作者簡介：陶文青（1992-），女，漢族，山東濟南人。主要研究方向：財務管理。

基金項目：2020年山東省教育會計學會立項課題“基于協(xié)同辦公系統(tǒng)的高校預算管理研究”（項目編號：sdjk2020195）

摘要：全面預算管理對高校預算管理信息化建設提出了更高的要求，構建基于協(xié)同辦公系統(tǒng)的高校預算管理體系旨在大幅度提升高校預算管理水平，文章對高校預算管理信息化建設現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，從預算編制、預算分配和調整、預算監(jiān)控方面對高校預算管理協(xié)同辦公系統(tǒng)建設方案進行探討。

關鍵詞：預算管理;信息化;協(xié)同辦公系統(tǒng)

《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》指出，以信息化推進預算管理現(xiàn)代化，推進部門間預算信息互聯(lián)共享。根據(jù)預算管理制度改革的要求轉變高校預算管理工作思路、探索優(yōu)化策略，利用不斷發(fā)展的會計信息化條件提升高校預算管理工作的效率和質量，結合廣泛應用的協(xié)同辦公系統(tǒng)根除高校預算管理流程痛點，加強內部控制管理，促進高校各項事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、高校預算管理信息化建設的意義

（一）有利于提升預算管理效率

目前各高校預算管理信息化水平參差不齊，大部分高校尚未實現(xiàn)預算管理信息化。迅速發(fā)展的信息技術手段既是全面預算管理的要求，又推動全面預算管理的發(fā)展。因此結合協(xié)同辦公系統(tǒng)建立起預算管理系統(tǒng)，在預算申報環(huán)節(jié)可以減少表格的收集和匯總，預算調整和分配環(huán)節(jié)可以明確預算主體責任，通過與會計核算系統(tǒng)連接可以實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，減少手工處理可能產生的錯誤，有效提升預算管理效率。

（二）有利于增強預算部門的主體責任

基于協(xié)同辦公系統(tǒng)的預算管理信息化通過流程節(jié)點，在預算的編制、調整和分配、預算監(jiān)控等環(huán)節(jié)明確了申報角色和審核角色，預算編制時需同步編制上傳預算績效目標，實時監(jiān)控預算執(zhí)行和績效目標完成情況，強化了預算部門的主體責任，特別是二級預算部門的主體責任，其不僅要對預算編制負責，也要對預算具體執(zhí)行以及績效評價結果負責。

（三）有利于加強內部控制

高校預算管理是高校內部控制的重點之一，主要關注各二級預算部門間溝通協(xié)調情況，預算是否真實反映具體工作計劃，預算執(zhí)行是否按照既定的開支范圍，是否達到了設定的績效目標等。信息化流程加強了預算部門間協(xié)調，并通過與財務系統(tǒng)的聯(lián)動實現(xiàn)了預算執(zhí)行監(jiān)控，加強了高校的內部控制建設。

二、高校預算管理信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

高校預算管理信息化起步較晚，相關技術較落后，當前絕大多數(shù)高校已經建立起符合政府會計制度的財務系統(tǒng)，但尚未建立起預算管理系統(tǒng)，存在著數(shù)據(jù)收集有誤、同其他子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不共享和復合型人才缺乏等問題。

（一）數(shù)據(jù)傳遞過程易產生錯誤

絕大多數(shù)高校在預算提報、預算下達等流程仍采用傳統(tǒng)的表格形式傳遞預算數(shù)據(jù)，在預算調整流程采用書面請示等形式，在預算執(zhí)行分析時需通過財務系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)進行人工匹配，整體預算管理仍處于初級階段，預算管理工作量大，容易在數(shù)據(jù)收集整理過程中發(fā)生紕漏，遺漏或者錯誤登記預算數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)失真。

（二）預算管理同其他子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不共享

預算管理作為相對獨立系統(tǒng)同財務管理等其他高校子系統(tǒng)間信息無法互聯(lián)，無法直接同財務系統(tǒng)比對項目上年預算安排和執(zhí)行金額，無法同資產系統(tǒng)比對預算資金投入結構是否科學合理，也無法同收費系統(tǒng)等比對預算收入實現(xiàn)率等，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和共享。

（三）缺乏預算管理信息化復合型人才

在預算管理系統(tǒng)開發(fā)中，預算管理人員受限于專業(yè)壁壘，無法將預算管理流程和預期實現(xiàn)的效果使用計算機語言思維表述出來，開發(fā)人員不具備預算管理知識，雙方溝通的效率較低，缺乏既懂預算管理知識又懂系統(tǒng)開發(fā)的復合型人才。

三、基于協(xié)同辦公系統(tǒng)的高校預算管理方案研究

根據(jù)政府會計制度提出的“及時調整和升級會計信息系統(tǒng)”建設要求，將先進技術手段同高校預算管理結合，全面反映高校預算管理信息，從預算編制、預算分配與調整、預算監(jiān)控三個方面著手建成基于協(xié)同辦公系統(tǒng)的高校預算管理流程，將促使更多高校在信息化建設中從預算維度考慮預算管理與政府會計相結合，充分利用現(xiàn)代信息技術手段開展全面預算管理工作。

（一）預算編制模塊

二級預算部門的預算編制人員登錄預算編制流程，流程被劃分為日常項目預算提報和項目庫項目預算提報，預算編制人員根據(jù)二級預算部門次年工作安排情況進行選擇。填報表單內含申請部門、項目名稱、項目屬性、項目內容、項目績效目標、上年預算安排數(shù)、本年預算申請數(shù)、測算依據(jù)等，項目庫項目還需填寫建設必要性及專家論證意見。各二級預算部門填寫完畢后依次進入部門負責人、分管院領導節(jié)點審批。審批通過后，按照項目屬性系統(tǒng)自動抓取數(shù)據(jù)，將日常項目分別匯總為教學經費、專項經費等，將項目庫項目按照建設必要性及專家論證意見自動排序。

預算編制部門根據(jù)二級預算部門提報的預算數(shù)及項目內容、績效指標等進行審核，可使用審核意見功能進行線上交流，對于不符合高校發(fā)展任務、項目建設內容及績效指標不清晰、測算明細有誤的項目可使用退回功能，待二級預算部門重新編制后再次發(fā)起審批。系統(tǒng)支持導入導出表格功能，可在提供的模板中填充后上傳。

（二）預算分配和調整模塊

經過批復的預算可實現(xiàn)系統(tǒng)內分配和調整，財務部門根據(jù)總體預算批復情況和前期部門申請情況，將最終的日常項目預算和項目庫預算分配到各二級預算部門節(jié)點，隨之批復的還有項目建設任務書和績效目標。各二級預算部門收到后進行核對，如有誤可通過反饋功能進行詢問。

預算執(zhí)行應按照既定的績效目標和建設任務，原則上預算批復后不再進行調整，如因政策環(huán)境等發(fā)生變化需進行調整時，各二級預算部門可提出預算調整申請，填報表單內含申請部門、項目名稱、預算安排數(shù)、擬調整金額和調整原因等，填寫完畢后依次進入部門負責人、分管院領導節(jié)點審批，最終到達財務部門，財務部門通過后財務系統(tǒng)將自動更新為調整后的預算數(shù)和績效目標。