作者簡(jiǎn)介：張照琳（1995-），女，漢族，山西孝義人。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政稅收方向）。

【摘要】 城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)國(guó)邁向工業(yè)國(guó)的必由之路，也是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化、邁入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中很多投資具有正外部性，因此財(cái)政支出作為政府提供公共物品的財(cái)力保障，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。本文從“新型城鎮(zhèn)化”視角出發(fā)，旨在探討“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響路徑，為我們國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化水平 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 新型城鎮(zhèn)化

一、引言

在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)了包括生態(tài)失衡、環(huán)境污染、城市布局不合理、交通擁堵、社會(huì)保障跟不上等問(wèn)題。這些問(wèn)題都將大大降低城鎮(zhèn)化的水平，不符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。因此需要轉(zhuǎn)變推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路，堅(jiān)持以人為本，努力提高城鎮(zhèn)化的水平。

這些問(wèn)題如果僅想通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)解決，那么效果定然不盡如人意，因?yàn)檫@些物品都具有一定的公共物品的屬性，市場(chǎng)投資動(dòng)力不足。只能依靠政府作為引領(lǐng)者，以財(cái)政支出為手段，以公共資本帶動(dòng)私人資本，才能更有效的解決上述問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

二、城鎮(zhèn)化水平的內(nèi)涵與衡量

（一）“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)人口的迅速增長(zhǎng)，屬于粗放型擴(kuò)張，在此過(guò)程中，城市規(guī)劃不夠合理、資源大量消耗、城市生活質(zhì)量水平較低，包括看病難、就業(yè)難、出行難等城市問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并不斷加重。這些問(wèn)題將大大降低城鎮(zhèn)居民的生活幸福感，不屬于真正高水平的城鎮(zhèn)化。為解決上述這些問(wèn)題，“十八大”報(bào)告提出未來(lái)應(yīng)該走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，我國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了探討。陳本鳳、趙威（2015）指出，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)其本質(zhì)為人的城鎮(zhèn)化，而不是片面的要求城市占地面積的擴(kuò)大。張繼久（2018）認(rèn)為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)新概念，它與國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化含義都不一樣，它要求以人為本;要求在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中節(jié)約資源、維護(hù)環(huán)境、注重社會(huì)和諧，講究經(jīng)濟(jì)高效;要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“四化”同步、布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、文化傳承。

總而言之，與傳統(tǒng)提法相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。城鎮(zhèn)化不再單純的指城市行政區(qū)域擴(kuò)張以及民政局戶籍登記處城市人口的增加，而是在要求數(shù)量的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張的質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間以及人口四個(gè)方面共同衡量的。

本文正是立足于“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵，探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響路徑。

（二） 衡量城鎮(zhèn)化水平的要素

1、城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)方面

根據(jù)馬克思恩格斯城市思想：城市是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物。正是因?yàn)樯a(chǎn)力的提高，社會(huì)分工逐步出現(xiàn)，這才促進(jìn)人類(lèi)聚居，從而逐漸形成了“城”。而隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，在“城”中，人們創(chuàng)造了極大的物質(zhì)財(cái)富以致出現(xiàn)大量剩余物資，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)生分離，從而產(chǎn)生了商品買(mǎi)賣(mài)的行為，這就是“市”。市場(chǎng)以及商人角色的出現(xiàn)，將“城市”合為一體，因此城市的出現(xiàn)成為了歷史的必然。因此可以看出城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度是息息相關(guān)的。一方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將會(huì)造成市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此，經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，城市發(fā)展為商品交易及社會(huì)分工的細(xì)分提供了便利，這又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，其地區(qū)生產(chǎn)總值一般呈穩(wěn)定上升狀態(tài)。這是因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市公共服務(wù)水平不斷提高，生活舒適度不斷提高，從而吸引更多的人走向城市，建設(shè)城市。這些人的稟賦不同，導(dǎo)致他們?cè)趶氖孪嚓P(guān)工作時(shí)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)不同，從而形成了分工。再加上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的需求不斷升級(jí)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生向好型變化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值進(jìn)一步提高，從而使得居民可支配收入增加，消費(fèi)支出相應(yīng)上漲，人們生活質(zhì)量水平不斷提高，也意味著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

2、城鎮(zhèn)化水平的社會(huì)方面

人是社會(huì)動(dòng)物，因此由于人口聚集形成的城鎮(zhèn)化，其水平的高低必須要考慮該地區(qū)在社會(huì)方面的狀況。這里所說(shuō)的“社會(huì)方面”是指，人們生活在這一城鎮(zhèn)中的便利程度，即居民在一個(gè)城鎮(zhèn)中所能享受到的教育、醫(yī)療、文化、交通、科技、通信等方面的待遇。一般來(lái)說(shuō)，居民所能享受到的上述服務(wù)越多，代表當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平越高。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)問(wèn)題逃不開(kāi)“效率”與“公平”兩個(gè)話題。在這里，效率是指一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度，或者說(shuō)一個(gè)地區(qū)居民生活舒適度提高的速度。公平是指不同人群在城鎮(zhèn)化過(guò)程中受益程度存在差異。城鎮(zhèn)化水平的提高，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地在社會(huì)方面的投資也將存在差異，受益群體也存在一定局限性，因此，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過(guò)程中 ，我們要兼顧效率與公平，在穩(wěn)步提高效率的同時(shí)，盡量減少可能存在的公平問(wèn)題。

3、城鎮(zhèn)化水平的空間方面

這里所說(shuō)的空間方面，是看一個(gè)城市的城市布局是否合理，一個(gè)城市只有兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及綠化用地，才能保證這一城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，這都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)負(fù)面效果。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們不能再追求粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路;不再追求盲目的擴(kuò)大城市版圖，而是要合理進(jìn)行城市布局，兼顧居住和環(huán)境兩個(gè)方面。

4、城鎮(zhèn)化水平的人口方面

城鎮(zhèn)化最初的衡量指標(biāo)就是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?。可以看出，城?zhèn)人口占比的大小，是反映城鎮(zhèn)化水平的重要因素。城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化。人是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的原動(dòng)力，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻(xiàn)智慧、精力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。另一方面，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城也是為了尋求更好的工作機(jī)會(huì)，獲得更優(yōu)質(zhì)的生存資源，也就是說(shuō)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平越高，越能吸引更多的人進(jìn)入這個(gè)城市工作生活，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。因此，城鎮(zhèn)人口數(shù)量與城鎮(zhèn)化水平也是相互影響的。