摘 ?要:社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才資源,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(2021)》)中明確指出,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,也是夯實(shí)國(guó)家治理根基的要求。社區(qū)作為各種社會(huì)群體的集聚地,也是各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn),為人才精英提供發(fā)揮自我價(jià)值的平臺(tái)。本文主要對(duì)江蘇城市社區(qū)治理中存在的一些問題進(jìn)行分析,并提出建設(shè)城市社區(qū)治理精英的成長(zhǎng)與合作機(jī)制的對(duì)策,如健全選拔任用機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)精英的主體意識(shí)、建立完善的激勵(lì)保障機(jī)制等,旨在促進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;社區(qū)治理精英;合作機(jī)制
中圖分類號(hào):D63.9 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ?文章編號(hào):1673-7164(2021)33-0099-03
對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行探究可以發(fā)現(xiàn),無論東西方國(guó)家,人才都是社會(huì)文明進(jìn)步和國(guó)家民族繁榮發(fā)展的關(guān)鍵力量。精英的概念源于西方,早期指的是政治精英,后期逐漸擴(kuò)展到其他區(qū)域。我國(guó)城市社區(qū)精英理論也是近幾年才得到社會(huì)的關(guān)注,人們逐漸重視社區(qū)治理,并重視能夠有效開展社區(qū)治理工作的人才培養(yǎng)工作,這就為相應(yīng)的精英人才提供了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。但各類精英在參與社區(qū)治理的過程中經(jīng)常發(fā)生碰撞,隨著社會(huì)的發(fā)展,他們逐漸意識(shí)到自身參與社區(qū)治理力量的單薄,開始嘗試進(jìn)行合作。這對(duì)深入探究精英參與社區(qū)治理的過程,具有重要意義。
一、城市社區(qū)治理精英概述
精英這個(gè)詞語(yǔ)源自西方,最初是用來描述比較精美的商品,后來被用來指代政治精英。城市社區(qū)治理精英可以是集體,也可以是個(gè)人,但不論是集體還是個(gè)人,他們均具備強(qiáng)烈的參與社會(huì)治理的意識(shí),自身能力能夠得到各方面的認(rèn)同,具有參與社會(huì)治理的專業(yè)水準(zhǔn),并能夠引導(dǎo)社區(qū)治理工作的有序開展。例如江蘇省主要有兩種類型的社區(qū)治理精英,一種是正式的,受政府部門的派遣到社區(qū)工作,具備一定的支配能力,能夠管理一部分人員。還有一類非正式的,只能自己開展相關(guān)工作[1]。江蘇是全國(guó)最先開始進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新工作的省份,不斷在積極開展相應(yīng)創(chuàng)新工作,各個(gè)部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)良好的配合,基層人員也積極參與其中,是全國(guó)社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的引領(lǐng)者。江蘇社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)的自治職能聯(lián)系密切,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治,不能缺少社區(qū)精英引領(lǐng)居民的參與。
二、健全城市社區(qū)治理精英合作機(jī)制的重要意義
事業(yè)的發(fā)展離不開一代代人的努力,培養(yǎng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)人群,為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展打造一個(gè)人才密集的工作局面,是對(duì)全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。我國(guó)一向重視人才培養(yǎng)工作,一直堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。社區(qū)是觀察社會(huì)發(fā)展的最基本的角度,不僅要為群眾提供服務(wù),還擔(dān)負(fù)著城市治理的重要責(zé)任。隨著社區(qū)治理的深入發(fā)展以及社區(qū)信息化水平越來越高,當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)愈加沉重,相關(guān)管理工作具有較大的難度。只有建設(shè)完善的城市社區(qū)治理精英合作機(jī)制,才能促進(jìn)社區(qū)更加和諧,才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代文明城市的建設(shè),才能保障我國(guó)城市的健康發(fā)展[2]。因此,必須加強(qiáng)社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè),不斷引進(jìn)治理人才,提升其治理能力,促進(jìn)組織當(dāng)中精英人才的成長(zhǎng),不斷提升其參與社區(qū)工作的實(shí)踐水平,進(jìn)一步發(fā)展骨干人員,打造具有綜合治理能力的社區(qū)精英隊(duì)伍,保障城市社區(qū)治理工作的有序開展。
三、精英人才隊(duì)伍合作機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀
隨著江蘇社區(qū)治理工作的逐步推進(jìn),再加上不斷增加的社會(huì)就業(yè)壓力,更多高學(xué)歷人才來到社區(qū)就業(yè)。這些高學(xué)歷人才的加入,不僅促進(jìn)整體社區(qū)治理隊(duì)伍學(xué)歷水平的提升,強(qiáng)化了隊(duì)伍的素質(zhì)修養(yǎng),也為社區(qū)工作注入了新的活力,創(chuàng)新工作方式和手段,完善相應(yīng)服務(wù)功能,進(jìn)而打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。這樣不僅加快了社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,在不知不覺間也會(huì)對(duì)社區(qū)居民的思想觀念產(chǎn)生一定影響,有效激發(fā)大家參與社區(qū)工作的積極性,促使社區(qū)居民參與社區(qū)工作的熱情不斷增長(zhǎng),大幅提升人們參與的社區(qū)治理能力。江蘇的城市精神決定其建設(shè)人才高地的目標(biāo),這也為培育社區(qū)精英人才提供了良好的環(huán)境。雖然江蘇社區(qū)治理精英的培養(yǎng)工作取得了一定的成果,但與江蘇社區(qū)各項(xiàng)治理工作對(duì)精英人才的需求相比,社區(qū)治理精英的成長(zhǎng)速度依然較為緩慢,存在一系列問題。
(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全
在法治國(guó)家中,要推進(jìn)任何一項(xiàng)事業(yè)都離不開完善的法律法規(guī)。現(xiàn)階段,我國(guó)城市社區(qū)治理精英發(fā)展時(shí)間較短,各方面發(fā)展尚不成熟,選人方面還沒有一定的標(biāo)準(zhǔn),考核機(jī)制尚不完善,社會(huì)各界也缺少相應(yīng)的了解,自然難以得到相關(guān)支持和認(rèn)同。在對(duì)精英的培養(yǎng)、管理、使用以及評(píng)價(jià)等方面,沒有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)等基本訴求,極大地限制了精英的正常流動(dòng)。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)為年輕人打造了一個(gè)只要努力奮斗就能創(chuàng)造美好生活的愿景,所以對(duì)他們來說,最重要的是能夠有一個(gè)與他人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)[3]。隨著時(shí)代的發(fā)展,大家雖然逐漸關(guān)注社會(huì)組織的發(fā)展,但這類組織各方面還存在很多不足,難以有效開展社區(qū)治理工作。國(guó)家必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在改革創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),不斷加強(qiáng)精英的規(guī)范化培養(yǎng),重視社區(qū)體制的完善,政府也要出具相關(guān)政策,支持社區(qū)發(fā)展和精英人才的培養(yǎng),促進(jìn)社區(qū)治理精英的專業(yè)化發(fā)展。
(二)社區(qū)居民缺乏集體意識(shí)
在社區(qū)開展治理工作的過程中,社區(qū)居民主要通過社會(huì)監(jiān)督、民主評(píng)議等方式參與其中。由于社區(qū)自治活動(dòng)總是避免不了行政性,不能結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際需求開展相關(guān)活動(dòng),導(dǎo)致居民缺乏參與其中的熱情與積極性不高,居民集體意識(shí)淡薄。深究其原因,可以發(fā)現(xiàn)主要因?yàn)槲幕?、倫理、心理以及價(jià)值等逐漸多元化,人們思想活動(dòng)具有更大的差異性,也更加多變,社會(huì)各個(gè)階層利益和訴求更加多樣,對(duì)社區(qū)治理結(jié)果有更高的期待等。這些因素都會(huì)在很大程度上降低社會(huì)的凝聚力。只有真正落實(shí)居民的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利,才能夠真正激發(fā)居民參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性。例如江蘇某社區(qū)會(huì)將每年的“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和使用情況向居民公開,再如某社區(qū)由居民決定居民區(qū)規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)垃圾房的建造位置和啟用時(shí)間。
(三)專業(yè)服務(wù)水平和職業(yè)待遇的惡性循環(huán)
社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)的方向是知識(shí)化、職業(yè)化和專業(yè)化。但實(shí)際情況是社區(qū)仍然需要在一線落實(shí)社會(huì)保障、招商引資、勞動(dòng)就業(yè)、綜合治理等工作,社區(qū)工作人員面臨較大的壓力,必須不斷提升自己才能應(yīng)對(duì)各界的任務(wù)挑戰(zhàn)。但目前江蘇社區(qū)工作人員的來源較單一,不了解社區(qū)產(chǎn)生的新功能,對(duì)于治理工作具體涉及內(nèi)容沒有清晰的認(rèn)知,開展社區(qū)工作的方式缺乏創(chuàng)新性,不能使用多樣化的治理手段,并且專業(yè)技能還需要加強(qiáng)培訓(xùn)。在社區(qū)的居委會(huì)干部人員身上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況,由于年齡較大,且一直根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開展相關(guān)工作,缺乏創(chuàng)新意識(shí),這些人員在開展新工作的過程中出現(xiàn)各種問題。從職業(yè)角度分析,主要是以下這些原因?qū)е玛?duì)伍缺乏穩(wěn)定性。首先,需要保障社區(qū)工作人才的待遇。在不能保障基本生活的情況下,社會(huì)工作人員沒有工作熱情,工作效率也難以提升,讓專業(yè)化人才也難以真正在社區(qū)工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,導(dǎo)致社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)良莠不齊,難以流入新鮮血液[4];其次,調(diào)資機(jī)制與實(shí)際脫離,導(dǎo)致工作壓力過大;最后,由于崗位編制有一定的數(shù)量限制,使得社區(qū)工作人員沒有進(jìn)一步的發(fā)展空間,很多工作人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員干著同樣的工作,卻有著不同的工資待遇,嚴(yán)重打擊了他們的工作積極性。
四、城市社區(qū)治理精英的成長(zhǎng)與合作機(jī)制建設(shè)的對(duì)策
(一)健全選拔任用機(jī)制
首先要對(duì)人員選拔制度進(jìn)行革新,科學(xué)開展相關(guān)干部選拔工作,并對(duì)之后的任用機(jī)制進(jìn)行完善,保障科學(xué)性和民主性,積極探索新的選人渠道,不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才。對(duì)于選人渠道的拓展,要使其面向基層人員,讓相關(guān)人員公平競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)的過程中,發(fā)現(xiàn)各種具有個(gè)性的優(yōu)秀人才,這樣才能更好地開展工作。要注意做好人才儲(chǔ)備工作,為了保障國(guó)家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須不斷發(fā)現(xiàn)人才,培養(yǎng)人才,鼓勵(lì)年輕人積極成長(zhǎng),培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀人才,為國(guó)家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。對(duì)于江蘇的社區(qū)治理工作來說,需要建立相應(yīng)的人才智庫(kù),大膽選取一批優(yōu)秀的新一代人才,保障創(chuàng)新工作的有效開展[5]。最后要民主、公開、公正地開展選人用人工作。讓相應(yīng)人才競(jìng)爭(zhēng)上崗,這樣才能增強(qiáng)選拔干部透明度。要從實(shí)踐中選人。對(duì)于優(yōu)秀人才來說,基層是其得到發(fā)展的廣闊空間。對(duì)于社區(qū)人才的選拔,不僅要看其以往的工作成果,也要征詢?nèi)罕姷囊庖姡x擇群眾認(rèn)可的人。建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo),科學(xué)合理地選擇群眾公認(rèn)的具有創(chuàng)新意識(shí)的新型優(yōu)秀人才。
(二)充分調(diào)動(dòng)精英的主體意識(shí)
社區(qū)治理體系同時(shí)有多個(gè)主體,因此,社區(qū)治理工作的進(jìn)一步發(fā)展,要加大培育自治組織的力度。對(duì)于社區(qū)治理而言,要實(shí)現(xiàn)的是集體利益最大化,而不是個(gè)人利益,因而在開展社區(qū)治理工作的過程中,要充分考慮到各方的利益。
因此,社區(qū)治理精英在參與社區(qū)公共治理的過程中,要有效銜接各方面職能,保障他們之間的均衡合作。首先要加強(qiáng)政府組織精英的能力,是保障各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵,社會(huì)和公共服務(wù)都離不開政府組織的扶持。所以應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)干部不斷進(jìn)行學(xué)習(xí),提升自身能力,利用多種途徑讓其充分發(fā)揮自我價(jià)值[6]。其次加強(qiáng)社區(qū)的自治能力。要實(shí)現(xiàn)居民自治,離不開一個(gè)群眾認(rèn)可的引領(lǐng)者,這時(shí)就能夠體現(xiàn)出居委會(huì)的重要作用,作為典型的社區(qū)自治組織,居委會(huì)不僅能夠與居民進(jìn)行良好的溝通,也能實(shí)現(xiàn)和政府組織的協(xié)作,有著不可替代的社會(huì)價(jià)值。居委會(huì)干部不僅是引領(lǐng)社區(qū)居民的人員,也是政府指令的下行人員。因此,居委會(huì)干部要善于傾聽群眾的心聲,將相關(guān)意見傳遞給政府組織,積極加強(qiáng)與居民的溝通合作,打造和諧的社區(qū)關(guān)系,激發(fā)居民參與社區(qū)工作的熱情,有效開展相關(guān)工作。積極動(dòng)員有才藝的居民,成立文藝團(tuán)隊(duì),加大宣傳引導(dǎo),讓居民積極參與其中,充分活躍社區(qū)氛圍,豐富群眾的業(yè)余生活。要協(xié)助政府組織,積極助力自治力量的發(fā)展。
(三)建立完善的激勵(lì)保障機(jī)制
要保證城市社區(qū)治理精英人才的發(fā)展和成長(zhǎng),使其一直保持活力,必須要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。江蘇省各地積極探索推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化改革,南京、蘇州等7市在全域或者部分區(qū)(縣、市)的城市社區(qū)中實(shí)行了社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”等薪酬管理制度,其他市推行了“三崗十二級(jí)”等制度。社區(qū)工作者中返聘的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員在原單位都有基本養(yǎng)老金,按照規(guī)定不再參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn);處于勞動(dòng)年齡段的社區(qū)工作者基本參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),未來退休以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有保障。目前存在的問題是雖然近年來社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)取得了一定進(jìn)展,但由于各地財(cái)政保障能力、工作要求、就業(yè)形勢(shì)等地區(qū)差異,還存在社區(qū)工作者薪酬待遇不平衡、制度覆蓋面不充分、社區(qū)工作崗位吸引力需要進(jìn)一步提升等問題。江蘇省由民政廳牽頭與落實(shí),正在持續(xù)完善社區(qū)治理人才的激勵(lì)保障機(jī)制。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,要實(shí)現(xiàn)多元化的城市社區(qū)治理,必須要促進(jìn)城市社區(qū)治理精英的成長(zhǎng),人才是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)事業(yè)要想獲得成功,需要選拔大量政府和群眾所需的有人格魅力、有修養(yǎng)的社區(qū)精英人才,并通過健全選拔任用機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)精英的主體意識(shí)、建立完善的激勵(lì)保障機(jī)制等方式,促進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。
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(薦稿人:祝建兵,南京工業(yè)大學(xué)副教授)
(責(zé)任編輯:鄒宇銘)
基金項(xiàng)目:本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇城市社區(qū)精英參與社區(qū)治理的功能與機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):17SHD001)階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介:陳宇光(1975—),女,博士候選人,南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院講師,研究方向:社區(qū)治理。