，指在企業(yè)內(nèi)部進行的管理工作。內(nèi)部對標(biāo)管理通常包含縱向及橫向兩個意義：縱向一般指企業(yè)對有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)同以往相關(guān)時期的數(shù)據(jù)開展比較，查找影響因素減少差距。橫向是指公司內(nèi)部相關(guān)部門、子公司、班組對同一階段的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)開展比較，通過選定優(yōu)秀部門或班組為標(biāo)桿，鼓勵大家學(xué)習(xí)，查找差距，趕超先進。企業(yè)可以依照相關(guān)部門需求設(shè)定一系列指標(biāo)，相關(guān)部門利用比較分析進而尋找自身的短板，進而實現(xiàn)各部門持續(xù)充實、完善的目標(biāo)。同時，內(nèi)部對標(biāo)還能夠幫助企業(yè)在對相關(guān)指標(biāo)開展進一步分析的條件下創(chuàng)建與其他對標(biāo)企業(yè)可以對比的指標(biāo)體系。

進行內(nèi)部對標(biāo)管理的突出特色是對標(biāo)管理所必需的系列指標(biāo)數(shù)值的獲取相對簡單、容易（像公司內(nèi)各個物流分揀班組），同時數(shù)據(jù)的精確度較高，不需要擔(dān)憂商業(yè)機密泄露等相關(guān)問題。

煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的建立需要以相關(guān)原則為前提：

（1）系統(tǒng)性原則：綜合、全面、具有內(nèi)在的有機結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效率、效益，涵蓋卷煙營銷、專賣管理、物流配送、財務(wù)管理、綜合管理等，各指標(biāo)之間相互獨立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成有機統(tǒng)一體。

（2）導(dǎo)向性原則：緊扣高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。堅持以國家局、省局（公司）高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見為統(tǒng)領(lǐng)，推動企業(yè)向“創(chuàng)新能力變強、全要素生產(chǎn)率變高、環(huán)境要求變低、綜合利益提高”的方向邁進。

（3）實效性原則：指標(biāo)能夠比較、能夠保證、能夠參考。評價指標(biāo)應(yīng)與當(dāng)前企業(yè)的管理水平相適應(yīng)，盡量簡單明了、便于收集，突出核心業(yè)務(wù)，指標(biāo)不宜過多，能夠進行橫向和縱向數(shù)據(jù)對比，數(shù)據(jù)口徑和來源統(tǒng)一、明確。

（4）改進性原則：動態(tài)調(diào)整、精益改進。企業(yè)應(yīng)定期對指標(biāo)體系進行評審，實施動態(tài)調(diào)整和完善，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、不同進程中的工作要點，及時豐富對經(jīng)濟運行、成本費用把握、利潤效率提高等相關(guān)促進作用較為顯著的指標(biāo)項。

四、地市級煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的具體設(shè)計

煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，以“創(chuàng)新動力強、全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境成本低、綜合效益好”為基本特征的可持續(xù)發(fā)展。這為地市煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系設(shè)計提供了重要的依據(jù)。

本著高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)及指標(biāo)體系設(shè)計條件，在參考行業(yè)內(nèi)外有關(guān)評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了由效益效率、運行質(zhì)量、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、人力資源、社會貢獻6個部分共20余項指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，如下表所示。

說明：指標(biāo)后括號中的“+”表示正向指標(biāo)，“—”表示逆向指標(biāo)?？筛鶕?jù)該項指標(biāo)在全省排名賦分。

在效益效率方面，設(shè)置了5項評價指標(biāo)。用“營業(yè)利潤增長率”反映企業(yè)經(jīng)濟運行的自身增長能力，因為沒有一定速度的利潤增長，高質(zhì)量發(fā)展就沒有足夠的動力支撐;用“總資產(chǎn)貢獻率”反映企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和管理水平的集中體現(xiàn)，是評價和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo);用“全員人均勞動效率”反映整個企業(yè)全體職工的平均勞動效率;用“成本費用利潤率”反映企業(yè)成本費用控制情況。

在運行質(zhì)量方面，設(shè)置了6項評價指標(biāo)。用“卷煙單箱銷售額增減幅度”反映卷煙銷售結(jié)構(gòu)提升情況;用“卷煙銷量增減幅度”反映卷煙銷售數(shù)量增長情況;用“現(xiàn)代終端比例”反映渠道網(wǎng)建情況;用“人均查獲卷煙數(shù)量”反映專賣人員勞動績效情況;用“外流卷煙數(shù)量與卷煙銷量比”反映卷煙市場秩序維護情況;用“物流費用占銷售收入比重”反映物流環(huán)節(jié)運行成本控制情況。

在創(chuàng)新能力方面，設(shè)置了5項評價指標(biāo)。用“研發(fā)經(jīng)費投入強度”反映企業(yè)重視研發(fā)或者創(chuàng)新驅(qū)動程度;用“每百名員工擁有專利數(shù)量”、“每百名員工獲得省局以上科技項目立項及省局以上獎勵數(shù)量”、“每百名員工擁有創(chuàng)新工作室數(shù)量”從不同角度來衡量創(chuàng)新能力和實際成效;用“產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費增長率”反映創(chuàng)新活動組織能力和“利用社會創(chuàng)新資源情況”。

在綠色發(fā)展方面，選定了5項評價指標(biāo)。用“單箱運輸能耗費用”反向說明平均每箱卷煙在物流運輸環(huán)節(jié)的能耗（油、電、氣）情況;用“企業(yè)用水費用增減幅度”、“企業(yè)用電費用增減幅度”、“企業(yè)燃油費用增減幅度”從不同角度來衡量企業(yè)節(jié)水、節(jié)能的實際成效，這既是提高資源利用率的需要，也是降低成本的需要。用“新能源汽車使用率”反映企業(yè)為碳達峰、碳中和做出的努力。

在人力資源方面，篩選了5項評價指標(biāo)。用“人均稅前利潤”測量人均創(chuàng)利能力、用工效率提高等方面的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)相關(guān)單位在人力資源配置上取得的成果，指導(dǎo)相關(guān)單位合理利用人力資源庫，最大化效益地安排員工;用“人均培訓(xùn)費用”反映企業(yè)在提高員工綜合素質(zhì)和工作技能方面所做出的努力;用“員工平均年齡”反映企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)和活力狀況;用“中級以上專業(yè)技術(shù)人員占比”、“本科以上學(xué)歷人員占比”體現(xiàn)企業(yè)人才團隊創(chuàng)建及員工培訓(xùn)配置情況，指導(dǎo)相關(guān)單位重視高精尖專業(yè)人才的引進，進而提高員工整體團隊素養(yǎng)，幫助企業(yè)今后的發(fā)展建立中心骨干人才群。

在社會貢獻方面，選取了3項評價指標(biāo)。從行業(yè)層面分析，確保國家財政收入是煙草行業(yè)的根本職責(zé)，是煙草專賣系統(tǒng)的核心要求，是提高行業(yè)形象的關(guān)鍵要素。從地方經(jīng)濟分析，許多煙草企業(yè)長期保持當(dāng)?shù)氐谝患{稅人的地位。因此，用“稅利增幅”反映企業(yè)對財政收入持續(xù)增長的貢獻。用“卷煙零售戶毛利率”和“零售客戶滿意度”來衡量當(dāng)?shù)厥袌鰻顟B(tài)，這既是保持和增強市場渠道掌控力的需要，也是凈化市場、控制大戶、發(fā)展中戶的需要。

應(yīng)用專家調(diào)查法和層次分析法，確定主因素層及各項評價指標(biāo)的權(quán)重值。為提高權(quán)重數(shù)據(jù)質(zhì)量與說服力，突破簡單權(quán)重設(shè)計方法，引入群體層次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通過調(diào)研專家群體對評價指標(biāo)之間相對重要的意見，設(shè)計算法模型，得到指標(biāo)權(quán)重。

在指標(biāo)權(quán)重方面，通過應(yīng)用專家調(diào)查法和層次分析法，判定相關(guān)因素層和各項評估指標(biāo)的權(quán)重值。為提升權(quán)重數(shù)據(jù)質(zhì)量保證數(shù)據(jù)精確度，突破簡單權(quán)重設(shè)計方法，引入群體層次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通過調(diào)研專家群體對評價指標(biāo)之間相對重要的意見，設(shè)計算法模型，得到指標(biāo)權(quán)重。

（1）使用Yaahp軟件，結(jié)構(gòu)化層級模型

將“高質(zhì)量發(fā)展”作為評價的總目標(biāo)，將評價維度（一級指標(biāo)）作為評價的分目標(biāo)，將二級指標(biāo)作為準(zhǔn)則層。考慮因素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和隸屬關(guān)系，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。

（2）設(shè)計問卷，搜集專家群體意見

調(diào)研結(jié)果參照“模糊對比語言信息轉(zhuǎn)化表”進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化;涉及多位專家反饋數(shù)據(jù)的，取幾何平均數(shù)，形成AHP判斷矩陣模型。

（3）一致性判斷，弱有效專家信息修正

對AHP判斷矩陣模型進行全面評估，判斷數(shù)據(jù)有無前后矛盾、邏輯錯誤。當(dāng)CRO.1或CR=O.1時，表示一致性檢驗不通過。要對偏離較大的專家意見進行合理修正，以達到群體意見的一致性和無沖突特征。

一致性判斷公式：

弱有效性專家意見識別和修正示意圖

根據(jù)修正后專家意見，帶入Yaahp軟件，得到各層級指標(biāo)權(quán)重數(shù)據(jù)。

說明：指標(biāo)后括號中的“+”表示正向指標(biāo)，“—”表示逆向指標(biāo)?？筛鶕?jù)該項指標(biāo)在全省排名賦分。

地市級煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在確定評價指標(biāo)體系后，還需要結(jié)合實際來逐個確定相關(guān)指標(biāo)的目標(biāo)值或基準(zhǔn)值，搜集評估主體的相關(guān)資料，利用信息及評估方法獲得結(jié)論，同時結(jié)合評估結(jié)果提出建議及舉措，必須開展深層次的思考及研究。

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