作者簡介：張俐俐（1990—），女，漢族，江蘇鹽城人。主要研究方向：財務管理。

摘要：習總書記強調，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在黨的十九大報告中，“科技”是高頻詞，“教育”也是高頻詞。如今國與國的綜合國力和核心競爭能力在于科研發(fā)展水平，科學研究的主陣地在高校和科研機構。在科技體制改革，深化“放管服”的大背景下，高校作為我國科研力量的重要組成部分，2021年4月份省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)健委四部門聯(lián)合印發(fā)的 “減負行動2.0”、江蘇省科技創(chuàng)新“40條政策”、“科技改革30條”等一系列政策和指導意見。如何提高科研項目的管理水平、提升資金使用效益、減輕科研人員負擔、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力是當前的重要課題。文章在國家“放管服”改革背景下，以政府會計制度的實行作為契機，分析高?？蒲薪?jīng)費管理面臨的環(huán)境及存在的問題，基于“業(yè)財融合”，提出優(yōu)化的策略和建議。

關鍵詞：科研經(jīng)費管理;放管服;業(yè)財融合

隨著高?？蒲许椖拷?jīng)費的逐年增加，國家先后出臺了一系列關于科研經(jīng)費管理的文件?！蛾P于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出對科研經(jīng)費要放管結合、優(yōu)化服務，擴大高?？蒲许椖抠Y金的管理權限，既要為科研人員營造良好的研究環(huán)境，也要加強科研經(jīng)費的事中事后監(jiān)督。2019年1月份，財政部會同科技部制定了《關于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關工作的通知》，這些新的政策為推進科技領域“放管服”改革，做出了頂層設計。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

高校科研經(jīng)費體量不斷上漲

國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部2014年-2019年發(fā)布的《科技經(jīng)費投入公告》發(fā)現(xiàn)（詳見表1），近年來科技經(jīng)費投入到高校的力度持續(xù)增強。

（二）推進“放管服”政策落地難

近年來，國務院及相關部門相繼出臺政策為科研人員“松綁減負”，與此同時也帶來了科研經(jīng)費管控的高風險。目前，科研項目承擔單位結合自身的管理需求對科研管理的制度、流程進行了梳理，雖然按照國家相關要求，出臺了相關制度和舉措，但是將政策真正的落實到位還是有一定的差距，僅將“放管服”政策流于形式，在落實中出現(xiàn)了不少的矛盾和問題，為科研經(jīng)費的管理帶來了一定的難度。

職能部門“管理”與“服務”的矛盾?？蒲薪?jīng)費雖然已經(jīng)放權簡化流，但是在管理過程中涉及到的流程長、部門多，缺乏整體性。各個職能科室在日常業(yè)務過程中缺乏溝通交流，滿足當下管理模式，不愿意承擔科研經(jīng)費改革的權利和責任。項目承擔科研單位“放權”與“監(jiān)管”的矛盾。項目承擔科研單位在進行科研經(jīng)費管理的時候按照“放管服”改革一件的指導和要求，既要遵循科研活動規(guī)律又要滿足精簡管理流程。各科研項目承擔單位可以根據(jù)自身的情況制定相關制度，開支科研經(jīng)費時簡化流程。但是，一方面“放管服”政策賦予科研人員自主權，另一方面巡察、審計等仍按照不同的標準對科研經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，與改革不同步，導致項目承擔單位無法明晰責任主體。科研人員的“責任”與“權利”的矛盾。為了調動科研人員的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新能力，在開展科研活動的時候能靈活的使用科研經(jīng)費，讓科研人員從繁瑣的管理制度中解放出來，為科研人員開展研究提供便利。但是很多科研人員的“紅線”意識淡薄，部分科研經(jīng)費使用行為失范。擴大開支范圍、簽訂虛假合同、利用假發(fā)票報銷等違法違規(guī)問題層出不窮。

（三）信息共享機制缺失，業(yè)財不融合

從總量上看，我國高?？蒲薪?jīng)費呈增長趨勢。但與此不相匹配的是當前高?？蒲薪?jīng)費管理體制未能有效支撐科研活動的順利進行?？蒲许椖抗芾碇饕譃轫椖抗芾砗徒?jīng)費管理，科研部門主要負責項目的立項、合同簽訂、結題等進行管理，財務部門負責科研經(jīng)費的入賬和報銷等。由于科研部門與財務部門缺乏溝通機制，相互之間信息孤島未能打通。使得項目管理與經(jīng)費管理相隔離，進而導致對科研項目的管理缺位，容易出現(xiàn)管理真空。同時，科研項目涉及的業(yè)務部門較多，而部門之間缺乏順暢的信息溝通機制，導致資源的使用效率不高。新政府會計制度對高校財務和業(yè)務的有機結合提出了更高的要求。規(guī)范經(jīng)費管理、提升服務水平、優(yōu)化流程信息化是重要的工具之一，但是目前高校的信息化建設比較滯后，業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)不共享。也才不融合不僅會造成科研人員辦事效率低下，而且會影響政府會計制度的執(zhí)行。

（四）缺乏科研經(jīng)費全面預算績效管理

科研項目申報過程中，項目預算基本由項目申請人自行完成，由于缺乏科學的預算體系，對預算的認識程度不夠，往往在編制預算的時候主觀想象偏多，沒有測算依據(jù)，申請者沒有花太多的精力去編制預算，導致不能客觀的反映出科研成本。這將導致日后報銷時預算頻繁調整，影響項目執(zhí)行情況。對于科研管理部門來說，對科研經(jīng)費的績效評價管理工作沒有那么注重。部分高校對于科研經(jīng)費的管理關注點在項目是否可以順利結題驗收，忽視了對科研經(jīng)費的績效評價管理工作。即使有建立績效評價機制，也只是對部分指標簡單的進行分析，忽略了相關重要指標評價與考核，無法體現(xiàn)科研經(jīng)費的使用效益。

（五）科研助理制度難以全面有效實施

為了解高?？蒲胸攧罩碇贫嚷涞貙嵤┣闆r，筆者通過調查研究、訪談的方式進行調查研究。發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：第一，高?？蒲胸攧罩碇贫嚷鋵嵅坏轿弧７殴芊叱雠_后，各高校相繼也出臺了系列政策，在經(jīng)費使用和審批等方面優(yōu)化流程、簡政放權，給科研人員減負，但是部分高校對科研財務助理制度的認識不夠、也不夠重視，不太愿意打破原有的管理模式，缺乏積極性。第二，科研財務助理專業(yè)性不夠。通過調研發(fā)現(xiàn)部分高校的科研老師請自己的學生擔任科研助理，學生在報銷過程中對財務制度了解甚少，通常會出現(xiàn)“一問三不知”，一個報銷事項來回返工很多次，一定程度上會引起科研經(jīng)費使用和監(jiān)管之間的矛盾?？蒲胸攧罩硇枰獙蒲泻拓攧罩R有一定的掌握，是一項專業(yè)性較強的工作，很多高校的科研財務助理缺乏專業(yè)知識，無法勝任科研經(jīng)費預算編制、結項等專業(yè)化工作。第三，科研財務助理職責定位不明確。目前，很多高?？蒲胸攧罩韺ψ陨淼墓ぷ鞣秶?、職責缺乏清楚的認識，日常主要負責整理發(fā)票、填寫報銷單據(jù)，然后到財務處報銷，沒有參與到科研項目的預算編制、調劑和使用等很多專業(yè)化的服務工作中去。