樓瑩

摘要：1+X證書制度試點重構了行業(yè)職業(yè)技能等級認證體系，同時為校企協(xié)同育人拓展了新空間，為深化職業(yè)教育改革奠定了基礎。在試點過程中，各類職業(yè)院校遇到了包括課證融通、校企協(xié)同、師資培育、資源重構、證書效力等方面的問題，要突破職業(yè)教育改革的各種障礙，必須要以課程教學改革為抓手，深化與行業(yè)企業(yè)的合作，加強師資隊伍建設，優(yōu)化校企資源配置，提升證書的行業(yè)影響力，構建起基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運行管理機制。

關鍵詞：校企協(xié)同育人模式1+X證書制度運行管理機制

從2019年1月國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出啟動1+X證書制度試點工作開始，截至目前，一共先后有四批348家鑒定組織推出了447個證書，獲批成為1+X證書制度試點項目。這些證書不但覆蓋了大部分職業(yè)教育專業(yè)，而且已經(jīng)落地到行業(yè)企業(yè)里的不同工作崗位。由此可見，1+X證書制度試點項目的推出，極大地激發(fā)了行業(yè)企業(yè)積極投身職業(yè)教育改革的熱情，同時也填補了自2008年以來國務院大規(guī)模清理國家職業(yè)資格證書后留下的“真空地帶”，為深化我國職業(yè)教育改革引入了新機制，拓展了新空間。面對國家職業(yè)教育改革的大好形勢，行業(yè)企業(yè)的熱情空前高漲。名目繁多的職業(yè)證書，一時間讓很多職業(yè)院校感覺有些應接不暇。各專業(yè)不但困擾于各種證書引發(fā)的“選擇困難癥”，還要承受著搶抓國家職業(yè)教育改革機遇，進一步深化專業(yè)教學改革，提升人才培養(yǎng)質量帶來的層層壓力。為此，深入地探討構建基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運行管理機制，有針對性地解決證書制度試點出現(xiàn)的各種問題，對教育主管部門、職業(yè)院校、研究機構和行業(yè)企業(yè)都具有重要的意義。

一、校企協(xié)同育人和1+X證書制度的發(fā)展沿革

校企協(xié)同育人是近年來高校應用型人才培養(yǎng)一項重要改革舉措，它源于高校組織開展的校企合作、專業(yè)實習和崗位實習等教學改革實踐，其快速發(fā)展則是得益于國家相關政策的扶持和激勵，以及行業(yè)企業(yè)對教育改革的社會責任和自身人才需求的驅動。1+X證書制度則可以追溯到我國勞動法規(guī)定的“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度”，以及始于1995年國家相關部委組織編撰《中華人民共和國職業(yè)分類大典》對我國職業(yè)進行分類、對職業(yè)技能進行描述，同時指導對各類職業(yè)資格進行考核鑒定。隨著政府職能轉變和職業(yè)教育改革的深化，職業(yè)資格證書制度開始從國家各類行政部門主管，轉向由教育部指導，行業(yè)企業(yè)主導的1+X證書制度。

（一）校企協(xié)同育人逐步成為高質量應用型人才培養(yǎng)的重要途徑

2010年5月5日，國務院審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出要調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。同時，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接。

2012年8月29日，教育部、中科院在北京聯(lián)合啟動實施“科教結合協(xié)同育人行動計劃”，由中國科學院研究所牽頭與高等學校開展科教結合協(xié)同育人行動計劃，計劃包括科苑學者上講臺計劃、重點實驗室開放計劃、大學生科研實踐計劃、大學生暑期學校計劃、大學生夏令營計劃、聯(lián)合培養(yǎng)大學生計劃、聯(lián)合培養(yǎng)研究生計劃、人文社科學者進科苑計劃、中科院大學生獎學金計劃、科苑學者走進中學計劃等十個項目。[1]

2014年，教育部啟動“校企合作專業(yè)綜合改革項目”，2015年更名為“產(chǎn)學合作專業(yè)綜合改革項目”，同時推動建立“國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃聯(lián)合基金項目”，這些項目均由在教育部備案的企業(yè)來資助高校開展教育教學改革。

2016年12月，教育部高教司向社會公布首批產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目立項名單，包括阿里云、騰訊、百度、德州儀器、谷歌等34家企業(yè)與308所高校合作立項的858個產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，項目類型涵蓋教學內(nèi)容和課程體系改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、實踐條件建設、師資培訓、校外實踐基地建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合基金等。根據(jù)教育部網(wǎng)站資料統(tǒng)計，至2021年8月，教育部已經(jīng)公布了10批次的產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目立項名單，立項項目共計63629項。

由此可見，不斷深化校企合作，推進校企協(xié)同育人模式改革，已經(jīng)成為全社會的共識，在國家政策的指導下，行業(yè)企業(yè)、高校和科研院所積極響應，教育教學成果不斷涌現(xiàn)。

（二）1+X證書制度試點迅速鋪開，扛起職教改革的大旗

2019年1月，國務院印發(fā)的“職教20條”中明確指出，1+X證書制度試點借鑒國際職業(yè)教育培訓的普遍做法，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結構性就業(yè)矛盾。

2019年4月，教育部、國家發(fā)改委、財政部和市場監(jiān)管總局四部門印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知。該通知規(guī)范了證書開發(fā)、培訓、考核及監(jiān)管等一整套運營體制，進一步加快了試點工作的推進。[2]

在國家政策的指導下，各方積極投入并迅速打開了1+X證書制度試點工作的局面。2019年7月第一批1+X證書正式發(fā)布，得到了各類職業(yè)院校積極響應，各地教育、發(fā)改、財政和市場主管部門也主動作為，極力推動配套措施，形成了良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)教育部1+X職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺統(tǒng)計顯示，截至目前，全國共有2970所中職院校、1340所高職院校和643所本科院校開展了1+X證書試點工作，各類院校與行業(yè)企業(yè)等評價組織的交流互動日漸頻繁，證書的通過率也穩(wěn)步提升。

二、職業(yè)院校推進1+X證書試點的主要障礙

1+X證書短時間的爆發(fā)式增長，沒有給職業(yè)院校各專業(yè)足夠的時間來考察和論證，各專業(yè)紛紛上馬各自對應的證書項目。現(xiàn)如今，僅僅是試點證書的申報、培訓、考核已經(jīng)讓一些院校疲于應對，而與此相對應的教育教學改革推進緩慢，甚至遇到了難以突破的瓶頸，發(fā)展后勁明顯感覺不足，熱熱鬧鬧的培訓考核背后，卻有不少來自學生、專業(yè)教師甚至是學校教務管理部門的顧慮。

（一）課證融通的渠道不暢，形式簡單

面對逐漸應接不暇的1+X證書，許多專業(yè)無睱考慮如何通過協(xié)同推進相關專業(yè)課程改革來將證書考核的職業(yè)技能標準納入相關課程的教學內(nèi)容或實訓環(huán)節(jié)，而只是在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中增設一些證書課程讓學生選修。然后通過短時間集中培訓的方式，強化考核知識點的學習和模擬業(yè)務實操的訓練，以提高證書通過率。即便某些課程對應了證書中的多項技能，但缺乏課改的整體謀劃，證書所考核的職業(yè)（崗位）綜合能力無法在專業(yè)課程中進行解構融入，課證融通效果不佳。

（二）校企協(xié)同的機制不活，缺乏互動

當前，1+X證書制度試點并沒有能有效地搭建起溝通行業(yè)企業(yè)與院校專業(yè)合作建設協(xié)同育人機制的橋梁，證書評價組織（企業(yè)）與院校專業(yè)的互動聯(lián)系還比較松散，既不夠協(xié)調(diào)，也不夠深入。除了標準論證、師資培訓、考核鑒定、軟件平臺銷售等業(yè)務會按部就班地運行之外，由于缺少評價組織的組織和協(xié)調(diào)，行業(yè)企業(yè)對院校專業(yè)的教學改革鞭長莫及、無睱顧及，院校專業(yè)教學改革所需行業(yè)企業(yè)投入的資源和支持也無從獲取。[3]久而久之，職業(yè)證書對院校專業(yè)的吸引力和對行業(yè)企業(yè)的影響力會大打折扣。

（三）師資培育的投入不足，實踐短缺

職業(yè)院校師資大部分是直接來自高校畢業(yè)生，本身就缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗，加上目前學校和評價組織對證書師資的培訓還以仿真模擬系統(tǒng)實訓為主，無法為青年教師提供諸如企業(yè)跟崗、頂崗、掛職鍛煉等機會來體驗企業(yè)業(yè)務實務，導致科班出身的教師難以完全適應來自行業(yè)企業(yè)的實際應用，滿足不了強調(diào)理實一體，注重對接崗位業(yè)務的1+X證書培訓要求。另外，專兼結合的教學團隊建設相對滯后，來自行業(yè)企業(yè)的兼職師資在教學設計和教學組織上的短板難以在短期內(nèi)得到彌補。

（四）資源重構的力度較弱，缺乏謀劃

1+X證書制度試點，從教師個人到院校專業(yè)，從評價組織到教育主管部門，需要克服的困難和突破的障礙都不少。而面對職業(yè)教育提質升級和改革的要求，一些院校和專業(yè)顯然目光放得還不夠長遠，信心也不足夠堅定，那些習慣性的觀望姿態(tài)使教學改革需要配置的資源難以得到有效解決，預算投入不足也使改革缺乏動力和可持續(xù)性。而臨時應急的投入給項目試點帶來的是更多的不確定性，反過來又影響到專業(yè)試點改革的信心。

（五）證書社會認可度不確定，推廣乏力

1+X證書制度的開放性和行業(yè)性在職業(yè)技能認證領域造就百花齊放的繁榮景象的同時，也不可避免地帶來了證書質量良莠不齊、評價機制單一、社會認可度不確定的隱患。證書評價機構雖然在行業(yè)中有一定的地位和影響力，但前期的精力主要投入在證書的論證和申報，以及高校的培訓和推廣，而后期應該在本行業(yè)中對證書的宣傳、推廣和運用等方面的投入?yún)s捉襟見肘，缺乏長遠謀劃。因此，社會對1+X證書的認可度僅限于教育部的背書，難以提升企事業(yè)單位對證書的關注程度和認可程度。[6]

三、構建基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運行管理機制

面對職業(yè)教育改革帶來的新機遇，想在1+X證書制度試點改革中取得突破，發(fā)揮試點項目的創(chuàng)新引領作用，各職業(yè)院校就要在加強相關教育規(guī)劃和教育教學改革政策文件的學習和宣傳的同時，著眼于本校專業(yè)教育教學改革的整體規(guī)劃，從課程改革入手，深化校企合作，加強師資培養(yǎng)，優(yōu)化資源配置，構建基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運行機制。

（一）以課程教學改革為抓手，重構專業(yè)課程體系

課程改革是深化教學改革的落腳點和重要抓手。

1+X證書的職業(yè)技術標準要與課程相融合就必須重新解構專業(yè)課程體系，修訂人才培養(yǎng)方案，對每門專業(yè)課程都提出具體的教學改革要求。院校還要通過評價組織把行業(yè)企業(yè)請進來，一起對專業(yè)課程體系進行優(yōu)化，共同探討專業(yè)課程的理論教學和實踐教學環(huán)節(jié)的設計，將本土合作企業(yè)的案例融入教學內(nèi)容和實訓項目中，通過合作企業(yè)項目進課堂，教學內(nèi)容對接職業(yè)標準，真正實現(xiàn)課證融通、人才培養(yǎng)本土化，進一步提升1+X證書在行業(yè)企業(yè)中的影響力。

（二）完善1+X證書試點工作平臺，深化院校專業(yè)與行業(yè)企業(yè)的合作

1+X證書試點工作平臺不僅要服務于證書的申報、審核、培訓、考核和鑒定，更核心的作用是推動建立起教育主管部門、評價組織、行業(yè)企業(yè)和院校溝通協(xié)作的機制[5]，院校與評價組織要聯(lián)合建立起穩(wěn)定的工作組織，如某專業(yè)委員會，定期組織論壇研討、師資培訓、教研示范、兼職鍛煉、頂崗實習、訂單培養(yǎng)、就業(yè)推薦等活動，及時溝通行業(yè)企業(yè)與院校專業(yè)的需求，進一步加強校企之間的互動合作，共同推進校企協(xié)同育人機制的建設，充分激活證書制度促進職業(yè)教育教學改革的作用。

（三）校企聯(lián)合培養(yǎng)，切實提升教師實踐能力

專業(yè)院校要主動與評價組織聯(lián)絡溝通，對接本土行業(yè)企業(yè)需求，統(tǒng)籌好專業(yè)教師企業(yè)掛職、實習指導和實踐教學的計劃，讓1+X證書培訓教師在承擔專業(yè)課程教學任務的同時，通過合作企業(yè)掛職鍛煉、指導學生企業(yè)實習和證書培訓，真正投入證書制度驅動的課程教學改革中。特別是在專業(yè)實習過程中，要通過實施校企雙導師制，密切校企之間的互動聯(lián)系，這樣既能提升學生實習實踐的效果，也可為教師順利進入企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)教師承擔教學任務奠定基礎，還可為學生未來就業(yè)拓寬渠道。

（四）整體謀劃，優(yōu)化校企資源的配置和投入

院校專業(yè)要切實把1+X證書制度試點作為職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新的一項重要舉措來進行整體謀劃[6]，明確改革的目標和路線圖，梳理出重點環(huán)節(jié)，排查出主要障礙，在實驗實訓平臺建設、教學團隊建設、教改立項和配套政策等方面給予有力的支持，讓開展教學改革的團隊能得到更多的資源來推進改革，以期取得明顯的成效。同時，還要爭取評價組織充分發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的影響力和號召力，聯(lián)絡和推薦更多的優(yōu)質企業(yè)參與到院校專業(yè)的教學改革中，共同構建起校企協(xié)同的育人機制。

（五）深化教育評價改革，構建應用型人才評價機制

《深化新時代教育評價改革總體方案》中指出，要擴大行業(yè)企業(yè)參與評價力度，引導培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能型人才。專業(yè)院校在教育教學改革中要勇于創(chuàng)新突破，抓住1+X證書制度試點的機會，通過評價機構搭建起的橋梁，把產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合的實踐落實到企業(yè)的業(yè)務流程中和工作崗位上，讓行業(yè)企業(yè)不但在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮作用，同時在人才培養(yǎng)質量的評價中也發(fā)揮作用。毋庸置疑，由學校、評價機構、行業(yè)企業(yè)共同建構的多元化人才考核指標、全過程人才評價機制，將會大大提高1+X證書的含金量，得到社會的廣泛認可。

四、結語

1+X證書制度試點才啟動不到三年時間，就已經(jīng)在各方的期盼和努力下得到了快速的發(fā)展。證書數(shù)量多、試點院校多、行業(yè)企業(yè)積極主動、教育主管部門政策明朗，這些僅代表試點工作已經(jīng)開展起來了，并不代表試點工作已經(jīng)取得了積極的成效。相反，因為發(fā)展速度太快，政府、院校、行業(yè)企業(yè)之間還有很多需要深化的協(xié)作，需要抓細抓實的工作還沒有完全落實。因此，基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度的運行管理機制必須盡快建立起來，從而不斷提升學校技術技能型人才培養(yǎng)的水平和質量。

參考文獻：

[1]科教結合協(xié)同育人行動計劃[N].中國青年報，2013-12-13.

[2]教育部等四部門印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知[EB/OL].[2019-04-10].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201904/t20190415_378129.html.

[3]陸孫琦.高職院?；凇捌髽I(yè)學院”的校企協(xié)同育人模式探索[J].就業(yè)與保障，2021（14）：151-152.

[4]鄧子云.1+X證書制度實施中的主要問題與對策建議[J].教育與職業(yè)，2021（5）：20-26.

[5]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關鍵問題研究[J].職業(yè)技術教育，2019（12）：7-12.

[6]劉林山.學習者視角下1+X證書制度實施的意義、困境與引導策略[J].教育與職業(yè)，2021（6）：13-18.