吳學松 陳雨

[摘要]高等繼續(xù)教育是引領(lǐng)我國繼續(xù)教育發(fā)展的中堅力量。新時代推進高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，是呼應(yīng)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的必然之舉，是提升高等繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的應(yīng)為之策，也是破解高等繼續(xù)教育自身頑瘴痼疾的關(guān)鍵之招。當前高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型面臨理念失位、管理失效、質(zhì)量失范、資源失衡等實踐困境，由此提出相應(yīng)的破解路徑：以理念為先，優(yōu)化轉(zhuǎn)型的教育氛圍;以制度為要，激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力;以質(zhì)量為本，提升轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵水平;以開放為綱，筑牢轉(zhuǎn)型的資源基底。

[關(guān)鍵詞]高等繼續(xù)教育;轉(zhuǎn)型;時代意蘊;實踐困境;破解路徑

[作者簡介]吳學松（1979- ），男，江蘇江寧人，金陵科技學院高等教育研究所，副研究員，碩士;陳雨（1993- ），女，安徽臨泉人，金陵科技學院繼續(xù)教育學院，研究實習員，碩士。（江蘇? 南京? 211169）

[基金項目]本文系2019年江蘇省高校成人教育研究會課題“基于利益相關(guān)者視角的高校成人教育治理機制構(gòu)建研究”（項目編號：CJY-13）、2020年江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“新時代高等非學歷教育發(fā)展路徑研究”（項目編號：2020SJA0548）和江蘇省2019年高等教育教改研究立項課題“新興應(yīng)用型大學‘課程思政系統(tǒng)化建設(shè)的路徑建構(gòu)與實踐創(chuàng)新”（項目編號：2019JSJG054）的研究成果。

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）19-0068-07

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育肩負著學歷補償?shù)臍v史使命，承擔著社會成員知識更新、技能提升、全面發(fā)展的時代重任，在推動高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會中扮演了極其重要的角色。據(jù)全國教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國成人本專科高等學歷繼續(xù)教育在校生由2010年的536.04萬人增至2019年的668.56萬人，十年累計培養(yǎng)畢業(yè)生2163.03萬人;2010—2017年，高等非學歷繼續(xù)教育累計注冊5064.13萬人次，累計培養(yǎng)結(jié)業(yè)生6846.95萬人次。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，在新時代的語境下，國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局對高等繼續(xù)教育發(fā)力方向提出了新要求，加快轉(zhuǎn)型已成為新時代高等繼續(xù)教育面臨的重大理論和實踐命題。

一、高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的時代意蘊

轉(zhuǎn)型意指事物內(nèi)部組成要素、結(jié)構(gòu)形態(tài)以及運轉(zhuǎn)方式等發(fā)生變化的過程。當前，我國正在經(jīng)歷著一場復(fù)雜、深刻而又多維的整體性社會轉(zhuǎn)型，涵蓋經(jīng)濟、政治、思想、文化等諸多領(lǐng)域變革。作為社會文化領(lǐng)域的一部分，高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型必然又緊迫?？梢哉f，社會轉(zhuǎn)型催生高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型是為了更好地適應(yīng)新的時代意蘊。

（一）精準呼應(yīng)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的必然之舉

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將繼續(xù)教育單列，作為教育的八項發(fā)展任務(wù)之一，提出加快發(fā)展繼續(xù)教育;《中國教育現(xiàn)代化2035》首次將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系”作為我國教育現(xiàn)代化中長期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，并提出“強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務(wù)職能”。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯晟迫窠K身學習推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。綜合政策話語，加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社會、打造人力資源強國，已成為各界共識，彰顯了繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位。而我國高校數(shù)量龐大、資源充沛，是發(fā)展繼續(xù)教育當仁不讓的主力軍。高等繼續(xù)教育主動呼應(yīng)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，肩負起應(yīng)用型人才培養(yǎng)、人力資源儲備與優(yōu)化、國民素質(zhì)提高與改善等時代重任。

（二）全面提升高等繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的應(yīng)為之策

追溯高等教育發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)：開展社會服務(wù)令大學從不問世事的“象牙塔”走到社會中心，成為社會進步的“助推器”。從世界范圍看，發(fā)達國家高校幾乎全部設(shè)立繼續(xù)教育機構(gòu)。哈佛大學在全美綜合性大學中最早開展繼續(xù)教育，其本科生和研究生教學資源都面向社會開放;威斯康星大學繼續(xù)教育學生數(shù)是在校生的9倍;牛津大學面向社會開設(shè)300多門課程。這些大學的實踐，引領(lǐng)了當代高等繼續(xù)教育發(fā)展的新動向，拓展了現(xiàn)代高校社會服務(wù)的內(nèi)涵。就此而言，高等繼續(xù)教育是向社會提供服務(wù)最直接有效的途徑。高校積極回應(yīng)社會需求，基于人才培養(yǎng)，輸出教育服務(wù)，實現(xiàn)了與社會系統(tǒng)的雙向交流，體現(xiàn)了大學作為“現(xiàn)代性關(guān)鍵機構(gòu)”的價值，構(gòu)建了大學與社會的新型關(guān)系。

（三）有效破解高等繼續(xù)教育自身頑瘴痼疾的關(guān)鍵之招

日本學者大橋熏認為，教育病理是在教育過程中出現(xiàn)的偏移和失調(diào)狀態(tài)，是教育內(nèi)部和外部的異常條件使教育職能的實現(xiàn)受到嚴重阻礙，結(jié)果派生出多種脫逸行為的過程?，F(xiàn)階段，我國高等繼續(xù)教育達到了相當體量，為促進高等教育公平、均衡高等教育資源、滿足高等教育多樣化需求做出了歷史性貢獻。但是，基于數(shù)量表征的粗放式發(fā)展，在傳統(tǒng)教育體制下尚可依靠龐大的體量實現(xiàn)溢出效應(yīng)，而在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新發(fā)展模式下則“內(nèi)外交困”。從外部看，我國高等教育已邁入普及化階段，學歷本位教育觀式微，文憑補償需求萎縮，如不及時推進高等繼續(xù)教育重心轉(zhuǎn)變，將面臨被逐出市場的風險;從內(nèi)部看，高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學水平明顯低于普通高教，缺乏規(guī)范的質(zhì)量保障體系和監(jiān)督評價機制，呈現(xiàn)出低水平的標簽效應(yīng)。高等繼續(xù)教育必須正視痛點，瞄準瓶頸，堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，方能有效破解高等繼續(xù)教育面臨的困境。

二、高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的實踐困境

黨的十九大提出要辦好繼續(xù)教育?！稗k好”一詞，透射出深厚的實踐關(guān)照情結(jié)，是對高質(zhì)量高等繼續(xù)教育發(fā)展的深切期許，是對高等繼續(xù)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策指引。當前，高等繼續(xù)教育在辦學理念、體制機制、質(zhì)量內(nèi)涵、資源建設(shè)等方面積弊叢生，轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革步伐刻不容緩。

（一）理念失位，推動轉(zhuǎn)型的教育氛圍不濃郁

“當前，我國多數(shù)高校的繼續(xù)教育不為學校所重視，基本上還是以創(chuàng)收為導(dǎo)向。”①鑒于認知偏差，高等繼續(xù)教育在各校大多地位尷尬、進展緩慢、作用有限。在校級層面，普遍認為它是普通高等教育的附屬品，是利用學校富余資源舉辦的教育服務(wù)。由于思想認識的缺陷，導(dǎo)致高等繼續(xù)教育在學校發(fā)展規(guī)劃、大學章程、專項規(guī)劃中缺位，成為高校事業(yè)發(fā)展的局外人，無法融入高校整體發(fā)展格局。在實踐層面，高校采取收縮政策，高等繼續(xù)教育缺少專項經(jīng)費扶持，校內(nèi)資源使用受制，與普教銜接不暢;在布局層面，高校辦學惰性思維強烈，把握機遇意識淡薄，結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，開拓新興高等非學歷教育市場辦法不多、措施不力、效果不好。由于理念失位，推動高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的教育氛圍堪憂。

（二）管理失效，推動轉(zhuǎn)型的體制機制不順暢

現(xiàn)存高等繼續(xù)教育體制機制呈現(xiàn)三大弊?。阂皇峭獠抗芾砗喺艡?quán)力度有待加強，高校本位的管理機制尚未形成。教育行政部門還存在缺位、錯位，繼續(xù)教育領(lǐng)域“放管服”改革距離社會期盼仍有一定差距，對高等繼續(xù)教育招生審核、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)費扶持等缺乏靈活性，辦學自主權(quán)下放有限，未能很好地與市場發(fā)展同步。二是內(nèi)部體制行政化色彩濃郁，管理效能需要提升。大多數(shù)高校實行管辦合一的體制，繼續(xù)教育學院既要承擔辦學育人的任務(wù)，又要履行統(tǒng)籌監(jiān)管的職能，容易造成職責不清、效率不高;二級學院等主體受利益驅(qū)動，多頭辦學，缺乏有效監(jiān)管，辦學風險頻發(fā)。三是市場機制運用相對不足，辦學主體進取動力缺失。內(nèi)部辦學與外部市場連接阻滯，利用市場供求機制、價格機制、競爭機制，開發(fā)符合市場需求的教育產(chǎn)品步伐遲緩，在新興非學歷教育市場角逐中處于劣勢。

（三）質(zhì)量失范，推動轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特色不鮮明

循跡高等繼續(xù)教育發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，長期追求教育資源顯性擴張，一度呈現(xiàn)學生數(shù)量迅速膨脹、辦學收入迅速增加等繁榮表象。隨著時間推移，潛藏問題不斷顯現(xiàn)，辦學質(zhì)量備受指責。一是人才培養(yǎng)復(fù)制有余，創(chuàng)新不足。培養(yǎng)定位與普通高教趨同，課程體系單一，教學內(nèi)容滯后，人才素質(zhì)與社會需求錯位。二是辦學項目趨于雷同，特色不足。過度倚重學歷教育，專業(yè)設(shè)置趨近，非學歷教育份額偏低;特色化發(fā)展滯后，差異化、錯位化發(fā)展不明顯，難覓繼續(xù)教育“校本品牌”。三是高等繼續(xù)教育體系內(nèi)部各構(gòu)成要素融合不足。體系內(nèi)，成教、遠程、自考等三教互不兼容、重復(fù)建設(shè)，資源耗散;體系外，與普通高教二元分立，兼容并通的大教育格局難以形成。四是師資建設(shè)偏離需求，拓展不足。專職師資數(shù)量短缺，學緣結(jié)構(gòu)不盡合理，教師專業(yè)化建設(shè)缺位，兼職教師效能發(fā)揮不佳，“雙師型”師資匱乏。

（四）資源失衡，推動轉(zhuǎn)型的資源基底不穩(wěn)固

高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型對資源獲取存有巨大的剛性需求。最初興辦和提供高等繼續(xù)教育所需資源的主要途徑是高校，利用校內(nèi)寬余資源面向社會舉辦的教育服務(wù)。我國高校資源主要依靠政府投資。隨著高校數(shù)量激增，辦學規(guī)模急遽擴大，政府難以保持連續(xù)高投入。在存量不足、增量有限條件下，很多高校遭遇資源危機。在投入有限的情形下，高等繼續(xù)教育再想從高校內(nèi)部獲得支撐轉(zhuǎn)型的更多資源何其困難。大部分高校繼續(xù)教育發(fā)展思路仍舊停留在計劃體制時代，“資源協(xié)同”“共建共享”等創(chuàng)新意識淡薄;主動出擊，建設(shè)資源共同體能力和策略均顯欠缺。

三、高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型困境的破解路徑

在某種意義上，恰恰是高等繼續(xù)教育發(fā)展中其自身呈現(xiàn)出來的特有的危機狀況，為我們構(gòu)建真正的高等教育提供了良好契機。面對高等繼續(xù)教育發(fā)展困境，必須透過表象看本質(zhì)，在戰(zhàn)略研判基礎(chǔ)上精準施策，做到以理念為先、制度為要、質(zhì)量為本、開放為綱，構(gòu)筑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的困境排解路徑，推動高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）理念為先，不斷優(yōu)化高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的教育氛圍

1.平等發(fā)展，加速教育融通。要從學校層面提升認知水平，洞悉繼續(xù)教育對高校改革發(fā)展，尤其是對高水平大學建設(shè)的戰(zhàn)略意義，率先從內(nèi)部消除矮化歧視、人為限制、放任不管等狹隘偏見，真切地從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要渠道，創(chuàng)建學習型社會主要陣地，構(gòu)建終身教育體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高度，落實高等繼續(xù)教育平等發(fā)展權(quán);推動普通高教與高等繼續(xù)教育融通，促進資源共享、協(xié)同發(fā)展，為搭建高等教育立交橋蓄勢聚能，將兩者統(tǒng)一于終身教育體系框架內(nèi)，形成最大公約數(shù)。要從教育協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，發(fā)揚兩者優(yōu)勢，力求統(tǒng)一部署、各安其位、協(xié)同并進、各展所長、互生共長、相得益彰。

2.統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)目標引領(lǐng)。貫徹統(tǒng)籌發(fā)展理念，將繼續(xù)教育與普通高教共同納入高校高質(zhì)量發(fā)展新格局，形成拉動效應(yīng)，體現(xiàn)高校辦學整體性和全納性。一要優(yōu)頂層設(shè)計，解地位之窘。站在頂層設(shè)計高度，通過總體構(gòu)思與通盤謀劃，確定繼續(xù)教育戰(zhàn)略地位，實施正向驅(qū)動。二要入大學章程，顯分量之重。大學章程是大學治理的最高行為準則，集中反映辦學理念和目標。納入大學章程，提升價值認同，促成管理共識，規(guī)范行動路向，發(fā)揮章程對高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的效標作用。實踐中，已有重點高校對提交給教育部的章程進行修訂，提出高校根據(jù)學習型社會建設(shè)需求辦好繼續(xù)教育的重大使命。三要擬專題規(guī)劃，領(lǐng)發(fā)展之先。應(yīng)設(shè)立繼續(xù)教育發(fā)展委員會，進行科學籌劃，將其融入學校整體規(guī)劃;編制高等繼續(xù)教育專題規(guī)劃，緊扣高校服務(wù)面向，擬訂約束性和發(fā)展性指標，掛圖作戰(zhàn)，用目標來引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。

3.協(xié)同發(fā)展，力促兩翼齊飛。從演進軌跡看，在大眾化教育中前期，學歷繼續(xù)教育持續(xù)高位運行，辦學規(guī)模和在學人數(shù)急遽擴張，有效分擔了高等學歷補償?shù)臍v史重任。邁入普及化時期，學歷繼續(xù)教育需求回落，而高等非學歷教育的社會需求強勁，高等非學歷教育具有周期短、形式活、見效快等特點。相比之下，高等非學歷教育起步晚，在規(guī)模、運作、品牌等諸方面尚未形成氣候。高校必須協(xié)同發(fā)展二者，穩(wěn)定學歷繼續(xù)教育規(guī)模，重在提高內(nèi)涵，謀求特色發(fā)展，推動人才培養(yǎng)與社會需求良性適配，適度高移辦學層次，滿足在職人員對更高學歷的需求;逐步調(diào)整比例結(jié)構(gòu)，大力拓展高等非學歷教育。以需求為導(dǎo)向，提升項目開發(fā)專業(yè)化水準，實施精準服務(wù)，率先在內(nèi)部推動辦學重心的根本性位移，改變學歷繼續(xù)教育“一股獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，做到兩翼齊飛。

（二）制度為要，充分煥發(fā)高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力

1.優(yōu)化政府統(tǒng)籌，彰顯高校本位。以深化制度改革、轉(zhuǎn)變治理方式為重點，統(tǒng)籌管理，豐富制度供給，以制度確權(quán)賦權(quán)，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)良好的政策空間和發(fā)展環(huán)境。成立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責繼續(xù)教育整體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及宏觀調(diào)控;在區(qū)域繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障等方面做好頂端架構(gòu)，整合不同類型的教育，規(guī)避政出多門、條塊分割等管理壁壘;秉持“有限政府”理念，推動管理方式轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)教育領(lǐng)域重構(gòu)政府與高校新型關(guān)系;科學界定職能邊界，在學科專業(yè)設(shè)置、招生計劃調(diào)整、培訓市場開發(fā)等方面簡政放權(quán)，激活高校辦學活力。

2.完善制度體系，釋放管理效能。要強化領(lǐng)導(dǎo)體制，落實高校主要領(lǐng)導(dǎo)分管繼續(xù)教育的做法，成立繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開全校繼續(xù)教育工作大會，使之在遵循高校整體目標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)化管理體制，淡化權(quán)力色彩，剝離行政職能與實體運作，成立繼續(xù)教育管理處，扎口行使“監(jiān)管評”;賦予二級單位自主權(quán)，完善項目申報、教學管理、質(zhì)量監(jiān)管等制度，使辦學活動有章可循、依規(guī)而為;固化投入機制，改變高等繼續(xù)教育只能依靠辦學收入留存滾動發(fā)展的艱難處境，設(shè)立專項資金，保障項目開發(fā)、學科專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)、教學條件改善等所需的必要經(jīng)費。

3.借用市場力量，提升辦學活力。高等繼續(xù)教育具有準公共產(chǎn)品的特性。其興起之初，是利用高校寬裕資源，面向市場需求推出的新型教育。它的產(chǎn)生、發(fā)展乃至興盛，離不開市場土壤，市場為高等繼續(xù)教育帶來了繁榮，市場理應(yīng)是其主要服務(wù)面向?！袄^續(xù)教育運作帶有市場屬性，市場性與公益性的兼合運行對繼續(xù)教育的運行顯得尤為重要?！雹谝m應(yīng)教育與市場“雙規(guī)律”運行機制，利用好市場推進轉(zhuǎn)型步伐：緊貼市場需求，編制繼續(xù)教育指南，實現(xiàn)供需高效匹配;采取市場運作，促進資源高效配置，提升資源利用效率;參照市場管理，推行項目負責制，關(guān)注辦學效益產(chǎn)出;借用市場規(guī)則，吸納社會力量參與，合理分攤辦學投入;強化激勵導(dǎo)向，注重實績量化考核，任務(wù)定額超額獎勵。

（三）質(zhì)量為本，穩(wěn)步提升高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵水平

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。高校的核心使命是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)最能體現(xiàn)辦學質(zhì)量。而成人接受高等繼續(xù)教育，旨在更新知識、拓展技能，提升職業(yè)生存和發(fā)展能力，促進生命成長和完善，培養(yǎng)定位應(yīng)當是融知識、能力、素質(zhì)為一體的應(yīng)用型人才。要立足培養(yǎng)應(yīng)用型人才，學歷教育淡化“學科”屬性，強調(diào)學科與職業(yè)、知識與技能相結(jié)合，完善“學歷+技能”模式;非學歷教育應(yīng)突出問題導(dǎo)向，聚焦崗位提升、職業(yè)變更、技術(shù)革新，打造項目式、案例式、訂單式、委托式等人才培訓模式。課程是實施教學的載體，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的根本保證。要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改變依附普通高教模式而衍生的課程結(jié)構(gòu)，采用“平臺+模塊”課程結(jié)構(gòu)，淡化學科理論灌輸，強化實踐技能培養(yǎng)，從而構(gòu)筑起滿足職業(yè)需求與崗位提升相結(jié)合、專業(yè)教育與職業(yè)教育相融合、知識提升與能力素質(zhì)培養(yǎng)相補充的課程體系。緊扣行業(yè)企業(yè)、崗位集群對人才規(guī)格的需求，更新課程內(nèi)容，達到學習者需要掌握的知識、技術(shù)和技能與未來社會發(fā)展趨勢對新知識、新技術(shù)、新技能要求的統(tǒng)一;要聽取學員和用人單位意見，組織專家學者精心研發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，加大課程資源開發(fā)力度，實現(xiàn)課程資源的精準供給。

2.實施特色發(fā)展，打造校本品牌。“實施特色發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要解決內(nèi)涵提升和優(yōu)勢集聚問題。”③高校應(yīng)根據(jù)自身辦學優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展、差異發(fā)展，構(gòu)筑個性化的校本品牌，走特色辦學之路。要提升認知水平，樹立品牌意識，彌補弱點和劣勢，放大亮點和強項，矢志精品拓業(yè)，促進辦學水平提升;把握發(fā)力重點，充實品牌內(nèi)涵。學歷教育突出崗位、職業(yè)對知識能力素質(zhì)的要求，以提升實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)為本位，實行校企雙主體育人;非學歷教育以崗位培訓為重點，緊扣行業(yè)企業(yè)需求，研發(fā)短頻快產(chǎn)品，推出定制服務(wù)，彰顯獨特價值;制定有效策略，助推品牌創(chuàng)建。借助母體高校優(yōu)勢學科、品牌專業(yè)等資源稟賦，發(fā)揮大學品牌溢出效應(yīng)，實現(xiàn)整體帶動局部、局部融入整體;借鑒市場化運作經(jīng)驗，邀請專業(yè)公司全方位策劃，加速品牌創(chuàng)建。

3.融合信息技術(shù)，開展智慧教育。一要運用信息化手段，創(chuàng)新教學模式。變革面對面課堂教學的單一模式，實施混合式教學模式，線下教學與線上學習有機融合，促進系統(tǒng)化與碎片化學習互補，構(gòu)筑新型高等繼續(xù)教育教學關(guān)系。二要借助信息技術(shù)支持，整合學習資源。依托信息技術(shù)優(yōu)勢，整合微課、微視頻、電子教材等新興課程資源，提升學習資源儲備的多樣性、豐富性;通過綜合研判與篩選優(yōu)化，向?qū)W員定向精準推送，滿足個性化學習需求;采取研發(fā)、共建、購買等途徑，匯總、分析和共享線上與線下各類繼續(xù)教育資源，如專業(yè)課程資源、基礎(chǔ)課程資源、優(yōu)秀在線課程，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成課程資源庫，強化教學資源保障。三要善用信息技術(shù)，開展智慧教育。突破傳統(tǒng)繼續(xù)教育時空地域局限，加快智能學習體系建設(shè)，完善學習成果累積、認證、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，實現(xiàn)無邊界學習，體現(xiàn)高等繼續(xù)教育競爭力。如打造智慧教室，優(yōu)化教學空間設(shè)計，重構(gòu)課堂學習場景，提高師生互動度，運用探究式、對話式、討論式等教學策略，使學員從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥闹R發(fā)現(xiàn)者;引領(lǐng)現(xiàn)代化教學，實施基于網(wǎng)絡(luò)平臺的MOOC教學，整合優(yōu)化現(xiàn)有學歷和非學歷教育資源，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)分析的在線教育體系，形成標準化慕課資源;前瞻性地探索SPOC（小規(guī)模限制性在線課程）教育模式，契合成人學習特點，對接高等繼續(xù)教育靈活性需求，使線上在線收聽、收看課程與線下實體課堂知識反饋、個性化指導(dǎo)、互動交流相結(jié)合，為高等繼續(xù)教育學習環(huán)境的重構(gòu)提供嶄新的路向。

4.培育優(yōu)質(zhì)師資，建設(shè)“雙師”師資隊伍。一流大學需要一流師資，一流師資培養(yǎng)一流人才。鍛造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)多元、水平上乘，具備較高理論水平和較強實踐能力的“雙師型”繼續(xù)教育師資隊伍迫在眉睫。一方面，要著眼內(nèi)部挖潛，用好校內(nèi)師資。遴選有志從事繼續(xù)教育的教師，特別是熟悉繼續(xù)教育規(guī)律、具備成人教學能力的教師，形成數(shù)量充足、相對穩(wěn)定的師資庫，保障教學任務(wù)落實;根據(jù)教學需求，及時補充教師，改善學緣結(jié)構(gòu)，豐富師資構(gòu)成;加強在職教師專業(yè)化培養(yǎng)，采取駐企掛職、兼職輪訓、考評職業(yè)（行業(yè)）資格等多樣化途徑，鼓勵“理實雙修”，拔高實踐教學水平，向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變。另一方面，要實行門戶開放，聘用兼職教師。聘請退休高校專家、教授兼課，發(fā)揮“銀色人才資源”作用，對成人學習進行指導(dǎo);聘請來自政府、行業(yè)企業(yè)及社會其他單位的官員、工程技術(shù)專家、高級技術(shù)人才、管理精英等作為外聘教師，發(fā)揮他們實務(wù)經(jīng)驗足、動手能力強的優(yōu)勢，強化實踐性教學環(huán)節(jié)，彌補實踐型師資數(shù)量不足的短板;開闊思維，摒棄狹隘的人才單位所有觀，堅持不求所有，但求所用，對業(yè)內(nèi)知名專家學者甚至某一方面的能工巧匠，采取柔性引進政策，以共享共用形式彰顯高等繼續(xù)教育的名師效應(yīng)。只有從內(nèi)外兩方面精準發(fā)力，才能逐步打造出一支專兼結(jié)合、特色鮮明、活力充足、多元互補的高等繼續(xù)教育師資團隊。

（四）開放為綱，持續(xù)筑牢高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的資源基底

1.致力校政合作，建設(shè)校政共同體。政府是高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型最重要的推動力，政府擁有的財政、立法、政策、行政命令等諸多配置教育資源的手段，是最可倚賴的外部資源。校府協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)適切性;精準服務(wù)機構(gòu)改革，圍繞公職人員崗位進修、知識更新、素質(zhì)拓展，提供個性化、訂單式培訓;對接政府購買服務(wù)目錄，以課題攻關(guān)、合同外包、項目應(yīng)標等途徑參與購買服務(wù)，協(xié)助政府降低內(nèi)部管理成本;利用高校優(yōu)質(zhì)人才資源，為公共行政提供參謀、咨詢、建議等智力支持，發(fā)揮高端智庫和政府智囊團功效。政府有需求，高校有行動，高校要致力于維護良好的校府合作關(guān)系，建設(shè)校政共同體，起到政府繼續(xù)教育基地功用。

2.深化校企合作，打造產(chǎn)學共同體。產(chǎn)業(yè)界作為經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的領(lǐng)域，有著充沛的資源，深化校企合作，密切與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，利用產(chǎn)學共同體推動轉(zhuǎn)型不可或缺。把脈企業(yè)用人需求，共育應(yīng)用型人才。結(jié)合職業(yè)崗位，優(yōu)化培養(yǎng)目標，細化培養(yǎng)方案，實化培養(yǎng)過程，共建實習就業(yè)基地，與企業(yè)用人磁性對接;精準服務(wù)人力資源開發(fā)，對員工進行“訂單式”培訓，提高人力資源存量，降低企業(yè)人力資源開發(fā)成本;關(guān)注企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用高水平師資、重點實驗室等資源，聯(lián)合企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提升市場競爭力提供咨詢建議，履行好企業(yè)智庫、發(fā)展顧問、合作伙伴的職能。在產(chǎn)學共同體框架內(nèi)，雙方優(yōu)勢互補、資源共享、深度合作，從而達到雙向共贏。

3.推進校校合作，善用高校共同體。單一高校繼續(xù)教育資源是有限的。避免過度競爭，跨越校際邊界，組建高校聯(lián)盟，善用高校共同體，促進資源互補，已經(jīng)成為務(wù)實之舉。要在共同愿景基礎(chǔ)上，以人才培養(yǎng)、師資交流、專業(yè)課程共建、教學場地共用等抓手，推動高校之間在繼續(xù)教育資源上合理流動，提升共享力度;要以構(gòu)建終身教育體系為目標，完善學分銀行，推動課程互認、學分互認，共建繼續(xù)教育立交橋，力促高校間繼續(xù)教育資源相互貫通;要發(fā)揮繼續(xù)教育靈活的特點，善用國際優(yōu)質(zhì)資源，推動高等繼續(xù)教育國際化進程，以聯(lián)合培養(yǎng)、師資聘任、學員互派、學術(shù)會議、教材研發(fā)、課程建設(shè)、項目合作、科研攻關(guān)等形式，開展跨境文化學習與交流，培養(yǎng)具有國際意識、國際視野、國際競爭能力的人才，彰顯高等繼續(xù)教育的獨特性、新穎性、高端性。

4.拓展校社合作，共建校社共同體。高校與社區(qū)有著天然聯(lián)系，服務(wù)社區(qū)應(yīng)當成為高校的自覺行動。高等繼續(xù)教育要面向社區(qū)開放辦學，拓展大學推廣課程，舉辦非學歷培訓。充分利用繼續(xù)教育資源，開辦各類進修班，營造社區(qū)良好的學習氛圍，為建設(shè)學習型社區(qū)、學習型城市蓄力，為構(gòu)建終身教育體系服務(wù);參與和引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，展現(xiàn)大學文化輻射效應(yīng)，以校園文化進社區(qū)、專題講座等途徑，在社區(qū)居民中宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，打造社區(qū)文化高地，增強大學社會聲譽;聯(lián)攜社區(qū)建立資源共享機制，本著適時適度原則，向社區(qū)開放大學圖書館、實驗室、體育館等資源，緩解社區(qū)資源緊張現(xiàn)狀;同時，秉持雙向參與理念，借助繼續(xù)教育揚高等教育所長，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項目論證、人員交流、社區(qū)教育中實現(xiàn)多渠道共鳴，找到互動發(fā)展更好的結(jié)合點和創(chuàng)新點?？傊?，“大學應(yīng)把服務(wù)社區(qū)作為身為機構(gòu)公民的責任，建構(gòu)大學和社區(qū)之間的伙伴關(guān)系應(yīng)是大學社會良心的延伸”④。

在新時代的坐標下，高等繼續(xù)教育亟須明晰自身的時代方位與歷史使命，以更加積極的姿態(tài)和更加務(wù)實的行動去突破實踐困境，做到變革理念營建氛圍，優(yōu)化制度激發(fā)動力，提升質(zhì)量充實內(nèi)涵，累積資源厚實基底。唯其如此，方能走出一條高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

[注釋]

①陳紅新.新時代高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略論析[J].繼續(xù)教育研究，2021（3）：14.

②吳世軍.地方本科院校繼續(xù)教育的發(fā)展困境與對策[J].教育評論，2020（5）：115

③王建明.新時代高等繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].終身教育研究，2019（3）：6.

④杜瑛.大學與社區(qū)互動發(fā)展機制探析[J].教育發(fā)展研究，2007（9）：80.

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[3]饒從滿.道德教育與日本的教育病理[J].中國教育學刊，2006（5）：43-46.

[4]教育部.關(guān)于同意南京大學章程部分條款修改的批復(fù)[EB/OL].（2019-12-05）[2020-06-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/zfs_gdxxzc/201912/t20191216_412274.html.