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        政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)的平衡

        2021-10-11 02:40:58陳盼
        決策探索 2021年18期
        關(guān)鍵詞:政府信息公開(kāi)個(gè)人信息保護(hù)平衡

        陳盼

        【摘要】新冠肺炎疫情防控過(guò)程中,大數(shù)據(jù)雖然發(fā)揮了重要的作用,但也出現(xiàn)了公民個(gè)人信息外泄、公民隱私權(quán)受到侵犯等現(xiàn)象。這表明,新冠肺炎疫情防控背景下,個(gè)人信息掌握主體對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)存在著疏忽與漏洞,涉疫信息的公開(kāi)性與個(gè)人信息的隱私性存在一定沖突。因此,調(diào)節(jié)涉疫信息的發(fā)布與公民信息保護(hù)之間的平衡,就顯得尤為重要。

        【關(guān)鍵詞】政府信息公開(kāi);個(gè)人信息保護(hù);平衡

        一、政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系

        (一)公共利益與個(gè)人利益的平衡

        1.個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)適度讓步公共利益。疫情防控背景下,出于公共利益考量,政府部門(mén)依法公開(kāi)確診患者患病經(jīng)歷和活動(dòng)軌跡,有利于公眾降低恐慌情緒。而《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人,必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施,如實(shí)提供有關(guān)情況。”公民向法定疫情收集單位如實(shí)說(shuō)明行程與接觸信息,屬于法定義務(wù),相關(guān)單位有強(qiáng)制收集疫情信息的權(quán)力,公民必須依法予以配合和協(xié)助。在此情況下,個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)適度讓步于公共利益。

        2.個(gè)人利益的適度讓步會(huì)引發(fā)非法侵害。出于公共利益考慮,在一定限度內(nèi)個(gè)人利益讓步公共利益具有合理性,但是這種個(gè)人利益的讓步?jīng)Q不能對(duì)公民的正常生活造成嚴(yán)重困擾,也不能使其受到非法侵害。此外,公民的個(gè)人信息安全十分重要,直接影響公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此,在應(yīng)急狀態(tài)下,公民權(quán)利因?yàn)榉揽匾咔榈男枰艿娇藴p和限縮應(yīng)謹(jǐn)守法治底線,盡可能不影響和侵害公民生活。

        (二)公民知情權(quán)與公民隱私權(quán)的平衡

        對(duì)于公民隱私權(quán)與公民知情權(quán)之間的關(guān)系,我國(guó)學(xué)者有兩種觀點(diǎn):一種認(rèn)為隱私權(quán)與知情權(quán)之間的關(guān)系是相互對(duì)立的,另一種認(rèn)為兩者之間的關(guān)系既是對(duì)立的也是互相補(bǔ)充的,我國(guó)學(xué)者普遍支持第二種觀點(diǎn)。公民出于對(duì)疫情的恐慌以及自我保護(hù)的需要,希望了解疫情的相關(guān)信息,政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)疫情相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)公布是進(jìn)行疫情防控的必要措施,但不適當(dāng)?shù)墓_(kāi)也會(huì)影響公民的正常生活。故應(yīng)在保護(hù)公民隱私權(quán)的前提下,盡可能滿足公眾的知情權(quán),使二者達(dá)到平衡。

        二、疫情防控背景下政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)的必要性

        (一)政府信息公開(kāi)的必要性

        在疫情防控背景下,政府信息公開(kāi)為疫情防控作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)政府信息公開(kāi)制度自建立和全面運(yùn)作以來(lái),已形成渠道多元化機(jī)制。在疫情防控背景下,各行政機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)通微博、微信等相關(guān)平臺(tái),通過(guò)官方微平臺(tái)發(fā)布疫情防控信息。政務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站及微平臺(tái)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的疫情問(wèn)題,公開(kāi)及時(shí)解讀相關(guān)法律、政策文件,使得疫情信息能及時(shí)、有效地傳達(dá)到民眾。

        (二)個(gè)人信息保護(hù)的必要性

        個(gè)人信息保護(hù)一直是全球所關(guān)注的課題,法律保護(hù)個(gè)人信息,體現(xiàn)了法律對(duì)于個(gè)人自由的尊重和保護(hù)。個(gè)人信息作為一種人格利益是法律對(duì)個(gè)體自由予以充分的尊重和保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn),其直接影響著公民的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。在疫情防控背景下,政府信息公開(kāi)使得患者及親屬個(gè)人信息泄露的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。那么如何調(diào)節(jié)涉疫信息的發(fā)布與公民信息保護(hù)之間的平衡,就顯得尤為重要。

        三、疫情防控背景下政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題分析

        (一)法律保護(hù)機(jī)制的不完善

        雖然《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)在疫情防控中對(duì)個(gè)人信息合理保護(hù)提供了法律依據(jù),但法律法規(guī)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào),則沒(méi)有明確規(guī)定。涉及疫情防控等公共利益情形的個(gè)人信息保護(hù)法律缺乏整體性和系統(tǒng)性,在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的一致性和協(xié)調(diào)性。

        (二)信息公開(kāi)制度不完善

        信息公開(kāi)在疫情防控中發(fā)揮了重要的作用。政府在信息的收集、存儲(chǔ)、公開(kāi)的過(guò)程中,必然會(huì)涉及到許多公民的個(gè)人信息,相關(guān)個(gè)人信息經(jīng)過(guò)脫敏處理后,雖然隱藏了公民的部分身份證號(hào)碼和個(gè)人姓名,但是通過(guò)車牌、電話號(hào)碼、家庭住址等還是可以查到公民的個(gè)人信息。所以,在疫情防控背景下,政府信息公開(kāi)過(guò)程中如何使公民個(gè)人信息不被泄露,公民隱私權(quán)得到充分保護(hù)就成了重中之重。

        (三)信息公開(kāi)行政主體不明確

        我國(guó)現(xiàn)行立法強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息處理的安全性,但并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)人信息進(jìn)行全面監(jiān)管,對(duì)于涉疫信息的公開(kāi)主體也沒(méi)有明確規(guī)定。作為臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)的疫情防控指揮部是否是政府信息公開(kāi)的適格主體,作為更具有專業(yè)性的衛(wèi)生健康委員會(huì)是否有疫情信息發(fā)布的權(quán)限,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后成立的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政機(jī)關(guān)是否具有涉疫信息的法定公開(kāi)職能,《政府信息公開(kāi)條例》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在這些問(wèn)題上存在立法分歧,而 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》給予的界定又過(guò)于模糊。

        四、疫情防控背景下政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)建議

        (一)完善法律保護(hù)機(jī)制

        突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理時(shí),應(yīng)加大個(gè)人信息保護(hù)的力度,加強(qiáng)法律、法規(guī)與數(shù)字背景、防控應(yīng)急管理的一致性,更新突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī),完善個(gè)人信息保護(hù)的合法性基礎(chǔ)?!吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)個(gè)人信息合理保護(hù)提供了法律依據(jù),但如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的關(guān)系,如何滿足法律規(guī)范與數(shù)字背景的銜接都是值得深思的問(wèn)題。

        (二)健全信息公開(kāi)制度

        互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用率直線上升,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開(kāi)提供了平臺(tái)。在此情況下,如何平衡公共利益與個(gè)人信息保護(hù)值得關(guān)注。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確,相關(guān)部門(mén)需要完善且細(xì)化信息公開(kāi)制度,確保其中涉及的個(gè)人信息得到合理保護(hù)。目前,我國(guó)正在制定《個(gè)人信息保護(hù)法》,健全個(gè)人信息公開(kāi)制度,統(tǒng)籌規(guī)劃個(gè)人信息保護(hù)的各項(xiàng)因素,同時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息的敏感度以及公共利益的重要性。

        (三)明確信息公開(kāi)行政主體

        對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),要明確政府信息公開(kāi)的行政主體,同時(shí)通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一且便捷的官方信息發(fā)布渠道,及時(shí)有效披露各類與公眾生活息息相關(guān)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,搶占輿論先機(jī),從源頭上遏止各類不良信息的非法擴(kuò)散,并通過(guò)一系列行之有效的措施把控話語(yǔ)權(quán)與話語(yǔ)解釋權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息及時(shí)準(zhǔn)確地上傳下達(dá),確保公眾對(duì)于政府相關(guān)政策及行政管理辦法的知情權(quán),同時(shí)保護(hù)公民的個(gè)人信息。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉明磊.政府信息公開(kāi)中知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)[D].石家莊:河北師范大學(xué),2015.

        [2]夏淑梅,丁先存.政府信息公開(kāi)中的隱私權(quán)探析[J].中國(guó)行政管理,2004(09):33-37.

        [3]劉靜.公共信息資源公共獲取中的知情權(quán)與隱私權(quán)[J].圖書(shū)館學(xué)刊,2011,33(12):7-9.

        [4]劉桂敏.個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突與選擇[J].山東審判,2015,31(05):72-75.

        [5]謝薇,劉泳.論突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)和限制[J].政法學(xué)刊,2020(5):7.

        [6]劉凌,羅戎.大數(shù)據(jù)視角下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與個(gè)人隱私保護(hù)研究[J]. 情報(bào)科學(xué),2017(2):112-118.

        (作者單位:青海民族大學(xué))

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