沈夢(mèng)雨 李榮華

[摘 要]近代以來(lái)，國(guó)際毛皮貿(mào)易迅速發(fā)展，娛樂(lè)狩獵靡然成風(fēng)，加上洋槍等應(yīng)用于狩獵，致使中國(guó)境內(nèi)的野生動(dòng)物資源銳減。在此背景下，民國(guó)政府于1914年公布《狩獵法》，并在此后幾番修正。該法旨在通過(guò)規(guī)范狩獵行為，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)利用，既不同于傳統(tǒng)時(shí)期的山澤禁令，亦有別于今天的野生動(dòng)物保護(hù)法律。它的頒布促使野生動(dòng)物保護(hù)思想開(kāi)始影響地方政府及民間社會(huì)，雖然由于法律本身的局限性，在當(dāng)時(shí)的歷史情境下收效甚微，但在保護(hù)野生動(dòng)物方面是一次難能可貴的嘗試。

[關(guān)鍵詞]民國(guó)時(shí)期;狩獵立法;野生動(dòng)物保護(hù)

野生動(dòng)物在自然環(huán)境中具有舉足輕重的地位，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史上同樣扮演著重要的角色。傳統(tǒng)時(shí)期國(guó)家便以禮制、禁令的形式對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施保護(hù)，只是無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)還是落腳點(diǎn)均與當(dāng)代野生動(dòng)物保護(hù)立法存在本質(zhì)差異。如果追溯當(dāng)代野生動(dòng)物保護(hù)立法的淵源，恐怕需將視線轉(zhuǎn)向民國(guó)時(shí)期。這一時(shí)期不僅產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一部《狩獵法》，且圍繞該法試圖建立的近代野生動(dòng)物保護(hù)制度體系在民國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中具有特殊意義。此前學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期野生動(dòng)物保護(hù)的研究相對(duì)較少，僅在研究獸皮貿(mào)易的過(guò)程中涉及野生動(dòng)物皮毛貿(mào)易;①近代野生動(dòng)物狩獵立法的研究，只在狩獵管理的漫長(zhǎng)歷史中稍加提及。②本文立足于野生動(dòng)物保護(hù)史，系統(tǒng)分析民國(guó)時(shí)期狩獵立法的時(shí)代背景和發(fā)展脈絡(luò)，并深入探究《狩獵法》的地方實(shí)踐及實(shí)施困境，由此展示人與野生動(dòng)物關(guān)系在歷史近源處的豐富圖景。

一、狩獵立法的時(shí)代背景：任意狩獵加劇野生動(dòng)物存續(xù)危機(jī)

狩獵自古以來(lái)即是獲取野生鳥(niǎo)獸最直接的途徑，歷史時(shí)期由于諸種原因或多或少存在亂捕濫獵的現(xiàn)象。到了近代，這種情況似乎愈發(fā)普遍，野生動(dòng)物數(shù)量因此急劇減少。究其根源，國(guó)際毛皮貿(mào)易的發(fā)展以及狩獵人群的變化應(yīng)是主要影響因素，狩獵效率的提升可能同樣不容忽視。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為野生動(dòng)物對(duì)人類(lèi)最大的利益即是供給食料及皮毛，①尤其是珍貴的皮毛歷來(lái)頗受追捧。圍繞動(dòng)物皮毛進(jìn)行的跨地區(qū)貿(mào)易，吸引了世界各地的人們參與其中?！霸缭谳喆?、鐵路出現(xiàn)之前，毛皮貿(mào)易就和貴重金屬、絲綢、香料一樣，將斯堪的納維亞與波斯、庫(kù)頁(yè)島和江南聯(lián)系到一起。”②晚清開(kāi)埠通商以后，外部市場(chǎng)的需求極大刺激了近代中國(guó)的皮毛出口貿(mào)易，其中珍禽異獸的皮毛尤受青睞。自1868年起，每年輸出外國(guó)的皮貨及毛類(lèi)為數(shù)甚巨，且大致年有增加。③西人沙華培曾經(jīng)私下調(diào)查中國(guó)每年由通商口岸出口鹿皮的數(shù)量，得出的結(jié)果是不下10萬(wàn)張。不但鹿的數(shù)量日減，羚羊、綿羊等也因獵人利欲熏心而遭到大肆殘殺。沙華培提到19世紀(jì)福建省盛產(chǎn)一種羽毛至美的白鷺，西方婦女對(duì)其情有獨(dú)鐘，當(dāng)?shù)孬C戶發(fā)現(xiàn)出售白鷺羽毛乃是生財(cái)之道，于是在1899年大肆獵殺白鷺，從上海前來(lái)販賣(mài)鷺羽的商人絡(luò)繹不絕，福建省白鷺的聚居之地也因此被獵戶毀滅殆盡。他還提到當(dāng)時(shí)歐洲曾經(jīng)無(wú)端掀起一股購(gòu)翎之潮。翎是以孔雀或黑雉的羽毛制成，其中又以黑雉之羽尤佳，歐洲人狂熱的購(gòu)翎欲望使得中國(guó)的獵人近乎瘋狂地射獵黑雉，黑雉的價(jià)格一時(shí)水漲船高，駭人聽(tīng)聞，這讓本就稀少的黑雉幾近滅絕。④不難想象，在利益的蠱惑之下，不受約束的獵戶和毛皮商人在20世紀(jì)以前幾乎是任意妄為，許多野生動(dòng)物由于市場(chǎng)需求強(qiáng)烈而慘死獵人之手。這種情況直到民國(guó)時(shí)期仍未得到改善，相反可能愈演愈烈。

然而，致使野生動(dòng)物數(shù)量驟減的禍?zhǔn)讌s不限于獵戶及毛皮商人。受西方近代博物學(xué)的影響，彼時(shí)有相當(dāng)一部分人對(duì)野生鳥(niǎo)獸充滿好奇，意欲捕獲以便近距離探究或賞玩。此類(lèi)人等通常為社會(huì)中上層人士，包括洋商、教士、駐華外交官、海陸軍官以及中國(guó)有關(guān)階級(jí)。⑤他們將狩獵視作一項(xiàng)高尚的娛樂(lè)活動(dòng)，竟以多殺為榮，并期望憑此傲視儕輩，⑥其狩獵態(tài)度與出于經(jīng)濟(jì)目而捕獵的獵戶完全不同。如上海怡和洋行職員歐文氏與其同伴便以打獵為行樂(lè)工具，在1876—1894年間連續(xù)數(shù)年至蕪湖附近游獵，平均每年獵殺飛禽1000多只。⑦學(xué)校、民間社團(tuán)等也經(jīng)常不定期舉辦成員集中狩獵的活動(dòng)，⑧其主要目的是通過(guò)狩獵這一項(xiàng)娛樂(lè)游戲發(fā)展社交，聯(lián)絡(luò)情感。此外，西方人在華進(jìn)行狩獵旅行時(shí)近乎趕盡殺絕的姿態(tài)亦是導(dǎo)致野生動(dòng)物大量消亡的重要原因。近代西方人在華旅行期間因受不平等條約的保護(hù)，得以肆意狩獵長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，其所到之處，鳥(niǎo)獸哀聲不絕。到了20世紀(jì)初，西方獵者普遍抱怨中國(guó)獵物數(shù)量下降。他們一方面批評(píng)過(guò)度狩獵，指出中國(guó)政府應(yīng)制定相關(guān)法律，另一方面又稱贊中國(guó)狩獵潛力巨大，并設(shè)法尋找新的狩獵區(qū)。⑨

需要特別指出的是，這一時(shí)期狩獵器具的變革在上述諸種狩獵活動(dòng)中起到了至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)時(shí)期常用的狩獵工具大概有石器、棍棒、網(wǎng)罟、弓箭等，其中弓箭可以說(shuō)是火器發(fā)明以前最重要的一種狩獵工具?！坝捎谟辛斯C物便成了通常的食物，而打獵也成了常規(guī)的勞動(dòng)部門(mén)之一?！雹俳髽尰鹋趥魅胫袊?guó)，有的應(yīng)用于狩獵活動(dòng)當(dāng)中，極大提升了狩獵的效率。許多民眾在外國(guó)獵者的示范下開(kāi)始熟悉獵槍的使用，各地政府、民間為防虎患所設(shè)立的打虎隊(duì)也相繼更換獵具，從原先的弓箭、虎叉、斧頭、吊桿、棍棒等近身搏斗工具改為具有遠(yuǎn)程攻擊效用的獵槍、手榴彈、炸藥等。②來(lái)復(fù)槍即因射程較遠(yuǎn)且殺傷力較強(qiáng)，被認(rèn)為是在山林中圍獵虎、豹、野豬等巨獸時(shí)最犀利的武器。③1906年3月21日，和記洋行某西人就曾使用獵槍擊斃一只重約400余斤的猛虎。④而晚清以后戰(zhàn)亂頻仍，導(dǎo)致民間武器大量存在。盡管官府一再重申槍支的禁令，但禁而不止，廣東省便是典型一例。⑤這些流落民間的武器，成為狩獵之時(shí)可資利用的高效工具。

更重要的是，當(dāng)時(shí)的狩獵活動(dòng)幾乎不存在任何限制，無(wú)論何人皆可隨處行獵。來(lái)中國(guó)旅行的探險(xiǎn)家對(duì)此深有感觸：“我們到處行獵，沒(méi)有狩獵規(guī)則，也無(wú)需狩獵許可，更不用注意保護(hù)（動(dòng)物），我們面前的整個(gè)國(guó)家，方圓數(shù)百英里都是開(kāi)放的。”⑥這讓本就命途多舛的野生動(dòng)物逐漸深陷滅種的絕境。此外，近代廣興墾殖，濫伐山林，致使鳥(niǎo)獸的生存空間日益萎縮，一些動(dòng)物更是喪失棲息場(chǎng)所，⑦這也是導(dǎo)致許多野生動(dòng)物漸至滅絕的原因之一。

凡以上種種，無(wú)不加劇野生動(dòng)物的存續(xù)危機(jī)。民國(guó)時(shí)期吉林省的野生動(dòng)物存續(xù)狀況便可窺見(jiàn)一斑：“本省既多森林，故動(dòng)物亦夥。惟自開(kāi)辟以來(lái)，斧斤不時(shí)入山林，獵犬不時(shí)而奔馳。網(wǎng)罟頻施，牧業(yè)不講。鳥(niǎo)獸隨森林以漸稀，漁牧幾將絕無(wú)而僅有。蓋談漁獵，一任山農(nóng)漁戶之便?！雹?/p>

二、狩獵立法的發(fā)展脈絡(luò)：野生動(dòng)物保護(hù)的制度設(shè)計(jì)及其變遷

近代以來(lái)世界各國(guó)的狩獵事業(yè)均非常發(fā)達(dá)。為保護(hù)有益動(dòng)物及處于繁殖時(shí)期的動(dòng)物，⑨日本于1892年實(shí)施狩獵條例，明確了受保護(hù)鳥(niǎo)獸的劃分規(guī)章。1896年日本《狩獵法》施行，⑩該法禁止獵捕或出售應(yīng)保護(hù)的鳥(niǎo)獸，{11}一定程度上體現(xiàn)了保護(hù)野生動(dòng)物的理念。19世紀(jì)末以后，歐洲殖民者開(kāi)始關(guān)注非洲野生動(dòng)物瀕臨滅絕的問(wèn)題。在各殖民宗主國(guó)之中，英國(guó)較早通過(guò)頒發(fā)許可證和規(guī)定禁獵季節(jié)來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物。{12}20世紀(jì)初，美國(guó)最早制定出了在聯(lián)邦范圍內(nèi)通行的法規(guī)——《萊賽法案》，該法案禁止州際間對(duì)非法獵殺的野生鳥(niǎo)獸進(jìn)行貿(mào)易;與此同時(shí)，大部分州建立了“漁及狩獵動(dòng)物管理部”，旨在規(guī)范本州范圍內(nèi)的野生動(dòng)物獵捕及漁業(yè)活動(dòng)。{13}

（一）北洋政府頒布首部《狩獵法》：保護(hù)鳥(niǎo)獸的初步設(shè)計(jì)

民國(guó)以前無(wú)序的狩獵活動(dòng)導(dǎo)致野生動(dòng)物大量減少，當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到“保護(hù)鳥(niǎo)獸，實(shí)為急不容緩之舉”。①或許是受“歐風(fēng)美雨”的洗禮，北洋政府于1914年9月1日公布了首部《狩獵法》。全文共14條，現(xiàn)錄之如下：

第一條? 本法所稱狩獵，指以銃器、網(wǎng)罟或其他機(jī)械捕獲鳥(niǎo)獸者而言。前項(xiàng)狩獵器具之種類(lèi)及限制，由各地方警察官署長(zhǎng)官定之，但須詳報(bào)各地方最高級(jí)長(zhǎng)官，轉(zhuǎn)咨陳農(nóng)商部。

第二條? 不論何人，非經(jīng)警察官署核準(zhǔn)，不得狩獵。但在宅地內(nèi)、不使用銃器時(shí)，不在此限。為前項(xiàng)之核準(zhǔn)后，應(yīng)發(fā)給狩獵證書(shū)，其程式依另表之所定。狩獵者受領(lǐng)狩獵證書(shū)，每年一次，每次納規(guī)費(fèi)銀一圓。

第三條? 狩獵者不得以左列各種方法，捕獲鳥(niǎo)獸。一、炸藥;二、毒藥;三、劇藥;四、陷阱。遇特別情事，須用前項(xiàng)各種方法時(shí)，應(yīng)經(jīng)警察官署之核準(zhǔn)，并先期布告。

第四條? 狩獵者不得于左列各處從事狩獵。一、禁山;二、歷代陵寢;三、公園;四、公道;五、寺觀廟宇境內(nèi);六、群眾集聚之地;七、其他由農(nóng)商部或警察官署指定或受土地所有者之稟請(qǐng)禁止狩獵之地。

第五條? 鳥(niǎo)獸竄入他人所有之園地或柵欄內(nèi)，非得所有者之同意，不得任意追捕。

第六條? 受保護(hù)之鳥(niǎo)獸，一律禁止狩獵。但因研究學(xué)術(shù)或其他特別情事，經(jīng)警察官署核準(zhǔn)者，不在此限。

第七條? 狩獵者從事狩獵，時(shí)須攜帶狩獵證書(shū)。受該管官署之隨時(shí)檢查。

第八條? 狩獵期間，每年自十一月一日起，至翌年三月末止。前項(xiàng)期間，如遇特別情事，經(jīng)警察官署之核準(zhǔn)者，得延長(zhǎng)之。但其延長(zhǎng)期間，不得逾翌年四月末日。

第九條? 違背第一條第二項(xiàng)警察官署所定狩獵器具之種類(lèi)及限制暨第二條第三條第八條之規(guī)定者，處二十圓以下之罰金。

第十條? 違背第四條第六條之規(guī)定者，處十圓以下之罰金。

第十一條? 違背第五條第七條之規(guī)定者，處五圓以下之罰金。

第十二條? 本法所定，屬于警察官署權(quán)限之事項(xiàng)，在未設(shè)警察官署地方，由縣知事處理;在未設(shè)縣知事地方，由該管地方長(zhǎng)官處理。

第十三條? 遇有特別情事，得于一定之區(qū)域內(nèi)，不適用本法之規(guī)定，前項(xiàng)區(qū)域，由各地方最高級(jí)長(zhǎng)官，咨陳農(nóng)商部指定。

第十四條? 本法自公布日施行。②

該法前兩條限定狩獵的概念，涉及狩獵器具，但沒(méi)有限定具體獵具種類(lèi)。第三至第八條詳列狩獵時(shí)的各項(xiàng)規(guī)定，包括從事狩獵須隨身攜帶狩獵證書(shū)以備查驗(yàn)，以及狩獵方法、狩獵禁區(qū)、狩獵時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。第六條明確指出禁止狩獵一切受保護(hù)的鳥(niǎo)獸，是整部《狩獵法》最能體現(xiàn)保護(hù)野生鳥(niǎo)獸思想之處，符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，同時(shí)具有一定的科學(xué)性。所有禽獸皆需繁育雛子，只有這樣才可保子子孫孫無(wú)窮匱，因此法律規(guī)定的禁獵期為每年鳥(niǎo)獸哺育下一代的時(shí)期。第九條至第十一條規(guī)定違反狩律的處罰辦法。最后三條規(guī)定狩獵活動(dòng)的管理部門(mén)。

《狩獵法》公布以后，曾因法條規(guī)定較為籠統(tǒng)而在實(shí)施過(guò)程中頗遇阻礙，其中爭(zhēng)議較大的即是沒(méi)有對(duì)外國(guó)人狩獵這種情況作出說(shuō)明。直至1921年9月14日，農(nóng)商部才又制定《狩獵法施行細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）并對(duì)外公布?！都?xì)則》凡23條，對(duì)《狩獵法》涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)劃，但外國(guó)人在中國(guó)是否享有狩獵權(quán)的問(wèn)題并未因《細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定而得到徹底解決，反而成為貫穿狩獵立法前后很長(zhǎng)一段時(shí)間的重要矛盾?！都?xì)則》的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)是保護(hù)鳥(niǎo)獸，在1914年《狩獵法》的基礎(chǔ)之上詳細(xì)說(shuō)明狩獵禁區(qū)的劃定，要求各地方官?gòu)d將受保護(hù)鳥(niǎo)獸的種類(lèi)制表并布告大眾。①

民國(guó)時(shí)期北洋政府制定的《狩獵法》及《狩獵法施行細(xì)則》不僅時(shí)人認(rèn)為有保護(hù)鳥(niǎo)獸的功用，②在今天看來(lái)也可視作當(dāng)代中國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物的濫觴。

（二）1932年修訂《狩獵法》：將鳥(niǎo)獸分類(lèi)以達(dá)成針對(duì)性保護(hù)

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，南京國(guó)民政府決議對(duì)1914年《狩獵法》進(jìn)行修訂。1932年12月28日，新修《狩獵法》面世。新版《狩獵法》條目增加到19條，其內(nèi)容大致與各國(guó)狩獵法的精神相符，③但與前部《狩獵法》相比存在明顯差異，總體而言更加詳備具體并切合時(shí)宜。其一，新法在狩獵定義中增加了以鷹犬捕獵鳥(niǎo)獸的行為。其二，新法將鳥(niǎo)獸分為四類(lèi)，即傷害人類(lèi)之鳥(niǎo)獸、有害牲畜禾稼林木之鳥(niǎo)獸、有益禾稼林木之鳥(niǎo)獸及其他可供食品或用品之鳥(niǎo)獸，并規(guī)定各類(lèi)鳥(niǎo)獸的具體狩獵辦法：第一類(lèi)鳥(niǎo)獸可以隨時(shí)狩獵且不需持有狩獵證書(shū)，其余三類(lèi)鳥(niǎo)獸需持證狩獵。其中第二類(lèi)及第四類(lèi)鳥(niǎo)獸有狩獵時(shí)間的限制，第三類(lèi)鳥(niǎo)獸除供學(xué)術(shù)研究經(jīng)特許之外任何人任何時(shí)間均不得狩獵。至于何種鳥(niǎo)獸分屬何類(lèi)，該法并未進(jìn)行說(shuō)明，但要求市縣政府每年將禁止狩獵的鳥(niǎo)獸種類(lèi)及名目在開(kāi)獵之前布告。其三，新法新增不得利用汽車(chē)、汽船、航空器進(jìn)行狩獵的規(guī)定。其四，新法新增禁獵人群，其中包括士兵、警察以及因違反新《狩獵法》受處罰未滿一年者，規(guī)定無(wú)中華民國(guó)國(guó)籍者應(yīng)經(jīng)國(guó)民政府特許方可行獵。其五，新法新增禁獵區(qū)域?yàn)槲词斋@的耕地。其六，新法規(guī)定狩獵時(shí)間由原來(lái)的6個(gè)月變更為自11月1日起至次年2月末止共4個(gè)月。鳥(niǎo)獸眾多之地，其市縣政府需規(guī)定每種鳥(niǎo)或獸的開(kāi)獵、閉獵時(shí)期。當(dāng)遇到以下情形之一時(shí)應(yīng)停止狩獵：宣布戒嚴(yán)時(shí);發(fā)現(xiàn)盜匪時(shí);準(zhǔn)許狩獵之鳥(niǎo)獸有保護(hù)之必要時(shí);準(zhǔn)許狩獵之地有禁止狩獵之必要時(shí)。④以上諸條目的修訂，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，另一方面強(qiáng)化了對(duì)鳥(niǎo)獸的保護(hù)。

新《狩獵法》第十八條聲明，該法施行規(guī)則由實(shí)業(yè)部制定。于是1935年10月25日實(shí)業(yè)部發(fā)文公布《狩獵法施行規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)獵具種類(lèi)、名稱和限制由內(nèi)政、實(shí)業(yè)兩部依據(jù)各地情形分別確定，而新《狩獵法》所稱各類(lèi)鳥(niǎo)獸的名目則由實(shí)業(yè)部另外制定。這便有了后來(lái)的《狩獵法獵具種類(lèi)名稱及限制表》和《狩獵法鳥(niǎo)獸分類(lèi)表》?！夺鳙C法獵具種類(lèi)名稱及限制表》將狩獵器具大體分為九類(lèi)，即銃器類(lèi)、弓弩類(lèi)、網(wǎng)索類(lèi)、鏢矛類(lèi)、刀叉類(lèi)、鉤夾類(lèi)、杠竿類(lèi)、籠欄類(lèi)、板輪類(lèi)，每一類(lèi)下又分別列舉若干種具體的獵具，表后附有說(shuō)明。⑤《狩獵法鳥(niǎo)獸分類(lèi)表》基于對(duì)人類(lèi)生命及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益與否的原則將鳥(niǎo)和獸分別依照新《狩獵法》中相關(guān)規(guī)定分為四類(lèi)。其中，傷害人類(lèi)之鳥(niǎo)這一類(lèi)別下沒(méi)有項(xiàng)目，傷害人類(lèi)之獸被認(rèn)定有獅子鼻猴、短尾狒狒、虎、豹、狼等動(dòng)物，其余三類(lèi)涉及鳥(niǎo)獸繁多，不一一列舉。那些攜帶致病因子容易傳染其他牲禽進(jìn)而可能導(dǎo)致人類(lèi)患病的禽獸，被劃分到“有害”的陣營(yíng)。①“害獸害鳥(niǎo)，固宜驅(qū)除撲滅之;益獸益鳥(niǎo)，則宜設(shè)法律以保護(hù)之，禁止捕獵保存其種類(lèi)，以資繁殖，而維護(hù)農(nóng)作俾得農(nóng)產(chǎn)物收入增加?！雹谶@大概便是當(dāng)時(shí)普遍的認(rèn)知。

（三）1948年修正《狩獵法》：擴(kuò)大受保護(hù)鳥(niǎo)獸的范圍

隨著科學(xué)知識(shí)的傳播和發(fā)展，野生動(dòng)物的價(jià)值得到更廣泛的認(rèn)同。《總統(tǒng)府公報(bào)》于1948年11月2日刊登“總統(tǒng)令”，公布修正1932年《狩獵法》，珍奇鳥(niǎo)獸被納入該法所稱范圍。至此，《狩獵法》所稱鳥(niǎo)獸種類(lèi)增加到五類(lèi)：第一類(lèi)是傷害人畜之鳥(niǎo)獸，第二類(lèi)是有害禾稼林木之鳥(niǎo)獸，第三類(lèi)是可供食用或用品之鳥(niǎo)獸，第四類(lèi)是有益禾稼林木之鳥(niǎo)獸，第五類(lèi)是珍奇鳥(niǎo)獸。修正版《狩獵法》規(guī)定：前兩類(lèi)鳥(niǎo)獸可以隨時(shí)狩獵，第三類(lèi)鳥(niǎo)獸的狩獵時(shí)期限于每年11月1日至第二年2月底，后兩類(lèi)鳥(niǎo)獸除供學(xué)術(shù)研究并經(jīng)農(nóng)林部或省市政府特準(zhǔn)之外，其他情況禁止狩獵。此項(xiàng)規(guī)定與前部《狩獵法》相比又有了較大的改動(dòng)。前法僅第一類(lèi)傷害人類(lèi)之鳥(niǎo)獸得以隨時(shí)狩獵，本法另將傷害牲畜以及有害禾稼林木的鳥(niǎo)獸納入不限制狩獵時(shí)間的范疇，可知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在彼時(shí)的重要性更進(jìn)一步。珍禽異獸因數(shù)量稀少且不易存活而頗具科研價(jià)值，意識(shí)到這一點(diǎn)并對(duì)其加以立法保護(hù)不可不謂一種進(jìn)步。除此之外，狩獵方式新增禁止縱火一項(xiàng)，獵槍以外的其他槍支同時(shí)禁用，③這兩項(xiàng)規(guī)定意在維持農(nóng)林產(chǎn)業(yè)及維護(hù)人身安全，某種程度上也有益于野生動(dòng)物棲息地的保全。只是國(guó)民黨政權(quán)在修正《狩獵法》公布不到一年的時(shí)間內(nèi)便很快覆滅，因此該法在民國(guó)時(shí)期的效用可能微乎其微。

三、狩獵立法評(píng)析：在野生動(dòng)物保護(hù)方面的價(jià)值與局限

近代中國(guó)在歷經(jīng)漫長(zhǎng)的中世紀(jì)封建社會(huì)后進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)新舊雜陳，許多新事物、新思想亦是舊有傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展。誕生于民國(guó)背景下的《狩獵法》，有著較為鮮明的時(shí)代特征。它的制定與修訂從側(cè)面反映出社會(huì)追求的變化，它的價(jià)值與局限又與當(dāng)時(shí)的社會(huì)境況密不可分。

民國(guó)《狩獵法》是中國(guó)首部具有野生動(dòng)物保護(hù)性質(zhì)的法律，而野生動(dòng)物保護(hù)制度的源頭卻大約可以追溯至先秦時(shí)期，如《禮記·月令》《呂氏春秋·十二紀(jì)》《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》等均曾記載“以時(shí)禁發(fā)”和“專山澤之利”制度。只不過(guò)，這些制度和農(nóng)事、禮樂(lè)、兵刑、政教等制度結(jié)合在一起，共同構(gòu)成先秦時(shí)期的社會(huì)治理制度。先秦時(shí)期的月令主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)管理山林川澤實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用，解決黃河中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確立過(guò)程中天然資源不足的問(wèn)題;二是確保農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決狩獵與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的問(wèn)題。④此后歷代統(tǒng)治階級(jí)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，或是受佛、道思想的影響，或者宣揚(yáng)帝系正統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授，又或者在“德澤禽獸”的表象下因地制宜加強(qiáng)皇權(quán)。⑤民國(guó)《狩獵法》顯然不同，其核心要義是科學(xué)管理狩獵活動(dòng)以維持野產(chǎn)動(dòng)物的供應(yīng)和助益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它的出現(xiàn)是符合歷史情境的必然選擇。民國(guó)初期保護(hù)動(dòng)物的運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家推行已久，當(dāng)時(shí)的政治領(lǐng)袖、學(xué)界名流等曾不遺余力地提倡該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。各國(guó)所訂立的狩獵法律，均與動(dòng)物生命安全息息相關(guān)，且已獲得顯著效果。①在國(guó)際環(huán)境和社會(huì)輿論的共同影響之下，民國(guó)《狩獵法》的應(yīng)運(yùn)而生明確了野生動(dòng)物資源為國(guó)家所有，國(guó)家依法對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施管理與保護(hù)，個(gè)人不享有私獵野生動(dòng)物的權(quán)利。盡管該法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍僅限于對(duì)人類(lèi)有益及珍貴的部分野生動(dòng)物，尚不具備當(dāng)代野生動(dòng)物保護(hù)法律的功效，但它在近代以來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)中所具有的開(kāi)拓性指示意義值得肯定。

（一）《狩獵法》的地方實(shí)踐

北洋政府時(shí)期政局動(dòng)蕩、思想爭(zhēng)鳴，制定《狩獵法》以保證狩獵活動(dòng)有序進(jìn)行是受到西方保護(hù)動(dòng)物的科學(xué)思想的影響。伴隨新文化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)及理念更加深入人心，《狩獵法》的動(dòng)物保護(hù)功能逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，保護(hù)野生動(dòng)物亦受到多方關(guān)注。

地方政府在國(guó)家政策的號(hào)召之下，紛紛訂立適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的狩獵條例，如如青島市的《青島市狩獵規(guī)則》與《青島市禁止狩獵期間規(guī)則》、江蘇省的《江蘇省暫行狩獵條例》與《江蘇省暫行狩獵條例實(shí)施細(xì)則》、廣東省的《廣東暫行狩獵條例》和《廣東暫行狩獵條例補(bǔ)充辦法》等，這些法規(guī)是《狩獵法》地方化的具體體現(xiàn)。為保護(hù)野生動(dòng)物，各地通常還以發(fā)布訓(xùn)令的形式規(guī)范狩獵行為。1921年《狩獵法施行細(xì)則》公布后，膠澳商埠警察廳布告《膠澳商埠警察廳禁止狩獵期間規(guī)則》，以“鳥(niǎo)獸種類(lèi)雖繁，生殖各有時(shí)期，若竟任意戕殺殊與蕃育有礙”為由，要求該埠中外人等一并遵照?qǐng)?zhí)行。該規(guī)則第六條規(guī)定“凡為保護(hù)之鳥(niǎo)獸除禁止狩獵外并禁止販賣(mài)”，體現(xiàn)對(duì)受保護(hù)鳥(niǎo)獸的特別關(guān)照。②山西省為保護(hù)野生動(dòng)物及生產(chǎn)，特別修正《山西保護(hù)生產(chǎn)野物章程》，訓(xùn)令各縣保護(hù)生產(chǎn)，不得任意狩獵野生動(dòng)物，如有私行狩獵或違反章程則從嚴(yán)處罰;③同時(shí)通告各縣縣長(zhǎng)，狩獵期結(jié)束自應(yīng)立即停止狩獵，以保護(hù)野生動(dòng)物繁育，如在禁獵期間偷獵或販賣(mài)野生動(dòng)物，同樣從嚴(yán)處置。④此外，因狩獵活動(dòng)燃火燒林時(shí)有發(fā)生，為保護(hù)國(guó)家山林資源，松江省政府規(guī)定春秋兩季禁止任何人入山狩獵。⑤

事實(shí)上，狩獵活動(dòng)的地點(diǎn)不止于山林、田野等陸地，水上狩獵亦系尋常。民國(guó)時(shí)期水警總廳曾頒布湖北《水上狩獵暫行條規(guī)》，其中條例皆仿照1914年《狩獵法》擬定，包括狩獵器具、狩獵證書(shū)、狩獵方法、狩獵時(shí)期、狩獵禁區(qū)等各項(xiàng)規(guī)定，如有違背則依《狩獵法》進(jìn)行處罰。⑥不僅如此，當(dāng)時(shí)農(nóng)商部考察水禽野雉等動(dòng)物有益農(nóng)事，于是發(fā)布部令，規(guī)定野雉、竹雞、水鳧、水鵝四種動(dòng)物暫行禁捕，以保其繁殖。⑦

值得一提的是，《狩獵法》對(duì)鳥(niǎo)獸進(jìn)行分類(lèi)，使當(dāng)時(shí)民間社會(huì)意識(shí)到保護(hù)益鳥(niǎo)益獸的重要性，并自發(fā)對(duì)相關(guān)保護(hù)知識(shí)進(jìn)行宣傳與普及。與當(dāng)代多樣化的傳播手段相比，民國(guó)時(shí)期的信息傳播方式較為單一，主要為報(bào)刊、雜志之類(lèi)的紙質(zhì)出版物。這一時(shí)期的《東方雜志》《申報(bào)》《勸農(nóng)淺說(shuō)》《農(nóng)民》《科學(xué)的中國(guó)》《農(nóng)林雜志》《民眾周刊》以及兒童刊物《小學(xué)與社會(huì)》《兒童良友》《小朋友》《兒童世界》等，刊載大量與益鳥(niǎo)益獸保護(hù)知識(shí)相關(guān)的圖文，形式頗豐，有科普文章、小說(shuō)、詩(shī)歌、漫畫(huà)、笑話等。譬如《科學(xué)的中國(guó)》曾辟專篇談保護(hù)益鳥(niǎo)，該文作者根據(jù)自身生活經(jīng)驗(yàn)提出8項(xiàng)保護(hù)益鳥(niǎo)的方法，涉及保護(hù)益鳥(niǎo)的方方面面。①可見(jiàn)當(dāng)時(shí)保護(hù)有益鳥(niǎo)獸的觀念已經(jīng)在社會(huì)中逐漸成型。

（二）《狩獵法》的實(shí)施困境

狩獵立法的出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非，但是法律的實(shí)施效果卻不見(jiàn)得盡如人意。法律在推行的過(guò)程中遭遇諸多問(wèn)題，其中有兩點(diǎn)爭(zhēng)議可能是造成《狩獵法》施行效果欠佳的主要因素：一是立法的科學(xué)性，二是法規(guī)對(duì)外國(guó)人的適用性。

民國(guó)時(shí)期的狩獵活動(dòng)是由正向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政府部門(mén)管理，《狩獵法》的內(nèi)容亦是基于近代科學(xué)理論而擬定的，因受民國(guó)國(guó)情的限制，其科學(xué)性顯然不足，主要表現(xiàn)在狩獵時(shí)間、鳥(niǎo)獸分類(lèi)和未盡事宜三個(gè)方面：首先，妥善安排輟獵時(shí)間被認(rèn)為是保護(hù)鳥(niǎo)獸繁育最重要的環(huán)節(jié)，②然而在《狩獵法》擬訂和修正的過(guò)程中狩獵時(shí)間的規(guī)定一直存在頗多爭(zhēng)議。以1932年公布的新《狩獵法》為例，狩獵時(shí)間與北洋政府訂立的《狩獵法》相比縮短了兩個(gè)月，相應(yīng)地輟獵時(shí)間自然延長(zhǎng)，看上去減少了野生動(dòng)物遭受獵殺的機(jī)會(huì)，但僅僅以縮短狩獵時(shí)間來(lái)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)畢竟浮于表面，并沒(méi)有充分考慮各地鳥(niǎo)獸種類(lèi)的不同以及不同種類(lèi)的鳥(niǎo)獸繁殖期亦有所差異的問(wèn)題。盡管《狩獵法》說(shuō)明依據(jù)各地情況可于規(guī)定狩獵期間提前或延后狩獵，但對(duì)于諸多時(shí)鳥(niǎo)而言仍不適用。錢(qián)天鶴的建議是另立專門(mén)條例以“對(duì)癥下藥”，③但是似乎并沒(méi)有引起立法部門(mén)的注意。其次，根據(jù)《狩獵法》，鳥(niǎo)獸被分為四類(lèi)，歸結(jié)起來(lái)應(yīng)該是兩大類(lèi)，即對(duì)人有益或有害。實(shí)業(yè)部為制定《狩獵法鳥(niǎo)獸分類(lèi)表》，也曾向當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各生物研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，然而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于鳥(niǎo)獸有相當(dāng)研究的不過(guò)寥寥幾人，制定鳥(niǎo)獸分類(lèi)表卻需要進(jìn)行大規(guī)模的生物調(diào)查工作，可想而知這原本是一項(xiàng)極難完成的任務(wù)，況且當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)僅有的六七所生物研究機(jī)構(gòu)皆規(guī)模狹小、經(jīng)費(fèi)緊缺，對(duì)于此種生物應(yīng)用問(wèn)題，實(shí)則心有余而力不足。不經(jīng)過(guò)大規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查與研究，根本無(wú)法確定鳥(niǎo)獸的益害之分。④在極其有限的科研條件下制定的《狩獵法鳥(niǎo)獸分類(lèi)表》，其科學(xué)性本就值得懷疑，又如何指望依據(jù)此表對(duì)鳥(niǎo)獸進(jìn)行科學(xué)的狩獵與保護(hù)。最后，如果說(shuō)民國(guó)各時(shí)期頒布的《狩獵法》還存在什么科學(xué)方面的缺陷，那應(yīng)該是制定的規(guī)則被忽略了，比如應(yīng)規(guī)定允許狩獵鳥(niǎo)獸的數(shù)量以及限制鳥(niǎo)獸及其毛皮出口。豈不知即便鳥(niǎo)獸眾多，無(wú)節(jié)制地捕殺也會(huì)有窮盡的時(shí)候，而有需求的地方就有無(wú)數(shù)的人為逐利而造殺戮。正因民國(guó)《狩獵法》對(duì)此不加以限制，致使保護(hù)野生動(dòng)物終究淪為空談。

近代中國(guó)飽受西方列強(qiáng)欺凌，一系列不平等條約簽署以后，外國(guó)人在中國(guó)行事更加無(wú)所忌憚。民國(guó)之時(shí)，外國(guó)人以中國(guó)地大物博，常于中國(guó)各地游獵，又經(jīng)通商口岸將中國(guó)物產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)他國(guó)，其中不乏珍禽異獸。不僅如此，外國(guó)人借狩獵名義大肆屯備槍彈，尤為地方隱憂，⑤且外國(guó)人在華持槍狩獵，往往不顧惜國(guó)人性命安全，“誤傷”中國(guó)民眾的案例時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。⑥在北洋政府公布《狩獵法》當(dāng)年，外交、農(nóng)商等部便對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)狩獵一事給出官方解釋：“查該法（指《狩獵法》）所稱不論何人應(yīng)以具有中華民國(guó)國(guó)籍之人民為限，至外國(guó)人往來(lái)區(qū)域依條約規(guī)定限于通商口岸，其內(nèi)地既無(wú)往來(lái)自由之權(quán)，當(dāng)然不能享有狩獵利益。即或攜有護(hù)照游歷內(nèi)地之外國(guó)人，偶爾獵取禽獸亦系出于暫時(shí)，并非以狩獵為業(yè)，自不能因本法公布特授外國(guó)人以狩獵之權(quán)?！雹贀?jù)此解釋，外國(guó)人在中國(guó)不享有狩獵權(quán)，理當(dāng)不得任意狩獵中國(guó)境內(nèi)的野生動(dòng)物。實(shí)際情況卻并非如此。此后頒布的《狩獵法施行細(xì)則》對(duì)外國(guó)人狩獵一項(xiàng)并未多設(shè)限制，只在外國(guó)人申領(lǐng)狩獵證書(shū)的問(wèn)題上稍作說(shuō)明。收取外國(guó)人狩獵證書(shū)的費(fèi)用可以說(shuō)是民國(guó)政府向外國(guó)人提出的最苛刻的要求。但即便允許外國(guó)人申領(lǐng)狩獵證書(shū)，仍舊有許多外僑無(wú)證偷獵，或以游歷護(hù)照企圖蒙混查驗(yàn)。②圍繞民國(guó)《狩獵法》關(guān)于外國(guó)人申請(qǐng)狩獵執(zhí)照的爭(zhēng)議自始未絕，執(zhí)政當(dāng)局朝令夕改亦屬司空見(jiàn)慣，再加上政治的腐敗，擅發(fā)狩獵證書(shū)、私收照費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，③致使《狩獵法》最終成為一紙具文。

四、結(jié)語(yǔ)

近代中國(guó)無(wú)序的狩獵活動(dòng)由中外人士共同主導(dǎo)，其中西洋火器應(yīng)用于狩獵極大加深了野生動(dòng)物劇減的災(zāi)難。民國(guó)《狩獵法》作為規(guī)范狩獵活動(dòng)的單行法規(guī)，目的在于通過(guò)立法修正不合理的任意捕獵行為，并試圖以此為基礎(chǔ)構(gòu)建近代野生動(dòng)物保護(hù)的制度體系，但因民國(guó)所處歷史環(huán)境特殊，內(nèi)外交困，最終未能得到認(rèn)真實(shí)施。囿于時(shí)代的局限，《狩獵法》對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物所起到的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律本身所期待的程度。無(wú)論是民國(guó)時(shí)期基于不同追求的狩獵行為，還是立法對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行分類(lèi)狩獵或保護(hù)，均可視為人與野生動(dòng)物關(guān)系演變的一種表現(xiàn)，相關(guān)情況值得另外專門(mén)探討。

特邀責(zé)任編輯：吳杰華