黃義強

摘要：開展民辦高校留學生教育是新時期我國加快高等教育對外開放的新生事物。其健康有序發(fā)展有助于加強我國來華留學生教育的整體實力。加強對民辦高校留學生教育的管理，提高民辦高校留學生教育的質(zhì)量，應(yīng)該加強政府監(jiān)管，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，運用多元共治理論，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的民辦高校留學生教育社會治理體系。

關(guān)鍵詞：民辦高校留學生教育政府監(jiān)管多元共治社會治理體系

作為教育大國，留學生教育是中國教育國際化的重要組成部分，是黨和國家高度重視的事業(yè)。來華留學生教育承擔著服務(wù)國家對外發(fā)展戰(zhàn)略的時代使命，在“一帶一路”倡議下被賦予了服務(wù)國家對外關(guān)系和國際戰(zhàn)略、為企業(yè)的海外發(fā)展提供人才支持、推動高等教育實現(xiàn)國際化發(fā)展的新使命。黨的十八大以來，習近平總書記多次就留學生工作做出重要指示，要求“要打造更具有國際競爭力的留學教育”“提升教育對外開放質(zhì)量和水平”，為做好新時期留學生教育工作提供了基本遵循。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，要求擴大相互間留學生規(guī)模，促進各國學生增進相互了解。

自2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布實施以來，國家采取積極措施，大力支持民辦高校發(fā)展，鼓勵民辦高校采取更加靈活的辦學模式。民辦高等教育發(fā)展至今已有20多年的歷史，如今已成為我國高等教育事業(yè)不可缺失的一部分。

民辦高校留學生教育正是當前國內(nèi)招收留學生的新探索和新嘗試。近年來，一些民辦高校從自身的經(jīng)濟和社會利益考慮出發(fā)，走國際化發(fā)展道路，開始創(chuàng)辦留學生教育。民辦高校留學生教育既有新機遇，同時也面臨著新挑戰(zhàn)。

一、新時代提高民辦高校留學生教育質(zhì)量的機遇和挑戰(zhàn)

隨著我國綜合國力、國際影響力的提升以及高等教育的普及與發(fā)展，來華留學的吸引力與國家綜合實力的匹配度進一步提升，我國正逐漸成為重要的留學目的國，目前已成為亞洲最大的留學目的國。進入新時代以來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，中國高校的國際交流與合作日趨頻繁和深入，留學生規(guī)模趨于穩(wěn)定，層次顯著提升，學科分布趨于合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化。目前，我國有四百多所各類型的高等院校和科研院所招收和培養(yǎng)留學生。

教育部將搞好高校留學生教育工作作為切實做好教育對外開放的重點任務(wù)，頒布了一系列政策法規(guī)，加強中央與地方、政府與高校的協(xié)同聯(lián)動，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。2020年6月，教育部等八部門《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》再次強調(diào)：“加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時。中國始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量?！?/p>

我國民辦高校留學生教育正是在黨和國家大力發(fā)展留學生教育的歷史背景下出現(xiàn)的新生事物，一方面，迎合了國家“一帶一路”倡議，助力了國家大力發(fā)展留學生教育的大好形勢;另一方面，民辦高校的公益性與尋利性并存的特點，決定了其留學生教育質(zhì)量需要政府層面進行干預(yù)監(jiān)督。同時，民辦高校留學生教育的相關(guān)理論研究與實踐工作相較于國際上其他發(fā)展成熟國家的留學生教育、國內(nèi)公辦高校留學生教育來說起步較晚，其運行模式也存在種種問題。相關(guān)的政策法規(guī)還不健全，政府監(jiān)管機制還不成熟。因此，立足于多元共治、協(xié)同治理等理論，從轉(zhuǎn)變政府職能、建構(gòu)第三方評估組織等方面進行論述，探究民辦高校留學生教育質(zhì)量政府監(jiān)管體制、機制創(chuàng)新，提高我國民辦高校留學生教育質(zhì)量，增強我國留學生教育總體實力，是亟待研究的問題。

二、構(gòu)建民辦高校留學生教育質(zhì)量社會治理體系

2019年黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！秉h領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念在這一要求下體現(xiàn)得淋漓盡致，充分展示了社會治理水平、治理理念和治理體系的重大創(chuàng)新成果，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。加強和創(chuàng)新我國民辦高校留學生教育質(zhì)量社會治理體系與之有著異曲同工之妙，完善民辦高校留學生教育質(zhì)量政府監(jiān)管機制，必須落實健全外部和內(nèi)部兩個教育質(zhì)量保障體系，將民辦高校留學生教育的外部和內(nèi)部保障體系結(jié)合起來，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，內(nèi)外并舉，共同實現(xiàn)對教育質(zhì)量進行保障的功能，以此推動民辦高校留學生教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，使它們走上良性、可持續(xù)發(fā)展道路，并期臻于使民辦高校留學生教育效能最大化，服務(wù)國家高等教育國際化，支持國家“一帶一路”倡議的目的。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)—黨管教育

2017年6月28日，中共中央總書記習近平主持中共中央政治局會議，審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》。會議強調(diào)，辦好中國特色社會主義高等教育，必須旗幟鮮明堅持黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要增強“四個意識”，落實管黨治黨、辦學治校主體責任，堅定“四個自信”，貫徹黨的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為根本任務(wù)，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入研究高校黨建工作特點和規(guī)律，創(chuàng)新體制機制和方式方法，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局，提高黨建工作針對性和實效性，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

民辦高校黨委應(yīng)充分指導(dǎo)董事會并支持董事會做出的重大決定，推動學校長足發(fā)展;組織學校行政管理部門，妥善解決校內(nèi)管理問題，完善辦學規(guī)范性;全面領(lǐng)導(dǎo)學校教師參與學校管理，有效保障黨和國家方針政策在民辦高校中的觀測執(zhí)行，規(guī)范民辦高校的辦學理念，監(jiān)督辦學方式，充分保障各方利益，推動學校健康、積極、可持續(xù)發(fā)展。

民辦高校要在校內(nèi)樹立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黨組織參與的民主決策機構(gòu)，以民主管理的方式妥善解決校內(nèi)問題，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保政治核心和監(jiān)督保障作用，加強對民辦高校內(nèi)部的管理。民辦高校黨委和學校領(lǐng)導(dǎo)層要在思想上高度重視留學生工作，要提高留學生管理水平，全面整合各部門職能，優(yōu)化工作程序。

（二）政府負責—兼顧宏觀調(diào)控和微觀治理

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，是具有正外部性的準公共物品，政府應(yīng)該作為教育的實際受益者參與民辦高等教育的發(fā)展。在政府層面上應(yīng)該大力加強對民辦高校留學生教育的有效監(jiān)管，構(gòu)建一個能夠保障民辦高校留學生教育質(zhì)量的整體框架，制定相關(guān)教育質(zhì)量標準，通過立法與執(zhí)法對高校進行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把監(jiān)管的重點放在民辦高等教育服務(wù)失靈的領(lǐng)域和方面。教育部牽頭、各省級教育行政部門協(xié)同社會相關(guān)組織共同對民辦高校進行教育質(zhì)量監(jiān)管，促使其提質(zhì)增效，穩(wěn)步發(fā)展。

首先，建立健全民辦高校留學生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督制度，制定適用于全國范圍的民辦高校留學生教育質(zhì)量最低標準，強調(diào)省級教育行政部門的監(jiān)督責任，在民辦高校留學生教育的入口、過程和出口三個維度進行全程動態(tài)績效跟蹤監(jiān)管，通過立法明確民辦高校留學生教育的準入標準、運營環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，建立民辦高校開展留學生教育準入評估、新增專業(yè)評估、人才培養(yǎng)水平評估機制，加強對民辦高校招收和培養(yǎng)留學生的后續(xù)監(jiān)管，加強留學生招生審核、培養(yǎng)監(jiān)督，推行對民辦高校留學生教育全過程的認證和評估。

其次，建立獎勵機制、懲罰機制和市場退出機制。政府對留學生教育質(zhì)量好、學生滿意度高、社會聲譽好的民辦高校進行政策傾斜，對設(shè)立留學獎學金制度的民辦高?？梢酝ㄟ^給予配套經(jīng)費和稅收減免，追加額外的中國學生招生指標等方式來補償民辦高校開展留學教育的投入。政府還應(yīng)該嘗試對民辦高校教師的五險一金等社會保障支出給予一定的財政補貼;對教育質(zhì)量差的民辦高校進行及時監(jiān)督和處罰，對民辦高校在留學生招收和培養(yǎng)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法處理。對留學生教學質(zhì)量低劣或管理與服務(wù)不到位、造成不良社會影響的民辦高校，教育行政部門應(yīng)當責令其整改并可以限制其招收留學生。

再次，建立完善民辦高校留學生教育的法律法規(guī)政策，完善相應(yīng)的質(zhì)量標準體系，推進各類政策工具在教育保障政策中的全方位應(yīng)用，發(fā)揮民辦高校留學生教育質(zhì)量元監(jiān)督的職能，切實保障教育質(zhì)量，提升教育質(zhì)量保障政策的時效性。政府應(yīng)采用有效激勵措施，細化教育質(zhì)量保障實施過程中的要求、步驟和措施，提高教育質(zhì)量保障政策的可操作性;要切實加強監(jiān)督管理工作，明確職責范圍，采取法律監(jiān)督、行政管理，市場指導(dǎo)等一系列手段對民辦高校展開外部監(jiān)管，建立健全完整可行的教育質(zhì)量監(jiān)管制度，從準入監(jiān)管、學費監(jiān)管、招生監(jiān)管、信息監(jiān)管、教學經(jīng)費監(jiān)管和教育教學質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫。

最后，優(yōu)化教育質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管機制，建立教育部牽頭部署，省級教育主管部門協(xié)調(diào)，民辦高校積極配合的留學生宏觀監(jiān)管機制。以國家教育部為留學生監(jiān)管最高教育管理機關(guān)，負責協(xié)調(diào)各相關(guān)部委的工作，各政府部門加強合作，信息互通，明確管理權(quán)限和監(jiān)管內(nèi)容，提高監(jiān)管效率。政府要搭建監(jiān)管信息平臺，利用信息化手段推進教育、公安、外交等行政部門的信息共享工作機制，建立健全民辦高校留學生教育信息公開與披露制度。

（三）民主協(xié)商—利益相關(guān)者平等協(xié)商

促進和保障民辦高校留學生教育，建立外部利益相關(guān)者參與的外部治理結(jié)構(gòu)，以商談形式引導(dǎo)利益相關(guān)者主動參與到民辦高校的留學生教育質(zhì)量評估中，來解決其關(guān)注的辦學質(zhì)量問題。

黨和政府還可以鼓勵民主黨派參與民辦高校留學生教育管理，在民辦高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮民辦高校民主黨派委員會的積極性，代表教師利益群體和留學生利益群體，參與民辦高校民主協(xié)商、學校內(nèi)部治理，發(fā)揮民主黨派整體的優(yōu)勢和作用，就留學生教育問題出謀劃策，多提意見和建議。

（四）社會協(xié)同、公眾參與—建立社會共治格局

民辦高校留學生教育質(zhì)量監(jiān)管中，社會輿論、媒體、社會組織、家庭、用人單位等多元主體良性互動，協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成，嵌入教育質(zhì)量監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)之中。在政府政策的扶持下，教育行政部門應(yīng)把質(zhì)量評估等職能過渡給第三方教育中介組織。推動“管辦評”分離最好的辦法就是形成由社會力量參與的第三方質(zhì)量保障機構(gòu)對民辦高校留學生招生、教學、畢業(yè)、服務(wù)、管理等各階段、多方面工作的有效監(jiān)督和評價，形成政府宏觀指導(dǎo)、學校自主管理、社會多元主體參與的高等教育質(zhì)量保障新格局。同時，還應(yīng)該廣泛吸引用人單位參與質(zhì)量監(jiān)管，形成多元共治的民辦高校留學生教育質(zhì)量管理新模式和全社會共同參與的治理新格局，大膽引入其他社會力量參與民辦高校留學生教育質(zhì)量監(jiān)管和提供社會服務(wù)。

我國的留學生教育事業(yè)要形成公辦高校、民辦高?！耙槐P棋”思想，擁有豐富的留學生教育經(jīng)驗、留學生教育成效較好的公辦高校應(yīng)該積極對民辦高校對口支援、“傳幫帶”，雙方在留學生教育領(lǐng)域結(jié)對共建促提升。政府教育主管部門要發(fā)揮牽線促進引導(dǎo)作用。

（五）法治保障—完善法律法規(guī)體系

優(yōu)化民辦高校留學生教育的法治環(huán)境，提升教育國際化治理能力是促進民辦高校留學生教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的法治保障。

一方面，政府要制定和完善適用于民辦高校財務(wù)管理和第三方審計制度，規(guī)范非營利性民辦高校在獲得公共資源后的辦學行為;做好對虛假招生、轉(zhuǎn)移或挪用資金、打著非營利性辦學理念產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等“掛羊頭賣狗肉”的趨利性不法行為的監(jiān)督，政府應(yīng)及時通過行政手段行使有效監(jiān)管和處罰，對涉嫌違法犯罪行為按照國家相關(guān)法律對當事人進行處理。

另一方面，要制定民辦高校留學生教育質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)。政府各級部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律制定修訂一系列與民辦高校留學生教育質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，使我國民辦高校留學生教育有法可依，有據(jù)可循，從而實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。法律法規(guī)包含民辦高校留學生教育質(zhì)量監(jiān)管體制、教育質(zhì)量評估與認證、辦學體制、學歷互認、留學生招生、勤工儉學、就業(yè)、居留簽證、各級政府機關(guān)職責等方面。

（六）科技支撐—大數(shù)據(jù)技術(shù)下的質(zhì)量標準體系

民辦高校需充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)優(yōu)勢，科學完善民辦高校的留學生管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，促進各個社會群體的交流與合作，提高社會共識，增強社會凝聚力，用科技來推動社會改革與發(fā)展建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)為平等交流、合作與競爭都提供了一個新的平臺，形成了一個新興空間，促進了多元主體的共同發(fā)展，提高社會責任，凝聚社會共識，為社會精細化管理提供技術(shù)支持。要進一步建立和健全留學信息發(fā)布機制，民辦高校應(yīng)整合國家留學網(wǎng)、留學中國網(wǎng)站、教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、國家留學基金管理委員會網(wǎng)站、中國政府獎學金留學管理信息系統(tǒng)、公安出入境簽證信息系統(tǒng)等信息渠道，統(tǒng)一民辦高校留學信息發(fā)布平臺，為留學生、民辦高校等利益相關(guān)者更好地行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供更全面的信息服務(wù)。民辦高校還應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進民辦高校留學生教育質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建，實現(xiàn)全景服務(wù)大數(shù)據(jù)科技支撐，強化道德信用積分體系建設(shè)。

（七）加強民辦高校留學生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》規(guī)定，招收留學生的學校，應(yīng)當建立健全留學生招收、培養(yǎng)、管理和服務(wù)制度，具體負責留學生的招收與培養(yǎng)。招收留學生的高等學校，應(yīng)當具備相應(yīng)的教育教學條件和培養(yǎng)能力，并依照國家有關(guān)規(guī)定自主招收留學生。民辦高校作為高等教育質(zhì)量建設(shè)的承接者和主體，承擔著保障教育質(zhì)量的重要職責，在享受教育辦學自主權(quán)時，不能忽略了對教育質(zhì)量的監(jiān)督和保障。民辦高校應(yīng)當根據(jù)留學生教育的特點，對學校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系的各個要素和環(huán)節(jié)進行針對性的補充，建立自我控制，自我保障的良性運行機制。

一是要做好制度設(shè)計，規(guī)范內(nèi)部管理。民辦高校要強化主體責任，明確國際化發(fā)展定位，將留學生教育工作納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，制訂明確的留學生發(fā)展規(guī)劃;加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從現(xiàn)代大學制度層面從頂層設(shè)計強化內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，將留學生教育納入學校整體教育質(zhì)量保障體系，把留學生的生源質(zhì)量、教育教學全過程培養(yǎng)質(zhì)量、質(zhì)量評估考核和監(jiān)管、管理服務(wù)水平等納入制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新改革中，為留學生教育“提質(zhì)增效”內(nèi)涵發(fā)展提供制度保障。

二是要嚴格執(zhí)行《學校招收和培養(yǎng)留學生管理辦法》《留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)范》）的各項要求，不盲目追求國際化指標和留學生規(guī)模，不追求眼前利益，做好長遠規(guī)劃，樹立質(zhì)量意識、品牌意識，開展留學生教育內(nèi)部質(zhì)量保障活動，提升質(zhì)量，提質(zhì)增效，內(nèi)涵發(fā)展。以《規(guī)范》為準繩，民辦高校應(yīng)改進留學生教育工作，提高教育質(zhì)量和管理服務(wù)水平;要推動中外學生教學、管理和服務(wù)“趨同化”的發(fā)展，將留學生教學計劃納入學?？傮w教學計劃，將留學生教學及培養(yǎng)納入學校“大教務(wù)”“大教學”范疇，對留學生采取相同的教學管理與考試考核制度，確保留學生得到公平公正的教學資源與管理服務(wù);建立系統(tǒng)化和規(guī)范化的課程體系，提高課程設(shè)置、實踐教學、課程資源開發(fā)的國際化水平。在留學生課程設(shè)置上，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃沿線國家留學生的學科專業(yè)，突出學校強勢專業(yè)，集中優(yōu)勢資源開發(fā)出服務(wù)“一帶一路”倡議的學位課程體系，積極打造留學重點項目和精品課程。民辦高校應(yīng)加快課程改革，建立與國際接軌的課程專業(yè)體系，開設(shè)國際化課程;應(yīng)該構(gòu)建并完善留學生教學評價體系、自我評價和反饋機制，加強對留學生后續(xù)信息反饋和跟蹤調(diào)查，逐步提高留學生教學質(zhì)量;健全招生和畢業(yè)審核管理制度，制定并嚴格執(zhí)行本校的新生錄取能力測試、教學過程質(zhì)量控制標準和畢業(yè)學位授予審核標準，實行“嚴進嚴出”，通過把好招生管理關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、評價關(guān)等“三關(guān)”，嚴格規(guī)范招生錄取流程和入學考試考核標準來增強留學生學習壓力，提升培養(yǎng)質(zhì)量;尤其要嚴把畢業(yè)關(guān)，制定和落實學位授予管理辦法和實施細則，保證學位含金量。

三是要建立一支專業(yè)化的教學師資隊伍，根據(jù)實際需求，科學合理地制定學校師資國際化戰(zhàn)略方針，通過多元化發(fā)展模式培養(yǎng)優(yōu)秀的國際化師資力量。

四是要樹立以人為本、以生為本的理念，充分體現(xiàn)學校和老師對留學生的人文關(guān)懷，既要嚴格要求，也要尊重學生的人格。民辦高校應(yīng)建立專門的留學生滿意度調(diào)查系統(tǒng)和工作機制;有針對性地做好留學生的意見調(diào)查，鼓勵留學生參與教學評價活動，鼓勵留學生對教學工作提出意見和建議，有針對性地改進相關(guān)工作。

三、結(jié)語

政府應(yīng)該在民辦高校留學生教育領(lǐng)域扮演管理者、監(jiān)督者、支持者和引導(dǎo)者的角色，推進民辦高校留學生教育質(zhì)量元評估建設(shè)，支持第三方教育評估機構(gòu)開展民辦高校留學生教育質(zhì)量評估，從宏觀調(diào)控和微觀介入兩個方面對民辦高校留學生教育進行引導(dǎo)和監(jiān)管;落實辦學質(zhì)量監(jiān)管，及時推動各項法律法規(guī)的健全，從宏觀層面保證政策優(yōu)惠;應(yīng)該按照積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則，進一步完善政府監(jiān)管法律體系和標準體系，在加強民辦高校留學生教育自我監(jiān)管評估體系建設(shè)的同時，建立完善的民辦高校留學生教育質(zhì)量政府和社會監(jiān)管體制，推動民辦高校留學生教育的質(zhì)量監(jiān)管支撐體系建設(shè)，營造良好的民辦高校留學生教育質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境等，以保障民辦高校留學生教育的健康發(fā)展。

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