李靜輝 張曉艷

摘要：基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，隨著中國特色社會主義步入新的歷史階段，黨的基層組織也迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新時期 基層組織建設(shè) 基層治理 干部教育

引言

基層黨組織是貫徹和落實黨中央部署、決策的“最后一公里”，只有始終堅持大抓基層的明確導(dǎo)向，積極修補(bǔ)完善基層黨組織存在的各項短板，充分發(fā)揮廣大黨員干部在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的模范帶頭作用，才能真正使各領(lǐng)域的基層黨組織成為鞏固我們黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的鋼鐵堡壘。

一、現(xiàn)階段黨的基層組織中存在的問題

2020年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣哪繕?biāo)實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面收官之年，要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅的最后堡壘必須攻克，全面小康在三農(nóng)領(lǐng)域的突出短板也必須補(bǔ)上，而解決好三農(nóng)問題，首先要解決好基層黨組織的建設(shè)問題，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個別單位和少數(shù)地方在堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位這個問題上出現(xiàn)了誤解和偏差，以至于在這些地方黨的基層組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用，趨于弱化、虛化和邊緣化。

（一）基層黨組織的地位和作用趨于“弱化”

中央、地方和基層三級組織環(huán)環(huán)相扣、共同作用架構(gòu)起了中國共產(chǎn)黨的組織體系，而在這個體系中，基層黨組織就是我們整個黨組織的基礎(chǔ)，是黨組織最基本的細(xì)胞。截止到去年年底，我國的共產(chǎn)黨員總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過9191.3萬人，比上年凈增132.0萬人，黨的基層組織達(dá)到了468.1萬個，環(huán)比凈增達(dá)7.1萬個。正是這近470萬個基層黨組織將我們黨的9100多萬名黨員緊密的聯(lián)系在一起，使我們黨變成了一個具有統(tǒng)一的意志和行動的整體，若剝離了黨的基層組織，我們黨也難免淪為一盤散沙。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)地區(qū)、個別地方黨的基層組織已經(jīng)形同虛設(shè)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，近年來甚至沒有開展過一次黨組織的單獨活動，幾乎所有的黨務(wù)工作都被行政行為所替代，而支部活動則由干部職工活動所替代，這樣一來，組織的工作者們紛紛將時間和精力放在了業(yè)務(wù)工作上，對黨務(wù)工作只是勉強(qiáng)的應(yīng)付、被動的做，常年累月下來，基層黨組織的地位和作用得不到群眾的認(rèn)可，遭遇了極大的弱化。

（二）黨員的先鋒模范意識趨于“淡化”

黨員的先鋒模范作用，既是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是我們黨黨員先進(jìn)性的具體表現(xiàn)，發(fā)揮模范帶頭作用是黨組織對我們每一名黨員的基本要求，是我們始終保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。自1921年中國共產(chǎn)黨誕生以來，100年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一代又一代的模范共產(chǎn)黨員用星星之火燃起了民族復(fù)興的火炬，從革命初期的李大釗、陳潭秋、何叔衡、楊靖宇，到建國后的焦裕祿、張思德，任長霞、孔繁森，再到現(xiàn)在的鐘南山、黃文秀、杜富國、劉傳建，沒有他們前赴后繼的努力和犧牲，就沒有今天我們中國特色社會主義的繁榮和美麗，面對危機(jī)與挑戰(zhàn)，他們總是能夠挑起大梁，他們是這個社會的先進(jìn)分子，是我們崇拜和學(xué)習(xí)的榜樣，每一名黨員的言行舉止都或多或少會對身邊的群眾產(chǎn)生潛移默化的影響。但在赴農(nóng)村基層的調(diào)研中我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，近些年來，由于部分基層黨組織引領(lǐng)作用的缺位，致使個別農(nóng)村黨員甚至黨的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自我要求。有的是黨性淡薄，缺乏政治意識，在生活中胡言亂語、急功近利、丑態(tài)百出；有的是貪圖享樂，缺乏責(zé)任意識，在工作中不愿擔(dān)當(dāng)、得過且過；還有少數(shù)黨員是只繳納黨費卻從不參加各類組織生活；甚至有的連黨費也要催繳。這些問題的存在，在我們黨內(nèi)雖然只是少數(shù)甚至極個別，但對我們黨的威信帶來的消極影響卻不可低估，這些行為在事實上已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，妨礙了黨的各項工作順利開展。

（三）對黨員干部的管理和教育趨于“虛化”

對黨員干部的教育管理工作是新時期我們黨的基層組織思想政治工作的重要組成部分，黨員干部教育管理缺位將極大的影響黨員的黨性培養(yǎng)，甚至?xí)?dǎo)致黨組織的軟弱渙散，據(jù)省調(diào)查組反饋，在我們黨的一些基層組織中存在著相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)會與支部會混著開、支部大會不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范的情況，支部組織生活等更是寥寥可數(shù)。此外，在對黨員工作考核中，多數(shù)單位組織傾向于將行政工作和業(yè)務(wù)工作的工作成效作為評價全年工作業(yè)績的主要甚至唯一的依據(jù)，而對個人綜合素質(zhì)、政治表現(xiàn)等重要指標(biāo)采取模糊的評價考核。

以上現(xiàn)象不是個例，究其原因，我認(rèn)為問題主要出在黨員干部思想認(rèn)識不到位、黨的基層組織監(jiān)督管理缺位和相關(guān)規(guī)章制度不健全不完善這幾個方面。

二、新時期黨的基層組織須有新作為

（一）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，是堅持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)新時期我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。因此，在新時期黨的基層組織建設(shè)中我們必須將此作為一條紅線、一條底線、一條警戒線：在總體布局中，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織對本轄區(qū)各項工作和各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)；在議事決策上，嚴(yán)格落實村級重大事項、決策“四議兩公開”制度，如建檔立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整、村集體合作社重大業(yè)務(wù)等，通過加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)政策落地和措施落實，確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)是老百姓實實在在看得到、聽得著的，是實在的而不是空泛的，是具體的而不是抽象的。

（二）科學(xué)合理架構(gòu)農(nóng)村基層黨組織

自1978年改革開放至今，42年的農(nóng)村實踐充分表明以行政村為基本單元的治理結(jié)構(gòu)總體是可靠而穩(wěn)定的，順著這個治理結(jié)構(gòu)去架構(gòu)我們黨的基層組織，一方面有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面也有利于改善提升村黨組織的鄉(xiāng)村治理能力。但時代在不斷發(fā)展，我們在堅持以往成功經(jīng)驗的同時也必須注意及時跟進(jìn)、建立、更新黨組織以適應(yīng)農(nóng)村在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化、新問題。對此，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》緊密結(jié)合我國農(nóng)村的具體實際，對基層黨組織的架構(gòu)作出了準(zhǔn)確而全面的規(guī)范，在貫徹落實中我們必須以此為依據(jù)，確保黨的農(nóng)村基層組織設(shè)置有理可依，有跡可循。

（三）抓好重大任務(wù)落實

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅到全面推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，農(nóng)村基層黨組織就要注重在這個特殊的交匯期中發(fā)揮好自身領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的6項具體任務(wù)，而農(nóng)村黨員則是要發(fā)揮其帶頭作用，身先士卒、率先垂范，積極投身到新時期鄉(xiāng)村振興的宏偉浪潮中，帶領(lǐng)周邊群眾共同發(fā)家致富，以黨員的影響力鞏固增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力和生命力，將黨中央在新時期鄉(xiāng)村振興中的部署決策轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造美好明天的具體實踐。

（四）抓好基層精神文明建設(shè)

堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓、兩手硬，是我們黨的一貫主張和方針，同時也是我們進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文明水平的必由之路。因此，新時期在進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)過程中，我們必須著力加強(qiáng)對人民群眾的教育引導(dǎo)：首先，要抓好農(nóng)民群眾的思想政治教育，通過經(jīng)常性的組織廣大農(nóng)民群眾集體學(xué)習(xí)，真正使社會主義核心價值觀深入人心，并以此為基點讓中國特色的社會主義思想道德和社會主義文化牢牢占領(lǐng)新時期農(nóng)村的意識形態(tài)主陣地，以先進(jìn)的馬克思主義科學(xué)理念驅(qū)除一切落后腐朽的封建殘余糟粕；其次，要注重抓好有關(guān)于農(nóng)村精神文明建設(shè)的其他工作，如修建文化廣場、完善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施等改善農(nóng)村人居環(huán)境，推廣節(jié)約觀念、新喜事理念推進(jìn)移風(fēng)易俗等，在耳濡目染中引導(dǎo)黨員群眾自發(fā)的主動抵制落后腐朽封建殘余思想侵蝕；最后，作為黨的基層組織，就要在政治上看得清、站得住，要旗幟鮮明、立場堅定的反對各種錯誤思潮、錯誤觀念，同一切危害社會主義鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的歪風(fēng)邪氣、違法犯罪行為作斗爭，在農(nóng)村公共事務(wù)和村民集體活動中謹(jǐn)防各種非法宗教活動和國外反動勢力的滲透。

（五）切實提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平

新時期我們要處理好農(nóng)村的各項事務(wù)，其核心在黨、其關(guān)鍵在人，其重點就在于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，新時期我們要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)就必須以加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)為抓手，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村基層的黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會和忠誠踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用思想規(guī)范行為，嚴(yán)格管理監(jiān)督，改善農(nóng)村基層黨員干部隊伍的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，培養(yǎng)出一批重農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、惜農(nóng)民，有信仰、有知識、有文化的基層黨組織黨員干部。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

據(jù)中組部統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國農(nóng)村有近3500萬名黨員，接近全國黨員總?cè)藬?shù)的四成，這是我們黨在農(nóng)村的基本隊伍，新時期黨的基層組織建設(shè)應(yīng)始終以加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)為出發(fā)點，著力加強(qiáng)對每一名農(nóng)村黨員的政治思想文化教育、組織管理和作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督，一方面要搞好“三會一課”，保質(zhì)保量上好黨課，為黨員指明方向，以新思想引領(lǐng)新行動；另一方面要堅持和完善民主評議黨員制度，按原則依規(guī)推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷矯正黨員的思想行為，增強(qiáng)人民群眾對基層黨組織的信任；最后要注意把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，及時為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，避免出現(xiàn)新老黨員斷層，做好農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作。

三、結(jié)束語

黨的基層組織是黨中央的各項方針、政策傳播并落地執(zhí)行的“最后一公里”，也是聯(lián)系我們黨和廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著我們黨在農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)工作?？梢哉f，新時期黨的基層組織建設(shè)成果將直接關(guān)乎我們黨和廣大人民群眾的親疏，任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮。因此維護(hù)好黨組織的地位和形象，傳播好黨中央各項方針政策、執(zhí)行好上級黨委安排在農(nóng)村基層的各項任務(wù)，就是落在我們每一名農(nóng)村基層組織黨員干部肩上的光榮任務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

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