周文婕 潘彥廷 游楠 趙曉軍（湖南工學院經(jīng)濟與管理學院）

■ 引言

全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。自黨的十九大以來，黨中央、國務院針對全域旅游發(fā)展出臺了一系列政策文件，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。2016 年，衡陽市政府下發(fā)了《關于實施全域旅游戰(zhàn)略加快建設旅游強市的決定》，文件明確將全域旅游作為全市旅游發(fā)展的全新理念和模式，提出將南岳作為衡陽全市的旅游龍頭，加快大南岳衡山旅游經(jīng)濟圈的建設。

■ 南岳旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）游客以香客為主，客源結(jié)構(gòu)有待豐富。南岳地區(qū)游客以香客居多，其市場開發(fā)、旅游資源等方面都遜色于其他國內(nèi)名山。（2）游客以參觀為主，綜合經(jīng)濟效益有待提高。大多數(shù)游客僅僅是參觀，所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益較低，并且旅游發(fā)展受到傳統(tǒng)旅游的束縛，喪失活力，導致其帶動經(jīng)濟增長的能力較弱。（3）聚集程度高，全域格局還未形成。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中分布在衡山及其附近地區(qū)，導致旅游發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化差異。（4）要素缺乏多樣性，產(chǎn)業(yè)鏈較短。南岳地區(qū)旅游發(fā)展由于旅游要素過于單一導致其在帶動鄰近地區(qū)經(jīng)濟增長上所發(fā)揮的作用較小。（5）配套設施缺乏，整體質(zhì)量有待提高。相較于國際精品旅游地區(qū)，其在旅游產(chǎn)品種類、旅游服務水平、服務設施等方面差距較大。

■ 全域旅游背景下南岳旅游實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的動力機制分析

（一）內(nèi)部驅(qū)動機制

（1）豐富南岳旅游資源。將旅游目的地由景區(qū)向全域發(fā)展，加強景區(qū)資源保護向保護全區(qū)生態(tài)環(huán)境延伸。（2）轉(zhuǎn)變居民價值觀。開展“最美南岳人”評選活動，幫助居民轉(zhuǎn)變價值觀，樹立全域旅游發(fā)展觀念。（3）增強全民旅游創(chuàng)業(yè)和旅游服務意識。營造熱情好客的城市氛圍，提升南岳旅游形象和旅游服務質(zhì)量。

（二）外部推動機制

（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的政府支持。結(jié)合南岳南部新城區(qū)的建設，將南岳區(qū)打造成為以“行政辦公為主，旅游公共服務為輔”的旅游新型城市。（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。借助南岳優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)建新的旅游產(chǎn)業(yè)增長點。（3）國民經(jīng)濟增長迅速。民眾幸福滿意度逐漸提升，在物質(zhì)層面滿足的基礎下開始追求精神層面的滿足。

（三）制度保障機制

（1）創(chuàng)新管理。將創(chuàng)新旅游商業(yè)模式作為重點，實現(xiàn)南岳旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）組織管理機制。要著力構(gòu)建文明旅游組織管理機制，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理機制。（3）資金管理機制。重點在旅游支付、電商服務、旅游保險服務方面進行制度創(chuàng)新，加大社會資本的引入力度，設立電商平臺，強化旅保合作等。

圖1 鄉(xiāng)村振興動力模型

■ 全域旅游背景下南岳中心景區(qū)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級CSAOD模式構(gòu)建

基于上述南岳區(qū)全域旅游發(fā)展特征及存在的問題，本文以南岳區(qū)全域旅游帶動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)容為指導，為其構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級CSAOD 模式，即中心景區(qū)驅(qū)動導向發(fā)展模式(Central Scenic Area-Oriented Development Model）。CSAOD 模式一般由全域旅游空間拓展、全域旅游產(chǎn)品開發(fā)、全域景觀環(huán)境優(yōu)化、全產(chǎn)業(yè)融合旅游開發(fā)和全領域聚焦旅游發(fā)展5 個功能組成。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，基于區(qū)域中心景區(qū)旅游條件，依托中心景區(qū)驅(qū)動力系統(tǒng)，實現(xiàn)“景區(qū)驅(qū)動+全業(yè)聚焦+全民共享”的CSAOD 體系。

圖2 南岳中心景區(qū)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級CSAOD模式結(jié)構(gòu)圖

（一）景區(qū)驅(qū)動

（1）推進水濂洞道文化主題大型景區(qū)提質(zhì)增效。（2）高端開發(fā)方廣寺禪文化主題大型景區(qū)。（3）高端開發(fā)臥龍?zhí)渡降剡\動大型主題景區(qū)。

（二）全業(yè)聚焦

（1）實施“農(nóng)旅共進，城鄉(xiāng)融合”戰(zhàn)略，豐富南岳旅游產(chǎn)品體系。（2）實施“文體旅融合”戰(zhàn)略，把南岳山地運動品牌打造成我國南方山地運動的文體旅產(chǎn)業(yè)融合標桿。（3）全面完善南岳公共服務體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)服務鏈。

（三）全民共享

（1）以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為理念，持續(xù)擴大旅游惠民覆蓋面。（2）支持旅游業(yè)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，使全域旅游成為南岳富民惠民的重要載體和建設美麗鄉(xiāng)村的典范。

■ 全域旅游背景下南岳旅游轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑

（1）度假化：基于大眾休閑時代的新需要，不斷優(yōu)化相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進南岳向復合型景區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)娛樂、休閑、度假的合理融合。（2）全域化：以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為重要發(fā)展目標，出臺一整套扶持政策，引導新型休閑業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展，促進旅游和多個產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動旅游產(chǎn)業(yè)的全域化發(fā)展。（3）國際化：立足國際化的發(fā)展理念，注重文化旅游目的地的提質(zhì)與休閑消費高地的培育，建設南岳國際精品旅游目的地，擴大南岳旅游品牌的國際知名度和影響力。（4）精細化：積極整合旅游資源，推動中心景區(qū)精細化開發(fā)，促進全域旅游的精細化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率的提升。（5）智慧化：圍繞多元化的旅游需求，加快“智慧南岳”建設步伐。