楊剛要 闕明坤

[摘要]民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成力量。建成教育強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，需要民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展還面臨著民辦教育法律法規(guī)和政策落實(shí)力度不夠、民辦教育政策的銜接協(xié)同不足、民辦高校整體辦學(xué)層次不高等諸多瓶頸。新發(fā)展格局下，民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及法規(guī)制度體系，啟動(dòng)國(guó)家一流民辦高校建設(shè)工程。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;民辦高校;高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]楊剛要（1983- ），男，河南杞縣人，黃河科技學(xué)院民辦教育研究院，研究員，碩士。（河南? 鄭州? 450063）闕明坤（1983- ），男，湖北安陸人，無(wú)錫太湖學(xué)院高教研究所，研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。（江蘇? 無(wú)錫? 214000）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金“十三五”規(guī)劃2020度教育學(xué)一般項(xiàng)目“我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和推進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA200206）和河南省教育廳2020年度人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“民辦教育分類管理制度建設(shè)及推進(jìn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020-ZZJH-264）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G648.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）19-0083-06

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主題?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。新發(fā)展階段對(duì)高等教育提出的新定位、新目標(biāo)、新要求，為新發(fā)展格局下民辦高校高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向，明確了新的坐標(biāo)方位。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，有力地推動(dòng)了民辦高等教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”，在推動(dòng)教育現(xiàn)代化、高等教育大眾化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都做出了積極貢獻(xiàn)，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分和發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)高等教育改革發(fā)展的重要力量。根據(jù)2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)共有普通高校2738所，其中，民辦普通高校771所（含獨(dú)立學(xué)院241所），占全國(guó)普通高校總數(shù)的28.16%?？梢?jiàn)，建成教育強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，實(shí)現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量的宏偉目標(biāo)，需要有占全國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)量28%的民辦高校參與才能夠完成。沒(méi)有民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就不可能建成教育強(qiáng)國(guó)。因此，推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求。

一、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位

當(dāng)前，“我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化發(fā)展階段”①，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展格局下民辦高校追求的新目標(biāo)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一主題，以新發(fā)展理念為指引，適應(yīng)新發(fā)展格局，成為民辦高校建設(shè)的主旋律。

民辦高校高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在：辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的適應(yīng)度高，服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)度大，以及人民群眾對(duì)民辦高校發(fā)展的滿意度和獲得感強(qiáng)。民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，立足國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需求，立足民辦高校發(fā)展的新機(jī)遇新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民辦高校數(shù)量合理增長(zhǎng)，規(guī)模適度擴(kuò)大，辦學(xué)層次進(jìn)一步提升，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一是在發(fā)展定位上，民辦高校將成為推動(dòng)我國(guó)高等教育改革的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高校的發(fā)展定位由我國(guó)社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要補(bǔ)充逐漸變?yōu)槲覈?guó)社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。新發(fā)展格局下，民辦高校將充分發(fā)揮其辦學(xué)體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)模式改革、教育教學(xué)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、產(chǎn)教融合發(fā)展與治理結(jié)構(gòu)改革等方面取得新突破，成為推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)變革發(fā)展的重要力量。

二是在發(fā)展理念上，民辦高校從普通本?？茖W(xué)生為主體走向全民終身學(xué)習(xí)的核心載體。民辦高校在提高人口平均受教育年限，促進(jìn)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了重要作用。新發(fā)展格局下，從發(fā)展理念到實(shí)踐探索，民辦高校要全面落實(shí)面向人人、終身一體、產(chǎn)教融合的教育特色。同時(shí)，民辦高校作為教育多樣化、特色化發(fā)展的關(guān)鍵路徑，將成為個(gè)人成長(zhǎng)成才的重要教育選擇。

三是在發(fā)展模式上，民辦高校從注重辦學(xué)規(guī)模和速度擴(kuò)張轉(zhuǎn)向建構(gòu)中國(guó)特色的內(nèi)涵式發(fā)展模式。民辦高校一直采用的是辦學(xué)規(guī)模和速度擴(kuò)張的粗放式發(fā)展理念與模式。新發(fā)展格局下，民辦高校在發(fā)展規(guī)模趨于穩(wěn)定、基本設(shè)施較為完善的情況下，必然在辦學(xué)思路、發(fā)展理念和具體實(shí)踐等方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這是未來(lái)民辦高校改革發(fā)展必須突破的“天花板”，也是我國(guó)由教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

二、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展存在的短板

對(duì)照建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的需求和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些短板，突出體現(xiàn)在：

（一）民辦教育法規(guī)政策體系不完備

國(guó)家對(duì)民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)的健全完善程度，對(duì)民辦高校高質(zhì)量具有決定性的意義。民辦教育法規(guī)制度的滯后、不完善與不明確，嚴(yán)重制約著民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，這也是目前民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)所在。

1.民辦教育分類管理的法律法規(guī)和配套政策落實(shí)力度不夠。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱新《民促法》）《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等新法律新政策，全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）都出臺(tái)了推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)，部分省份出臺(tái)了民辦教育分類管理的配套政策，部分省的地級(jí)市、縣級(jí)人民政府也出臺(tái)了落實(shí)民辦教育分類管理落地的實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。整體來(lái)看，目前民辦教育分類管理推進(jìn)效果并不理想，地方性配套政策落地較為緩慢且創(chuàng)新性不足，對(duì)民辦教育分類管理該如何執(zhí)行，地方政府如何落實(shí)財(cái)政扶持方式、稅費(fèi)優(yōu)惠、激勵(lì)政策等尚不明晰，這嚴(yán)重制約了民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

2.民辦教育分類管理政策之間的銜接協(xié)同不足。對(duì)民辦高校的扶持政策體系尚不完善，各項(xiàng)配套政策相互之間沒(méi)有很好地銜接、協(xié)同，政策間還沒(méi)有形成較好的補(bǔ)充，并且各個(gè)層面的政策大多數(shù)情況下是宏觀性很強(qiáng)的指導(dǎo)性原則，缺乏具體可操作的實(shí)施細(xì)則。例如，新《民促法》與《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)公司法》未有效銜接。根據(jù)新法律新政策要求，民辦高校舉辦者可自主選擇營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校，需依法做好分類登記。民辦高校符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的可到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位，但是未明確可操作的實(shí)施細(xì)則。《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，非營(yíng)利性民辦高校可以登記為事業(yè)單位，但實(shí)踐中民辦高校仍登記為“民辦非企業(yè)單位”，造成民辦高校法人身份不清，無(wú)法真正契合“公益事業(yè)”的本質(zhì)屬性。非營(yíng)利性高校要想取得“事業(yè)單位”的合法身份認(rèn)定，取得與公辦學(xué)校同等的政策待遇，仍然是比較困難的。

（二）民辦高校的整體辦學(xué)層次不高

當(dāng)前，民辦高校的辦學(xué)層次與民辦高等教育的規(guī)模、重要地位極不適應(yīng)。全國(guó)民辦高校具有博士研究生培養(yǎng)資格的高校僅有西湖大學(xué)1所，具有碩士研究生培養(yǎng)資格的高校也僅有5所，絕大多數(shù)的民辦高校在本科和?？茖哟?。根據(jù)2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，具有研究生培養(yǎng)資格的普通高等學(xué)校594所，其中，具有研究生招生資格的民辦高校共計(jì)6所，占全國(guó)具有研究生培養(yǎng)資格的普通高等學(xué)校的1.01%，2020年全國(guó)民辦高校碩士研究生招生僅有1260人，在學(xué)2556人。2011年，全國(guó)民辦高校只有北京城市學(xué)院、西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（現(xiàn)為吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）成為全國(guó)首批獲得“服務(wù)國(guó)家特別需求碩士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)項(xiàng)目”資格的5所民辦高校試點(diǎn)單位。2017年，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)獲批博士學(xué)位授權(quán)單位立項(xiàng)建設(shè)高校;2018年，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)獲批碩士學(xué)位授予單位。2021年，西京學(xué)院、河北傳媒學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予單位。受辦學(xué)層次的制約，民辦高校引進(jìn)和留住高層次人才都是非常困難的。

（三）民辦高校法人治理機(jī)制不完善

完善的法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制是民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保證。當(dāng)前民辦高校辦學(xué)的主要特征是投資辦學(xué)，這就決定了民辦高?，F(xiàn)有治理模式是以舉辦者、投資者為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)。究其原因，一是我國(guó)大多數(shù)民辦高校建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但卻未真正建立現(xiàn)代大學(xué)制度，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)善治，主要體現(xiàn)在董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不合理，主要由家族、出資人所控制壟斷，沒(méi)有建立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制。二是現(xiàn)有的法律政策對(duì)民辦高校董事會(huì)的決策議事方式、重大利益沖突回避制度、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立等方面缺乏必要的規(guī)定，這些形成了由出資者、舉辦者控制學(xué)校運(yùn)行的治理體制。因此，實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，還必須完善民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的策略

新發(fā)展階段，我國(guó)民辦高校正面臨前所未有的改革與發(fā)展良機(jī)。民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，扎根中國(guó)大地、立足中國(guó)民辦高校發(fā)展的客觀情況，遵循民辦高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，建設(shè)高質(zhì)量的民辦高校供給體系，從戰(zhàn)略高度切實(shí)增強(qiáng)民辦高校改革發(fā)展的使命感與責(zé)任感。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展

民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展，最根本地體現(xiàn)在始終堅(jiān)持黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)。2016年以來(lái)，新《民促法》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等對(duì)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)提出了明確要求，這是在法律政策層面就民辦高校黨組織的地位作用問(wèn)題規(guī)定最為全面的一次。推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。落實(shí)黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵是要把黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)具體化、可操作化，為民辦高校提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和精神力量。

1.加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨委書(shū)記的遴選委派工作。目前，“全國(guó)有20余個(gè)省（區(qū)、市）制定了向民辦高校選派黨委書(shū)記的具體實(shí)施辦法”②。各地應(yīng)主動(dòng)研究如何在分類管理背景下制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的民辦高校黨委書(shū)記遴選委派的標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校思想政治工作，確保民辦高校堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針、政策，切實(shí)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保民辦高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

2.推進(jìn)民辦高校黨委書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)（理事會(huì)）。合理安排董事會(huì)（理事會(huì)）成員進(jìn)入黨組織，實(shí)現(xiàn)雙向交叉任職、共同負(fù)責(zé)的制度，確保民辦高校黨委書(shū)記能夠參與民辦高校董事會(huì)（理事會(huì)）的決策過(guò)程，確保黨組織在事關(guān)民辦高校發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策等方面切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心、監(jiān)督和把關(guān)作用，提高決策的民主化和科學(xué)性。

3.開(kāi)展黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人的“雙帶頭人”選拔培養(yǎng)工作。民辦高校在內(nèi)部遴選一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論水平高、科研業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人擔(dān)任黨建工作帶頭人和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，切實(shí)做到以高質(zhì)量黨建推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的高級(jí)階段。新發(fā)展格局下，內(nèi)涵式發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的基本方針和重要戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是民辦高校實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在選擇。

1.推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革向縱深發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型創(chuàng)新人才。1+X證書(shū)制度為民辦高校培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才提出了新的改革方向，1+X證書(shū)制度的本質(zhì)是復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，即學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)有機(jī)融合的特色人才培養(yǎng)模式。民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，探索改革和建立符合1+X證書(shū)制度發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式，注重向應(yīng)用能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等技術(shù)技能的培養(yǎng)，把理論知識(shí)學(xué)習(xí)、技術(shù)技能培養(yǎng)和價(jià)值引領(lǐng)有機(jī)融合，培養(yǎng)更多高質(zhì)量應(yīng)用型創(chuàng)新人才，不斷增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2.建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的應(yīng)用型課程體系。民辦高校的學(xué)科布局與課程建設(shè)需要基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)構(gòu)建，以應(yīng)用學(xué)科（群）建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)專業(yè)調(diào)整與課程體系建設(shè)。發(fā)揮民辦高校具有的重點(diǎn)學(xué)科、品牌專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，以新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，主動(dòng)建立動(dòng)態(tài)專業(yè)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)（群）的內(nèi)涵建設(shè)，緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，通過(guò)改造升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)、發(fā)展新興專業(yè)、培育交叉專業(yè)等方式，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)（群）體系及有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建更加開(kāi)放多元的應(yīng)用型課程體系，提高民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型研究等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及產(chǎn)業(yè)需求的適應(yīng)度。

3.探索建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域需求。民辦高校要深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)，密切與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合育人，促進(jìn)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)銜接，促進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)需求全方位融合。民辦高校應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)高校內(nèi)部體制機(jī)制改革，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展相匹配的內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu)，明確行業(yè)企業(yè)、民辦高校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多元辦學(xué)主體的責(zé)權(quán)利，激發(fā)辦學(xué)活力，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、資本管理等資源要素與民辦高校擁有的人才、智力等有機(jī)融合，切實(shí)提升民辦高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度。

4.數(shù)字技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)教育和學(xué)習(xí)方式的高質(zhì)量。推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合機(jī)制，充分利用人工智能、數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，豐富并創(chuàng)新課程形式，實(shí)現(xiàn)教育供給業(yè)態(tài)創(chuàng)新。民辦高校應(yīng)樹(shù)立數(shù)字化發(fā)展理念，構(gòu)建以學(xué)生需求為導(dǎo)向的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等重大戰(zhàn)略與教育改革緊密結(jié)合，構(gòu)建集智能化教學(xué)、管理、服務(wù)、監(jiān)測(cè)為一體的數(shù)字化綜合管理平臺(tái)，消除學(xué)校各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，助推差異化教學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和精細(xì)化管理，為高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、管、督、評(píng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高學(xué)校管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化水平。

（三）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍

教師的專業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和根本依靠。擁有高質(zhì)量專業(yè)化教師隊(duì)伍，才會(huì)有高質(zhì)量的民辦高等教育。

1.加大引進(jìn)高端人才比例。民辦高校應(yīng)以高端人才“引得來(lái)、留得住、用得好”為目標(biāo)，循序漸進(jìn)地加大引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、教授、博士等高水平教師的比例。

2.提升現(xiàn)有教師的學(xué)歷層次、職稱級(jí)別。民辦高校制定優(yōu)惠條件鼓勵(lì)中青年教師到著名高校攻讀博士學(xué)位，或者與國(guó)內(nèi)或國(guó)外知名高校合作開(kāi)展專項(xiàng)博士學(xué)位教育，提升現(xiàn)有教師的學(xué)歷層次。還要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師積極開(kāi)展科學(xué)研究工作，參與高層次職稱申報(bào)，提升現(xiàn)有教師的職稱級(jí)別。同時(shí)，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，選拔優(yōu)秀中青年教師到國(guó)外開(kāi)展訪學(xué)，提升教師的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)闊國(guó)際化視野。

3.改革現(xiàn)有教師考核管理辦法。建立符合民辦高校高質(zhì)量發(fā)展需要的崗位分類設(shè)置和管理辦法，分類制定教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)踐經(jīng)歷作為教師年終考核和職稱評(píng)定的重要依據(jù)，把“雙師雙能”作為入選專業(yè)帶頭人和骨干教師的必備條件，進(jìn)一步打通民辦高校與企業(yè)之間職稱評(píng)定的瓶頸。

4.營(yíng)造良好氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力。民辦高校要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，吸引高層次教師留下來(lái)工作?？蒲衅脚_(tái)是吸引高層次人才工作的最重要因素，民辦高校要?jiǎng)?chuàng)造條件為高層次人才開(kāi)展科研工作打造好的科研平臺(tái)，為高層次人才申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，創(chuàng)新民辦高校治理體系

民辦高校治理與國(guó)家治理具有同構(gòu)性，推進(jìn)民辦高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前民辦高校發(fā)展的理念與使命，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

1.全面深化管理體制改革，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。頂層制度設(shè)計(jì)是民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題，關(guān)鍵在董事會(huì)、校務(wù)會(huì)、黨委會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、教代會(huì)等組織節(jié)點(diǎn)的制度規(guī)范和組織架構(gòu)優(yōu)化。民辦高校要完善以制度激勵(lì)為核心的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.完善和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“學(xué)部制”和“放管服”改革。民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求管理機(jī)制轉(zhuǎn)向扁平化，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革向“大部門(mén)、大職能、大服務(wù)”范式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)劃與綜合改革相結(jié)合，堅(jiān)持以專業(yè)集群建設(shè)、“科教中心”為中心，深入推進(jìn)教學(xué)單位“學(xué)部制”綜合改革，更加注重激發(fā)學(xué)院、學(xué)部的辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建自主自律、充滿活力、更加高效開(kāi)放的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，優(yōu)化校部機(jī)關(guān)處室設(shè)置，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，提高管理效率。

（五）完善法規(guī)制度體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了自身因素之外，還需要政府部門(mén)完善法規(guī)制度體系，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，破除民辦高校發(fā)展的制度瓶頸。

1.啟動(dòng)國(guó)家一流民辦高校建設(shè)工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)一流民辦高校需立足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)大背景，確定一流民辦高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，著力中國(guó)特色，立足中國(guó)國(guó)情，形成具有中國(guó)道路和中國(guó)模式的一流民辦高校;另一方面，放眼全球、深化國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒世界一流民辦高校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.加大政策落實(shí)力度，加快推進(jìn)民辦教育分類管理。需進(jìn)一步明確營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施分類管理，落實(shí)非營(yíng)利民辦高校與公辦高校的同等待遇。對(duì)營(yíng)利性民辦高校參照高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和比例，在土地、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面依法享受優(yōu)惠條件。當(dāng)然，要使民辦教育法律政策轉(zhuǎn)換成民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，還需要制定大量完善的配套政策及制度實(shí)施細(xì)則，更需要地方各級(jí)政府的執(zhí)行智慧和細(xì)致落實(shí)。

3.放寬碩士學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)民辦高校提升辦學(xué)水平。解決民辦高校整體辦學(xué)層次不高的問(wèn)題，重點(diǎn)在政策傾斜、補(bǔ)齊短板。民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)高等教育從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要發(fā)力點(diǎn)。一方面政府和教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校碩士學(xué)位、博士授權(quán)的支持，對(duì)民辦高校申報(bào)碩士專業(yè)學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整傾斜，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的民辦高校積極申請(qǐng)專業(yè)學(xué)位研究生教育;另一方面需要民辦高校增強(qiáng)自身造血功能，不斷增強(qiáng)民辦高校的自主發(fā)展能力、綜合實(shí)力，因地制宜，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

[注釋]

①羅華陶.疫情沖擊與戰(zhàn)略調(diào)整：高等教育普及化階段的挑戰(zhàn)與前瞻[J].大學(xué)教育科學(xué)，2021（4）：46.

②章清，宋斌.我國(guó)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制：歷史回顧、實(shí)際運(yùn)行與優(yōu)化路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2020（2）：45.

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