黃琴

摘? 要：本研究在馬克思主義視角下，探討如何開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性;堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村治理的信息化;堅(jiān)持人民群眾的主體地位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人民積極參與鄉(xiāng)村治理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展，有利于提高鄉(xiāng)村群眾的生活水平和質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)多方面發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興;科學(xué)性;協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6;F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）10-00-02

一、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及意義

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)等多個(gè)方面。通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，從而達(dá)到改善生活條件，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。新時(shí)代以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理策略都取得了一定的成效。例如，農(nóng)村的基層組織建設(shè)，無(wú)論是在鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，還是手段上都有所創(chuàng)新。農(nóng)村環(huán)境得到改善，公共服務(wù)水平也相應(yīng)有所提高，并且農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量也日漸提高。但是，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在許多不適應(yīng)的地方[2]。因此需要繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興工作努力。

（二）鄉(xiāng)村治理的意義

第一，從群眾角度分析。從鄉(xiāng)村群眾的生活層面講，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村生活秩序、創(chuàng)造更好的生活條件。我國(guó)鄉(xiāng)村治理至今得到舉世矚目的成就，使農(nóng)村生活發(fā)生了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式不再是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式在不斷改進(jìn)，生產(chǎn)力不斷提高，生活環(huán)境也不斷改善，但是在鄉(xiāng)村治理上仍然面臨很多問(wèn)題。例如，村民自治制度有待完善，由于傳統(tǒng)的歷史習(xí)慣，在鄉(xiāng)村治理上由村干部說(shuō)了算，未實(shí)現(xiàn)真正的村民當(dāng)家做主。同時(shí)，村民的文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)也有待提高，需建立健全教育保障制度。又如，在生活負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本上都存在諸多問(wèn)題亟待解決。因此，鄉(xiāng)村治理工作要得到推進(jìn)，就要著手解決鄉(xiāng)村現(xiàn)存問(wèn)題，并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，提高人民群眾的文化素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。不僅要從實(shí)際上解決問(wèn)題，也要從思想上解決問(wèn)題。

第二，從國(guó)家層面分析。從國(guó)家治理層面上看，有利于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[3]。在馬克思主義視角下，國(guó)家要根據(jù)矛盾的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼觀、辯證的方法、以人為本的理念來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作。用發(fā)展的眼光和辯證的方法看待時(shí)代進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展可有效管理鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)村治理方法的不斷科學(xué)化，體現(xiàn)著國(guó)家治理能力的不斷提升，治理體系的逐步建立與健全。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展[4]，上層建筑包括國(guó)家治理方面的要求也不斷擴(kuò)大，由此推動(dòng)國(guó)家治理不斷走向現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理工作的原則和思路

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作，需要堅(jiān)持馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念[4]。鄉(xiāng)村治理中，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)人民群眾的主體能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其積極投身鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐中。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展的差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化[5]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活環(huán)境的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民提供舒適的生活環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件。城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，增加資源的流通性，提高資源的利用效率[6]，有助于加快鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互利共贏和社會(huì)的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理方面，需要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在鄉(xiāng)村治理措施中的示范引領(lǐng)作用。對(duì)鄉(xiāng)村治理有一個(gè)整體的規(guī)劃方案，按照規(guī)劃內(nèi)容逐步實(shí)施鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)措施。切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)[7]。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的措施

（一）堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性

治理的科學(xué)性是指在鄉(xiāng)村治理中頒布的條例和采取的措施是符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，是有科學(xué)依據(jù)的。在馬克思主義基本原理中[8]，事物的矛盾是普遍存在的，任何事物的發(fā)展都是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。然而矛盾也有特殊性和普遍性之分。不同事物的發(fā)展之間有共性，在把握共同特征的時(shí)候，不能忽略事物發(fā)展的特殊性矛盾。抓住事物內(nèi)部矛盾的特殊性，具體問(wèn)題具體分析，才是有效解決問(wèn)題、推動(dòng)事物向前發(fā)展的有效措施。鄉(xiāng)村治理措施的采取和應(yīng)用應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑詫?duì)癥下藥。例如，在治理中，要把握鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，理清與城市治理的區(qū)別。鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，各個(gè)地方有不同的特點(diǎn)，因此要對(duì)癥下藥，而不是眉毛胡子一把抓。

（二）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的眼觀看問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理信息化

在當(dāng)前社會(huì)，社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏越來(lái)越快，獲取信息的途徑也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，信息內(nèi)容也變得多樣化。在農(nóng)村地區(qū)，人民群眾的文化素質(zhì)和受教育程度，與城市居民相比較起來(lái)有一定差距。中國(guó)農(nóng)村人口受教育的程度近年來(lái)提高不少，但普遍上仍存在受教育程度低、文化素質(zhì)低的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村群眾易受輿情影響，判斷能力較低。

在新媒體的時(shí)代環(huán)境下，信息傳播的手段多種多樣，同時(shí)信息傳播的媒介也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。從信息傳播上來(lái)看，鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持依法治理，普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，明白擾亂公共秩序需要承擔(dān)的后果，提高居民的自我防護(hù)意識(shí)和安全衛(wèi)生意識(shí)。在信息化時(shí)代，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)大面積覆蓋，通信設(shè)施普及速度不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改變了鄉(xiāng)村生活方式。借助信息化平臺(tái)和線上宣傳手段擴(kuò)大信息傳播的覆蓋面，能夠提高傳播的時(shí)效性。以人民需求為主體，堅(jiān)持科學(xué)治理，而不是滿足于行政的便利。同時(shí)在中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持信息公開(kāi)透明的原則，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)。堅(jiān)持信息公開(kāi)化，是實(shí)現(xiàn)民主管理的必要條件，也反映出黨和國(guó)家以人為本的發(fā)展原則。信息內(nèi)容的傳播只是基本目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的傳播方式和策略才是根本之策。在互聯(lián)網(wǎng)上，信息的把關(guān)實(shí)效還有待提高。在網(wǎng)絡(luò)上蔓延的虛假信息以及惡意信息對(duì)網(wǎng)民造成了錯(cuò)誤的引導(dǎo)，煽動(dòng)了不良情緒的滋生。人是社會(huì)發(fā)展的主體，也是輿情傳播的主體。要根治互聯(lián)網(wǎng)上信息惡意傳播的現(xiàn)象，就應(yīng)該從信息傳播活動(dòng)主體入手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)背后的“操縱者”進(jìn)行整治。

（三）堅(jiān)持人民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)其鄉(xiāng)村治理積極性

農(nóng)民是古代農(nóng)業(yè)文明的創(chuàng)造者。在民主革命時(shí)期，毛澤通同志說(shuō)過(guò)，中國(guó)革命實(shí)際上是農(nóng)民革命。農(nóng)民人口數(shù)在社會(huì)中占據(jù)的比重較大，特別是在民主革命時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)以自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民是城市和工業(yè)化建設(shè)的主要貢獻(xiàn)者。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在對(duì)農(nóng)民的發(fā)展和改造上也高度重視，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，等等。中國(guó)自古以來(lái)，農(nóng)民在社會(huì)歷史發(fā)展中的地位和作用是有目共睹的。

國(guó)家雖然生產(chǎn)力得到了提高，創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)在精神財(cái)富的創(chuàng)造上也收益頗豐。但基本國(guó)情未變，還將處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段[4]。人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，一切社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)步之間息息相關(guān)。而鄉(xiāng)村人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，由于主體意識(shí)的薄弱以及受教育水平偏低，參與鄉(xiāng)村治理的工作熱情和積極性較低。由此，可以通過(guò)提高群眾的受教育水平以及加強(qiáng)主人翁意識(shí)的宣傳來(lái)達(dá)到調(diào)動(dòng)群眾的目的。并且在創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富之后，在財(cái)富的分配上要堅(jiān)持以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。通過(guò)再分配的手段盡可能使每位鄉(xiāng)村群眾都享受到鄉(xiāng)村治理的成果。堅(jiān)持人民的主體地位，不是堅(jiān)持個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的主體地位[9]。政府既是公共意志的代表者也是執(zhí)行者。在權(quán)力關(guān)系上領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該明白中央與地方的關(guān)系，完善地方官員的選任制度和考察制度，防治濫竽充數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

從目前鄉(xiāng)村治理的開(kāi)展情況來(lái)看，治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村治理的發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)了中國(guó)治理能力的提高和治理體系的不斷建立健全。中國(guó)鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持了馬克思主義的基本思想和黨的指導(dǎo)思想。在馬克思主義哲學(xué)的指導(dǎo)下取得了階段性勝利。實(shí)踐證明，馬克思主義是科學(xué)的理論體系，黨的指導(dǎo)也是正確的指導(dǎo)，是經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要步驟，而鄉(xiāng)村治理工作是全方位的治理[2]，雖然取得了階段性成就，但是鄉(xiāng)村治理工作需繼續(xù)投入開(kāi)展。在日后的工作中，鄉(xiāng)村治理應(yīng)不斷向科學(xué)化、現(xiàn)代化、大眾化發(fā)展，為人民群眾謀福祉。

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（責(zé)任編輯：董維）