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        中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系功能論

        2021-10-11 07:29:38林宏博
        決策探索 2021年18期
        關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督中國共產(chǎn)黨

        林宏博

        【摘要】阿爾蒙德結(jié)構(gòu)-功能論中將系統(tǒng)的功能分為三個層次,即體系、過程和政策,這三個層次的功能同時發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督體系作為存續(xù)于中國共產(chǎn)黨政治組織環(huán)境下的分系統(tǒng)符合結(jié)構(gòu)-功能論的理論框架,無論在分析黨內(nèi)監(jiān)督體系的系統(tǒng)自身維系的體系維度、監(jiān)督需求轉(zhuǎn)化的過程維度和監(jiān)督政策執(zhí)行反饋的政策維度時,還是三個維度間功能的關(guān)系時,阿爾蒙德結(jié)構(gòu)-功能主義均能良好契合。本文在進行黨內(nèi)監(jiān)督體系的功能分析時,采用的是阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)-功能分析框架。

        【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督;功能論

        一、黨內(nèi)監(jiān)督體系的體系維度

        從體系功能層次分析,體系層次所涉及的是黨內(nèi)監(jiān)督體系自身的維持功能與體系適應(yīng)環(huán)境(中國共產(chǎn)黨)的適應(yīng)功能。維持功能對體系的觀念和主體維持進行分析,適應(yīng)功能對體系與環(huán)境的信息交流進行分析,包括信息采集與信息輸出兩方面。

        (一)黨內(nèi)監(jiān)督體系的維持功能

        黨內(nèi)監(jiān)督體系的維持功能即黨內(nèi)監(jiān)督體系維持自身存在的功能,它的現(xiàn)實指向可以分為兩方面:一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的觀念維持,另一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的主體維持。從觀念維持功能來講,就是要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督文化的弘揚與傳播,使加強黨內(nèi)監(jiān)督、防止權(quán)力異化觀念深入人心;從主體維持功能來講,就是要使黨內(nèi)監(jiān)督的實施主體隊伍實現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化,打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。

        黨內(nèi)監(jiān)督體系觀念的維持功能要義在于黨內(nèi)監(jiān)督文化的弘揚與傳播,作用在于使黨內(nèi)監(jiān)督文化在全黨蔚然成風。黨內(nèi)監(jiān)督文化是中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設(shè)實踐過程中逐漸形成的有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)范、心理、觀念與思想體系等方面的總和。黨內(nèi)監(jiān)督文化來源于無產(chǎn)階級領(lǐng)導人在社會主義革命、建設(shè)、改革時期的管黨治黨思想理念,根植于黨內(nèi)監(jiān)督的歷史實踐之中。中國共產(chǎn)黨從成立之初就將監(jiān)督寫入《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》之中,“工人、農(nóng)民、士兵和學生等地方組織的人數(shù)很多時,可以派他們到其他地區(qū)去工作,但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督”。從毛澤東加強黨的紀律監(jiān)督的“三大紀律八項注意”,到鄧小平“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導好,就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義,就要受監(jiān)督,要擴大黨和國家的民主生活”,到江澤民“越是改革開放,越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督;越是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部,越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督”,再到胡錦濤“加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督”,及至黨的十八大以來,習近平總書記指出,“全黨要深刻認識到,黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性,使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動”。黨內(nèi)監(jiān)督體系觀念的維持功能有利于營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好文化氛圍,有利于黨內(nèi)監(jiān)督主體更好地發(fā)揮監(jiān)督責任、執(zhí)行監(jiān)督,有利于黨內(nèi)監(jiān)督客體自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級監(jiān)督,增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力,有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系的觀念維持。

        黨內(nèi)監(jiān)督體系主體的維持功能要義在于使黨內(nèi)監(jiān)督主體實現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化,其主要指向于黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān),作用在于打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。2015年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào):“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責,努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?!秉h章賦予黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責,從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律最后至責任追究都是其主要職責,與此同時,還涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力濫用的防范制約。因此需要強化黨內(nèi)監(jiān)督主體的權(quán)力運行的監(jiān)督制約,健全執(zhí)紀執(zhí)法工作機制,打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍,在這種背景下,《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)應(yīng)運而生?!兑?guī)則》總結(jié)了黨的十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,強化內(nèi)控機制,細化監(jiān)督職責,著力建設(shè)一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。《規(guī)則》共分十章對紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導體制、監(jiān)督檢查、線索處理、談話函詢、審查調(diào)查等作出了詳細的規(guī)定,對監(jiān)督執(zhí)紀行為列出了詳細的“正面清單”和“負面清單”,全程規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀行為實施。黨內(nèi)監(jiān)督體系主體的維持功能有利于實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)范化、制度化,有利于防止黨內(nèi)檢查機關(guān)的權(quán)力異化,有利于打造高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢干部隊伍。

        (二)黨內(nèi)監(jiān)督體系的適應(yīng)功能

        適應(yīng)功能即黨內(nèi)監(jiān)督體系(體系)與中國共產(chǎn)黨(環(huán)境)實現(xiàn)信息交流,它的現(xiàn)實指向同樣可以分為兩方面:一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的信息采集功能,另一方面指的是黨內(nèi)監(jiān)督體系的信息輸出功能。從信息采集功能來講,信息的采集是各類黨內(nèi)監(jiān)督工作開展的首要環(huán)節(jié),信息對稱和信息渠道的通暢是滿足監(jiān)督需求、有效實現(xiàn)監(jiān)督實踐的前提。從信息輸出功能來講,體系通過調(diào)查審查結(jié)果公示等方式方法,將監(jiān)督結(jié)果公之于眾,從而正風肅紀,形成震懾。

        黨內(nèi)監(jiān)督體系信息采集的適應(yīng)功能要義在于黨內(nèi)監(jiān)督信息來源的及時性和有效性,作用在于保持黨內(nèi)監(jiān)督信息渠道暢通,滿足廣大黨員和群眾的監(jiān)督參與需求。相較于早期的實名舉報、上訪、來信和電話舉報等信息收集渠道,借助于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是近些年來的明顯趨勢。“開始從自發(fā)、零散的民間網(wǎng)絡(luò)向自覺、集中、組織化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,或者說民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相輔相成。”現(xiàn)階段的黨內(nèi)監(jiān)督體系的信息采集結(jié)合了傳統(tǒng)的人力監(jiān)督和新時期的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)舉報等,具有監(jiān)督主體多元化,監(jiān)督視角全方位,監(jiān)督方便快捷、及時高效等優(yōu)點。黨內(nèi)監(jiān)督體系信息采集的適應(yīng)功能有利于對違法違紀案件的查辦,有利于黨內(nèi)監(jiān)督的有效性提升,有利于滿足廣大黨員和群眾的政治參與和監(jiān)督參與需求。

        黨內(nèi)監(jiān)督體系信息輸出的適應(yīng)功能要義在于黨內(nèi)監(jiān)督信息輸出的及時性和震懾性,作用在于及時公布審查調(diào)查案件處理結(jié)果,形成震懾效果,筑牢“不敢腐”的堤壩。2012年12月中央“八項規(guī)定”出臺,我們黨以此為切入點,嚴整“四風”重拳反腐?!?016年,中央紀委通報曝光典型案例44起,涉及中管干部11人;全國共查處違反中央‘八項規(guī)定精神問題4.1萬起,處理黨員干部5.8萬人,給予紀律處分4.3萬人?!辈桓腋⒉荒芨恼螒B(tài)勢已經(jīng)形成。黨內(nèi)監(jiān)督體系信息輸出的適應(yīng)功能對于增強黨員干部的廉潔自律的自覺性、提升黨內(nèi)監(jiān)督震懾效果成效顯著。

        二、黨內(nèi)監(jiān)督體系的過程維度

        從過程層次分析,過程層次所涉及的是黨內(nèi)監(jiān)督體系將監(jiān)督需求(監(jiān)督思想、監(jiān)督理論)通過轉(zhuǎn)化變?yōu)楸O(jiān)督的權(quán)威性政策的輸出過程,其包括汲取、制定與執(zhí)行三大功能:對黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗、思想和理論的汲取,對于黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定,對于黨內(nèi)監(jiān)督政策的執(zhí)行。

        (一)黨內(nèi)監(jiān)督體系的汲取功能

        黨內(nèi)監(jiān)督體系的汲取功能解決了黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度的來源問題。黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度來源于馬克思主義經(jīng)典作家的監(jiān)督理論,來源于無產(chǎn)階級領(lǐng)導人的監(jiān)督思想,來源于黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗,同樣來源于黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實需要。從列寧設(shè)立國家紀律監(jiān)察委員會,強化黨內(nèi)監(jiān)督,以民主集中制為指導,提出黨內(nèi)監(jiān)督思想,進行黨內(nèi)監(jiān)督實踐,到毛澤東建立和完善民主集中制,將其作為黨和國家機關(guān)的組織活動原則,同時特別注重民主監(jiān)督,將權(quán)力的制約依靠于人民的有效監(jiān)督,到鄧小平提出了監(jiān)督制度建設(shè)的要求,再到江澤民加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督,再到胡錦濤將黨內(nèi)監(jiān)督制度放在突出地位,對黨內(nèi)監(jiān)督制度化進行了積極探索,及至習近平總書記強調(diào)“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”,都是將黨內(nèi)監(jiān)督體系化。黨內(nèi)監(jiān)督體系的汲取功能有利于對實踐經(jīng)驗的總結(jié),有利于對黨內(nèi)監(jiān)督思想和理論的繼承,有利于將經(jīng)驗、思想和理論制度化。

        (二)黨內(nèi)監(jiān)督體系的制定功能

        黨內(nèi)監(jiān)督體系的制定功能解決了黨內(nèi)監(jiān)督汲取功能之后的問題,即將有益的經(jīng)驗、思想和理論進行汲取總結(jié)之后形成了怎樣的制度。每項黨內(nèi)監(jiān)督制度的形成都離不開黨內(nèi)法規(guī)的出臺?,F(xiàn)今的黨內(nèi)監(jiān)督制度包括巡視巡察制度、民主生活會、組織生活會制度、黨內(nèi)談話和誡勉制度、述責述廉制度、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度、信訪舉報處理制度、黨風廉潔意見回復制度、黨務(wù)公開制度等。黨內(nèi)監(jiān)督體系的制定功能為黨內(nèi)監(jiān)督實踐活動的開展提供了基本的遵循,對監(jiān)督方式、監(jiān)督方法、監(jiān)督流程進行了詳細的規(guī)范。

        (三)黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行功能

        黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行功能解決了黨內(nèi)監(jiān)督體系制定功能之后的問題,即在形成了黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度后黨內(nèi)監(jiān)督的實踐活動將如何開展。執(zhí)行功能相對于不同的黨內(nèi)監(jiān)督主體有著不同的實踐開展路徑。針對黨的中央組織而言,黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是中央委員會全體會議聽取中央政治局工作報告,監(jiān)督中央政治局開展工作并部署黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)等;針對黨委(黨組)而言,黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是領(lǐng)導地區(qū)、部門、單位的黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織實施各項監(jiān)督制度,抓好督促和檢查等;針對黨的紀律檢查委員會而言,黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是加強對同級黨委、黨的工作部門等領(lǐng)導干部履職、行使權(quán)力情況的監(jiān)督,落實紀律檢查工作的雙重領(lǐng)導體制情況等;針對黨的基層組織和黨員而言,黨的基層組織黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是嚴格黨的組織生活制度,開展批評和自我批評等;針對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督實踐的開展就是充分發(fā)揮自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督,加強對黨的領(lǐng)導干部的監(jiān)督等。黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行功能使黨內(nèi)監(jiān)督從理論走向?qū)嵺`,使黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度得以實施,對黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)果、工作成效起著重要的決定作用。

        三、黨內(nèi)監(jiān)督體系的政策維度

        從政策層次分析,政策層次所涉及的是黨內(nèi)監(jiān)督體系最終政策執(zhí)行的實際作用、政策所帶來的結(jié)果以及政策所得到的三個方面的反饋,包括輸出、結(jié)果與反饋三大功能。其中輸出功能即指對權(quán)力運行的規(guī)范,防范公權(quán)力的異化;結(jié)果功能即指形成黨內(nèi)防錯糾錯機制,具體說來就是有利于增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力;反饋功能即環(huán)境對體系政策的反映作用于新一輪的輸入,反饋功能即自上而下的支持性反饋和自下而上的要求性反饋,支持性反饋包括加強黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)等,要求性反饋包括拓寬監(jiān)督信息渠道等。

        (一)黨內(nèi)監(jiān)督體系的輸出與結(jié)果功能

        黨內(nèi)監(jiān)督體系的輸出與結(jié)果功能是相統(tǒng)一的。輸出功能指的是對公權(quán)力進行監(jiān)督制約,實現(xiàn)對公權(quán)力運行的規(guī)范;結(jié)果功能指的是形成黨內(nèi)防錯糾錯機制,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。前者是后者實現(xiàn)的必要條件,后者是前者實現(xiàn)后所達成的結(jié)果。對于執(zhí)政黨來說,掌握權(quán)力和運用權(quán)力是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的基本途徑。如果權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約,權(quán)力就會被濫用,以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象就會發(fā)生。“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力制約如何達成,還需要向前尋求其執(zhí)行、制定與維持功能。首先,從黨內(nèi)監(jiān)督實踐入手,黨內(nèi)監(jiān)督各主體深入開展黨內(nèi)監(jiān)督實踐活動,對違規(guī)違紀違法人員執(zhí)紀問責,形成震懾,使其“不敢腐”;其次,從黨內(nèi)法規(guī)制度上入手,完善黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度體系,扎緊權(quán)力制約制度的籠子,使其“不能腐”;最后,從營造黨內(nèi)監(jiān)督文化氛圍入手,使得掌握公權(quán)力的黨員和黨員干部牢記用權(quán)須謹慎、用權(quán)受監(jiān)督,改進工作作風,永葆群眾本色,使其“不想腐”。只有這樣,不敢腐、不能腐、不想腐才能實現(xiàn)公權(quán)力的規(guī)范運行,形成黨內(nèi)防錯糾錯機制,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

        (二)黨內(nèi)監(jiān)督體系的反饋功能

        黨內(nèi)監(jiān)督體系的反饋功能就是體系的輸出與結(jié)果功能作用于中國共產(chǎn)黨的環(huán)境之后,環(huán)境對體系進行新一輪的反饋性輸入。這種反饋功能分為兩種,第一種稱之為自上而下的支持性反饋,該種反饋一般由體系的構(gòu)建者來對體系進行進一步的優(yōu)化;第二稱之為自下而上的要求性反饋,該種反饋一般由體系的作用者來提出新的意見和建議。

        反饋功能體現(xiàn)的是對現(xiàn)今黨內(nèi)監(jiān)督體系的再度完善和優(yōu)化。支持性反饋所包含的是來自體系自上而下的完善和優(yōu)化,這種支持性反饋涵蓋體系現(xiàn)今大部分功能的優(yōu)化,從營造黨內(nèi)監(jiān)督文化氛圍,以馬克思主義權(quán)力觀思想武裝全黨,到提升黨內(nèi)監(jiān)督主體的綜合素養(yǎng),打造忠誠干凈擔當?shù)狞h內(nèi)監(jiān)督干部群體,再到暢通黨內(nèi)監(jiān)督信息渠道、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善、黨內(nèi)監(jiān)督實踐方式方法的可行性有效性探索、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)責的合理分配和再優(yōu)化等,支持性反饋是一種全方位、多角度、立體化的系統(tǒng)性的黨內(nèi)監(jiān)督體系的優(yōu)化反饋工程,其更加注重自上而下的組織監(jiān)督的完善;要求性反饋所包含的是來自體系自下而上的建議和意見,具體而言就是黨員群眾如何有效參與黨內(nèi)監(jiān)督、滿足其監(jiān)督意愿和監(jiān)督需求的要求。黨內(nèi)監(jiān)督體系的反饋功能有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系的進一步結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系的進一步功能發(fā)揮,有利于黨內(nèi)監(jiān)督體系完善路徑的探索。

        四、黨內(nèi)監(jiān)督體系三個層級間功能的關(guān)系

        從體系、過程與政策三個層次之間的關(guān)系來考量,體系層次注重與環(huán)境進行交流并維系自身存在,同時與過程層次和政策層次配合密切,故體系層次在黨內(nèi)監(jiān)督體系的上下兩端,與環(huán)境具有直接接觸并包圍過程與政策層次,相互影響。過程層次在接收輸入和反饋后,其三項功能更加注重體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)化,汲取、制定與執(zhí)行均在體系內(nèi)部完成,其完成后直接作用于政策層次,故過程層次功能與環(huán)境的邊界略有重合但大體在黨內(nèi)監(jiān)督體系內(nèi)部并作用于政策。在政策層次的輸出、結(jié)果與反饋三項功能中,其輸出功能的規(guī)范是直接作用于全黨,而結(jié)果功能中的防錯糾錯機制也同時作用于全黨,輸出與結(jié)果功能的指向范圍當然也包括監(jiān)督體系自身,故政策層次的輸出與結(jié)果在黨內(nèi)監(jiān)督體系與環(huán)境(中國共產(chǎn)黨)之間,最后反饋功能由環(huán)境反饋于體系并完成下一次輸入即在環(huán)境之中,作用于整個體系。

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        [9]王岐山.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告[J].中國紀檢監(jiān)察,2017(02):6-13.

        [10]江澤民.全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[J].理論與實踐,2002(11):12.

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        (作者單位:復旦大學馬克思主義學院)

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