趙冰洋（咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■ 引言

學(xué)前教育在我國(guó)教育體系中的地位舉足輕重，改革開放至今，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注并取得顯著成效，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)而能夠適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)大發(fā)展環(huán)境。接下來，談?wù)剬?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

■ 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）盲目改制

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，很多企事業(yè)單位紛紛盲目改制，試圖擺脫承辦學(xué)前教育的責(zé)任，錯(cuò)誤地將學(xué)前教育視作“包袱”，甚至停辦、變賣，幼兒園開始自負(fù)盈虧，失去了教育部門的經(jīng)費(fèi)和管理支持，嚴(yán)重影響學(xué)前教育質(zhì)量與水平。

（二）隨意辦園

改制前，個(gè)體幼兒園條件簡(jiǎn)陋、師資水平整體偏低，人們對(duì)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展持懷疑態(tài)度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)不斷放開，社會(huì)各界力量紛紛參與學(xué)前教育事業(yè)建設(shè)，但對(duì)于如何進(jìn)行資格審查、如何管理他們的經(jīng)營(yíng)行為、如何控制學(xué)前教育市場(chǎng)商業(yè)因素仍有待研究。

（三）教師整體素質(zhì)偏低

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，很多私立幼兒園教師地位和待遇普遍偏低，教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，整體素質(zhì)偏低，也影響了教師提高素質(zhì)的積極性。其次，當(dāng)代社會(huì)行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)無形中增加了幼兒園教師的精神壓力，不少學(xué)前教育專業(yè)教師紛紛改行或者調(diào)入小學(xué)，導(dǎo)致幼師人才流失嚴(yán)重，影響師資力量的增強(qiáng)。

■ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）提高政府服務(wù)效能

政府是幼兒園教育主管部門，必須自覺承擔(dān)學(xué)前教育義務(wù)與責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)效能。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并利用宏觀調(diào)控來推動(dòng)學(xué)前教育市場(chǎng)化運(yùn)作。首先，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建以政府財(cái)政支持為主體，社會(huì)各界與幼兒家長(zhǎng)共同分擔(dān)教育費(fèi)用的完善機(jī)制，進(jìn)而健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套、與政府職責(zé)相適應(yīng)的學(xué)前教育資金支持體系，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平性夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，充分發(fā)揮帶頭示范作用，政府應(yīng)認(rèn)定示范性幼兒園在培訓(xùn)、指導(dǎo)和交流等不同維度、方面的引領(lǐng)作用，明確幼兒園辦園方向，提升學(xué)前教育整體水平。另外，引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前教育事業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各種社會(huì)力量開辦幼兒園。要求不管是以何種方式經(jīng)營(yíng)的幼教機(jī)構(gòu)，都必須行使公共服務(wù)職能。再者，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的幼兒園收費(fèi)管理機(jī)制。針對(duì)公辦幼兒園，要堅(jiān)持政府定價(jià)管理，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、教育和財(cái)政部門共同基于幼兒園收費(fèi)等級(jí)、教育成本來明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)民辦幼兒園，要以群眾承受能力為基礎(chǔ)，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)第一時(shí)間到政府部門備案，堅(jiān)決打擊一切亂收費(fèi)現(xiàn)象，充分保證幼兒園學(xué)生與家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化幼兒園條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的學(xué)前教育目標(biāo)旨在普及幼兒園教育，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)注重改善優(yōu)化農(nóng)村幼兒教育辦園條件，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)又好又快發(fā)展。首先，成立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)基金，給予大量資金上的扶持和幫助，加快農(nóng)村學(xué)前教育軟硬件設(shè)備設(shè)施，提高教師薪資待遇、居住環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼師的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，提供大量的人力資源支持，快速解決農(nóng)村師資力量不足的問題。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的政策扶持，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展制定科學(xué)的政策，給予政策指導(dǎo)，利用城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)子的方式提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育水平，進(jìn)而為農(nóng)村教育事業(yè)又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。另外，不斷完善和豐富教育手段、方式，結(jié)合實(shí)際情況，全面提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。如，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的實(shí)際情況，對(duì)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施、師資條件等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，號(hào)召和調(diào)動(dòng)教師投身到農(nóng)村學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)中，發(fā)揮帶頭模范作用，拉動(dòng)周邊農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。再者，不斷優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，大面積覆蓋，讓每個(gè)孩子都有上幼兒園的機(jī)會(huì)，整合農(nóng)村教育資源，完善學(xué)前教育服務(wù)體系和教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)管理監(jiān)督力量

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高度重視學(xué)前教育事業(yè)，針對(duì)學(xué)前教育事業(yè)出臺(tái)了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒園管理?xiàng)l例》等諸多法規(guī)政策，為學(xué)前教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展改革提供了政策保障，成效顯著。但是，很多法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)陳舊、過時(shí)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)性?；诖?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)注重加強(qiáng)學(xué)前教育法律法規(guī)建設(shè)，并注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督和管理力度。首先，建立健全學(xué)前兒童教育法，為學(xué)前兒童提供平等的受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。其次，教育部門應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，安排專職、專業(yè)人員，明確其職責(zé)，加大教育政策執(zhí)行力度，不斷提高學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平。另外，提高幼兒園準(zhǔn)入門檻，按照所在省市幼兒園辦園基本條件，組織當(dāng)?shù)亟逃块T、公安部門、衛(wèi)生部門以及民政部門等全面清理檢查幼兒教育機(jī)構(gòu)，如果合格，應(yīng)向其頒發(fā)辦園許可證。如果不合格，應(yīng)要求其限期整改，整改后再次檢查，直到合格后才可頒發(fā)辦園許可證。再者，健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，進(jìn)而滿足社會(huì)各界對(duì)幼兒園的需求和要求，且對(duì)不同層次、水平的幼兒園采取完善的制度進(jìn)行約束。

（四）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的辦園方向，提升學(xué)前教育事業(yè)質(zhì)量與水平

學(xué)前教育的核心就在于幼兒教育課程，幼兒教育課程的關(guān)鍵就在于通過完善的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，以全面促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，滿足社會(huì)不同人群的發(fā)展需求為目標(biāo)，全面迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步貼近幼兒生活實(shí)際。目前，我國(guó)幼兒園教育采用自上而下的管理機(jī)制，國(guó)家教育行政部門統(tǒng)一制定教育目標(biāo)、原則和內(nèi)容，各地結(jié)合實(shí)際情況制定教育指導(dǎo)意見，幼兒園根據(jù)國(guó)家級(jí)、省市各級(jí)以及本園實(shí)際情況設(shè)計(jì)課程目標(biāo)與方法。在這種模式下，缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、授課內(nèi)容?；诖耍訌?qiáng)課程管理，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持正確的辦園方向，切忌盲目迎合市場(chǎng)需求開設(shè)課程。首先，積極貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)精神，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育課程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)幼兒園課程組織與落實(shí)等的考核和評(píng)估，提高幼兒教育教學(xué)市場(chǎng)性、科學(xué)性。其次，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園課程管理與指導(dǎo)開發(fā)，完善政策法規(guī)，下放幼兒園課程開發(fā)自主權(quán)，進(jìn)而能夠結(jié)合實(shí)際情況制定符合幼兒身心健康發(fā)展需求的課程開發(fā)理念與標(biāo)準(zhǔn)，使幼師在課程開發(fā)時(shí)能夠有據(jù)可依。其次，注重提高幼師專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)師資力量，培養(yǎng)幼師較強(qiáng)的課程開發(fā)與選用能力。再者，轉(zhuǎn)變幼兒家長(zhǎng)教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育理念，自覺抵制社會(huì)上不良因素的影響。

（五）保障幼師合理權(quán)益，塑造高質(zhì)量的師資隊(duì)伍

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，幼師的諸多權(quán)益難以得到有效維護(hù)和保障，進(jìn)而嚴(yán)重降低幼兒教育質(zhì)量與水平。由此可見，保障幼師合理合法權(quán)益、塑造高質(zhì)量幼師隊(duì)伍是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下幼兒教育質(zhì)量與水平的重要保障。首先，注重規(guī)范幼師隊(duì)伍，提高資格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁條件不達(dá)標(biāo)的園長(zhǎng)、幼師上崗，注重提高在職幼兒園園長(zhǎng)、幼師的資質(zhì)水平。其次，建立完善的幼兒教師職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)幼師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，打造高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)師資力量。另外，構(gòu)建公辦與民辦幼兒園教師資源配置機(jī)制，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)將全部幼師登記注冊(cè)，建立教師資源數(shù)據(jù)庫(kù)，打破公辦與民辦幼兒園教師之間、在編和非在編教師之間的溝通障礙與薪資待遇差異。再者，注重提高幼師薪資待遇，維護(hù)廣大幼師合法權(quán)益，為民辦幼兒園教師提供完善的薪資保障，進(jìn)而減少教師流動(dòng)性，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

■ 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)前教育作為我國(guó)的啟蒙教育，是基礎(chǔ)教育中不可或缺的一部分，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展存在較大的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)前教育呈現(xiàn)多元化特征?；诖耍趯W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)注重提高政府服務(wù)效能，完善辦園條件，加強(qiáng)學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持正確的辦園方向，保障廣大幼師合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。