林宏博

【摘要】阿爾蒙德結(jié)構(gòu)-功能論中將系統(tǒng)的功能分為三個層次，即體系、過程和政策，這三個層次的功能同時發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督體系作為存續(xù)于中國共產(chǎn)黨政治組織環(huán)境下的分系統(tǒng)符合結(jié)構(gòu)-功能論的理論框架，無論在分析黨內(nèi)監(jiān)督體系的系統(tǒng)自身維系的體系維度、監(jiān)督需求轉(zhuǎn)化的過程維度和監(jiān)督政策執(zhí)行反饋的政策維度時，還是三個維度間功能的關(guān)系時，阿爾蒙德結(jié)構(gòu)-功能主義均能良好契合。本文在進行黨內(nèi)監(jiān)督體系的功能分析時，采用的是阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)-功能分析框架。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督;功能論

一、黨內(nèi)監(jiān)督體系的體系維度

從體系功能層次分析，體系層次所涉及的是黨內(nèi)監(jiān)督體系自身的維持功能與體系適應(yīng)環(huán)境（中國共產(chǎn)黨）的適應(yīng)功能。維持功能對體系的觀念和主體維持進行分析，適應(yīng)功能對體系與環(huán)境的信息交流進行分析，包括信息采集與信息輸出兩方面。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督體系的維持功能

黨內(nèi)監(jiān)督體系的維持功能即黨內(nèi)監(jiān)督體系維持自身存在的功能，它的現(xiàn)實指向可以分為兩方面：一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的觀念維持，另一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的主體維持。從觀念維持功能來講，就是要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督文化的弘揚與傳播，使加強黨內(nèi)監(jiān)督、防止權(quán)力異化觀念深入人心;從主體維持功能來講，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督的實施主體隊伍實現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。

黨內(nèi)監(jiān)督體系觀念的維持功能要義在于黨內(nèi)監(jiān)督文化的弘揚與傳播，作用在于使黨內(nèi)監(jiān)督文化在全黨蔚然成風。黨內(nèi)監(jiān)督文化是中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設(shè)實踐過程中逐漸形成的有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)范、心理、觀念與思想體系等方面的總和。黨內(nèi)監(jiān)督文化來源于無產(chǎn)階級領(lǐng)導人在社會主義革命、建設(shè)、改革時期的管黨治黨思想理念，根植于黨內(nèi)監(jiān)督的歷史實踐之中。中國共產(chǎn)黨從成立之初就將監(jiān)督寫入《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》之中，“工人、農(nóng)民、士兵和學生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督”。從毛澤東加強黨的紀律監(jiān)督的“三大紀律八項注意”，到鄧小平“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，要擴大黨和國家的民主生活”，到江澤民“越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督;越是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督”，再到胡錦濤“加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督”，及至黨的十八大以來，習近平總書記指出，“全黨要深刻認識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動”。黨內(nèi)監(jiān)督體系觀念的維持功能有利于營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好文化氛圍，有利于黨內(nèi)監(jiān)督主體更好地發(fā)揮監(jiān)督責任、執(zhí)行監(jiān)督，有利于黨內(nèi)監(jiān)督客體自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級監(jiān)督，增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系的觀念維持。

黨內(nèi)監(jiān)督體系主體的維持功能要義在于使黨內(nèi)監(jiān)督主體實現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化，其主要指向于黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，作用在于打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)：“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！秉h章賦予黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律最后至責任追究都是其主要職責，與此同時，還涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力濫用的防范制約。因此需要強化黨內(nèi)監(jiān)督主體的權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍，在這種背景下，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）應(yīng)運而生?！兑?guī)則》總結(jié)了黨的十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，強化內(nèi)控機制，細化監(jiān)督職責，著力建設(shè)一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。《規(guī)則》共分十章對紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導體制、監(jiān)督檢查、線索處理、談話函詢、審查調(diào)查等作出了詳細的規(guī)定，對監(jiān)督執(zhí)紀行為列出了詳細的“正面清單”和“負面清單”，全程規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀行為實施。黨內(nèi)監(jiān)督體系主體的維持功能有利于實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)范化、制度化，有利于防止黨內(nèi)檢查機關(guān)的權(quán)力異化，有利于打造高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢干部隊伍。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督體系的適應(yīng)功能

適應(yīng)功能即黨內(nèi)監(jiān)督體系（體系）與中國共產(chǎn)黨（環(huán)境）實現(xiàn)信息交流，它的現(xiàn)實指向同樣可以分為兩方面：一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的信息采集功能，另一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的信息輸出功能。從信息采集功能來講，信息的采集是各類黨內(nèi)監(jiān)督工作開展的首要環(huán)節(jié)，信息對稱和信息渠道的通暢是滿足監(jiān)督需求、有效實現(xiàn)監(jiān)督實踐的前提。從信息輸出功能來講，體系通過調(diào)查審查結(jié)果公示等方式方法，將監(jiān)督結(jié)果公之于眾，從而正風肅紀，形成震懾。

黨內(nèi)監(jiān)督體系信息采集的適應(yīng)功能要義在于黨內(nèi)監(jiān)督信息來源的及時性和有效性，作用在于保持黨內(nèi)監(jiān)督信息渠道暢通，滿足廣大黨員和群眾的監(jiān)督參與需求。相較于早期的實名舉報、上訪、來信和電話舉報等信息收集渠道，借助于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是近些年來的明顯趨勢。“開始從自發(fā)、零散的民間網(wǎng)絡(luò)向自覺、集中、組織化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，或者說民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相輔相成。”現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督體系的信息采集結(jié)合了傳統(tǒng)的人力監(jiān)督和新時期的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)舉報等，具有監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督視角全方位，監(jiān)督方便快捷、及時高效等優(yōu)點。黨內(nèi)監(jiān)督體系信息采集的適應(yīng)功能有利于對違法違紀案件的查辦，有利于黨內(nèi)監(jiān)督的有效性提升，有利于滿足廣大黨員和群眾的政治參與和監(jiān)督參與需求。

黨內(nèi)監(jiān)督體系信息輸出的適應(yīng)功能要義在于黨內(nèi)監(jiān)督信息輸出的及時性和震懾性，作用在于及時公布審查調(diào)查案件處理結(jié)果，形成震懾效果，筑牢“不敢腐”的堤壩。2012年12月中央“八項規(guī)定”出臺，我們黨以此為切入點，嚴整“四風”重拳反腐?！?016年，中央紀委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人;全國共查處違反中央‘八項規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人?！辈桓腋⒉荒芨恼螒B(tài)勢已經(jīng)形成。黨內(nèi)監(jiān)督體系信息輸出的適應(yīng)功能對于增強黨員干部的廉潔自律的自覺性、提升黨內(nèi)監(jiān)督震懾效果成效顯著。

二、黨內(nèi)監(jiān)督體系的過程維度

從過程層次分析，過程層次所涉及的是黨內(nèi)監(jiān)督體系將監(jiān)督需求（監(jiān)督思想、監(jiān)督理論）通過轉(zhuǎn)化變?yōu)楸O(jiān)督的權(quán)威性政策的輸出過程，其包括汲取、制定與執(zhí)行三大功能：對黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗、思想和理論的汲取，對于黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定，對于黨內(nèi)監(jiān)督政策的執(zhí)行。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督體系的汲取功能

黨內(nèi)監(jiān)督體系的汲取功能解決了黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度的來源問題。黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度來源于馬克思主義經(jīng)典作家的監(jiān)督理論，來源于無產(chǎn)階級領(lǐng)導人的監(jiān)督思想，來源于黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，同樣來源于黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實需要。從列寧設(shè)立國家紀律監(jiān)察委員會，強化黨內(nèi)監(jiān)督，以民主集中制為指導，提出黨內(nèi)監(jiān)督思想，進行黨內(nèi)監(jiān)督實踐，到毛澤東建立和完善民主集中制，將其作為黨和國家機關(guān)的組織活動原則，同時特別注重民主監(jiān)督，將權(quán)力的制約依靠于人民的有效監(jiān)督，到鄧小平提出了監(jiān)督制度建設(shè)的要求，再到江澤民加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，再到胡錦濤將黨內(nèi)監(jiān)督制度放在突出地位，對黨內(nèi)監(jiān)督制度化進行了積極探索，及至習近平總書記強調(diào)“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，都是將黨內(nèi)監(jiān)督體系化。黨內(nèi)監(jiān)督體系的汲取功能有利于對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有利于對黨內(nèi)監(jiān)督思想和理論的繼承，有利于將經(jīng)驗、思想和理論制度化。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督體系的制定功能

黨內(nèi)監(jiān)督體系的制定功能解決了黨內(nèi)監(jiān)督汲取功能之后的問題，即將有益的經(jīng)驗、思想和理論進行汲取總結(jié)之后形成了怎樣的制度。每項黨內(nèi)監(jiān)督制度的形成都離不開黨內(nèi)法規(guī)的出臺?，F(xiàn)今的黨內(nèi)監(jiān)督制度包括巡視巡察制度、民主生活會、組織生活會制度、黨內(nèi)談話和誡勉制度、述責述廉制度、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度、信訪舉報處理制度、黨風廉潔意見回復制度、黨務(wù)公開制度等。黨內(nèi)監(jiān)督體系的制定功能為黨內(nèi)監(jiān)督實踐活動的開展提供了基本的遵循，對監(jiān)督方式、監(jiān)督方法、監(jiān)督流程進行了詳細的規(guī)范。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行功能

黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行功能解決了黨內(nèi)監(jiān)督體系制定功能之后的問題，即在形成了黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度后黨內(nèi)監(jiān)督的實踐活動將如何開展。執(zhí)行功能相對于不同的黨內(nèi)監(jiān)督主體有著不同的實踐開展路徑。針對黨的中央組織而言，黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是中央委員會全體會議聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局開展工作并部署黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)等;針對黨委（黨組）而言，黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是領(lǐng)導地區(qū)、部門、單位的黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促和檢查等;針對黨的紀律檢查委員會而言，黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是加強對同級黨委、黨的工作部門等領(lǐng)導干部履職、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，落實紀律檢查工作的雙重領(lǐng)導體制情況等;針對黨的基層組織和黨員而言，黨的基層組織黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是嚴格黨的組織生活制度，開展批評和自我批評等;針對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是充分發(fā)揮自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強對黨的領(lǐng)導干部的監(jiān)督等。黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行功能使黨內(nèi)監(jiān)督從理論走向?qū)嵺`，使黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度得以實施，對黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)果、工作成效起著重要的決定作用。

三、黨內(nèi)監(jiān)督體系的政策維度

從政策層次分析，政策層次所涉及的是黨內(nèi)監(jiān)督體系最終政策執(zhí)行的實際作用、政策所帶來的結(jié)果以及政策所得到的三個方面的反饋，包括輸出、結(jié)果與反饋三大功能。其中輸出功能即指對權(quán)力運行的規(guī)范，防范公權(quán)力的異化;結(jié)果功能即指形成黨內(nèi)防錯糾錯機制，具體說來就是有利于增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力;反饋功能即環(huán)境對體系政策的反映作用于新一輪的輸入，反饋功能即自上而下的支持性反饋和自下而上的要求性反饋，支持性反饋包括加強黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)等，要求性反饋包括拓寬監(jiān)督信息渠道等。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督體系的輸出與結(jié)果功能

黨內(nèi)監(jiān)督體系的輸出與結(jié)果功能是相統(tǒng)一的。輸出功能指的是對公權(quán)力進行監(jiān)督制約，實現(xiàn)對公權(quán)力運行的規(guī)范;結(jié)果功能指的是形成黨內(nèi)防錯糾錯機制，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。前者是后者實現(xiàn)的必要條件，后者是前者實現(xiàn)后所達成的結(jié)果。對于執(zhí)政黨來說，掌握權(quán)力和運用權(quán)力是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的基本途徑。如果權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約，權(quán)力就會被濫用，以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象就會發(fā)生。“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力制約如何達成，還需要向前尋求其執(zhí)行、制定與維持功能。首先，從黨內(nèi)監(jiān)督實踐入手，黨內(nèi)監(jiān)督各主體深入開展黨內(nèi)監(jiān)督實踐活動，對違規(guī)違紀違法人員執(zhí)紀問責，形成震懾，使其“不敢腐”;其次，從黨內(nèi)法規(guī)制度上入手，完善黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度體系，扎緊權(quán)力制約制度的籠子，使其“不能腐”;最后，從營造黨內(nèi)監(jiān)督文化氛圍入手，使得掌握公權(quán)力的黨員和黨員干部牢記用權(quán)須謹慎、用權(quán)受監(jiān)督，改進工作作風，永葆群眾本色，使其“不想腐”。只有這樣，不敢腐、不能腐、不想腐才能實現(xiàn)公權(quán)力的規(guī)范運行，形成黨內(nèi)防錯糾錯機制，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督體系的反饋功能

黨內(nèi)監(jiān)督體系的反饋功能就是體系的輸出與結(jié)果功能作用于中國共產(chǎn)黨的環(huán)境之后，環(huán)境對體系進行新一輪的反饋性輸入。這種反饋功能分為兩種，第一種稱之為自上而下的支持性反饋，該種反饋一般由體系的構(gòu)建者來對體系進行進一步的優(yōu)化;第二稱之為自下而上的要求性反饋，該種反饋一般由體系的作用者來提出新的意見和建議。

反饋功能體現(xiàn)的是對現(xiàn)今黨內(nèi)監(jiān)督體系的再度完善和優(yōu)化。支持性反饋所包含的是來自體系自上而下的完善和優(yōu)化，這種支持性反饋涵蓋體系現(xiàn)今大部分功能的優(yōu)化，從營造黨內(nèi)監(jiān)督文化氛圍，以馬克思主義權(quán)力觀思想武裝全黨，到提升黨內(nèi)監(jiān)督主體的綜合素養(yǎng)，打造忠誠干凈擔當?shù)狞h內(nèi)監(jiān)督干部群體，再到暢通黨內(nèi)監(jiān)督信息渠道、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善、黨內(nèi)監(jiān)督實踐方式方法的可行性有效性探索、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)責的合理分配和再優(yōu)化等，支持性反饋是一種全方位、多角度、立體化的系統(tǒng)性的黨內(nèi)監(jiān)督體系的優(yōu)化反饋工程，其更加注重自上而下的組織監(jiān)督的完善;要求性反饋所包含的是來自體系自下而上的建議和意見，具體而言就是黨員群眾如何有效參與黨內(nèi)監(jiān)督、滿足其監(jiān)督意愿和監(jiān)督需求的要求。黨內(nèi)監(jiān)督體系的反饋功能有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系的進一步結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系的進一步功能發(fā)揮，有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系完善路徑的探索。

四、黨內(nèi)監(jiān)督體系三個層級間功能的關(guān)系

從體系、過程與政策三個層次之間的關(guān)系來考量，體系層次注重與環(huán)境進行交流并維系自身存在，同時與過程層次和政策層次配合密切，故體系層次在黨內(nèi)監(jiān)督體系的上下兩端，與環(huán)境具有直接接觸并包圍過程與政策層次，相互影響。過程層次在接收輸入和反饋后，其三項功能更加注重體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，汲取、制定與執(zhí)行均在體系內(nèi)部完成，其完成后直接作用于政策層次，故過程層次功能與環(huán)境的邊界略有重合但大體在黨內(nèi)監(jiān)督體系內(nèi)部并作用于政策。在政策層次的輸出、結(jié)果與反饋三項功能中，其輸出功能的規(guī)范是直接作用于全黨，而結(jié)果功能中的防錯糾錯機制也同時作用于全黨，輸出與結(jié)果功能的指向范圍當然也包括監(jiān)督體系自身，故政策層次的輸出與結(jié)果在黨內(nèi)監(jiān)督體系與環(huán)境（中國共產(chǎn)黨）之間，最后反饋功能由環(huán)境反饋于體系并完成下一次輸入即在環(huán)境之中，作用于整個體系。

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（作者單位：復旦大學馬克思主義學院）