謝金霞

摘要：第三次分配制度是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性收入分配制度。在共同富裕的背景下，第三次分配制度的基礎(chǔ)性作用越發(fā)得到廣泛重視。理解第三次分配制度的內(nèi)涵及特征，重點(diǎn)從第三次分配制度的發(fā)展現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，有利于更好完善收入分配制度。國家的政治措施對于第三次分配制度的發(fā)展完善具有重要意義，應(yīng)當(dāng)充分重視第三次分配的環(huán)境和風(fēng)尚，完善第三次分配的法律制度體系，政府為公益慈善類組織提供配套資金及便利的服務(wù)，推進(jìn)公益慈善組織高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，助推第三次分配制度更好地嵌入收入分配的基礎(chǔ)性制度框架中，從而優(yōu)化財富分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：第三次分配制度內(nèi)涵政策措施

2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排。第三次分配被提高到了一個全新的高度。早在2019年10月召開的黨的十九屆四中全會就提出，要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。2020年召開的黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

第三次分配最初由厲以寧先生提出。他認(rèn)為：“市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場按照效率進(jìn)行分配;第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過稅收、扶貧及社會保障等方式來進(jìn)行第二次分配;第三次是在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配?！盵1]隨后學(xué)界掀起研究第三次分配的浪潮，如從公共政策視角研究共同富裕、社會總體福利最大化;近些年興起的社會組織、公益慈善研究，從慈善捐贈及社會組織發(fā)展角度出發(fā)，探討慈善及志愿機(jī)制的財富分配價值及對應(yīng)的法律、財稅政策等問題。

此次中央將第三次分配作為收入分配制度的基礎(chǔ)性制度安排，理應(yīng)得到學(xué)界進(jìn)一步的探討和研究。

一、第三次分配的內(nèi)涵、特征及價值

（一）第三次分配的內(nèi)涵、特征

第三次分配是在自愿的基礎(chǔ)上，企業(yè)、社會團(tuán)體和個人通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿活動等方式對社會資源以及財富進(jìn)行再分配的過程。

第三次分配相較于其他兩種分配方式而言具有自己的特點(diǎn)，第三次分配的特征也是其在社會財富分配中優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。第三次分配的驅(qū)動力是人民的愿景，目標(biāo)是人民的美好生活，而主要機(jī)制是公益、慈善、志愿活動等社會機(jī)制，作用領(lǐng)域多為當(dāng)前國民的生活世界，能夠?qū)ω敻黄鸬絻?yōu)化作用，是一種社會公共性的分配模式，具有精神文明的形態(tài)。[2]通過對上述特征的描述，可以發(fā)現(xiàn)第三次分配相較于初次分配和再分配，在驅(qū)動力、目標(biāo)等方面具有一定差異。第三次分配是一種更加依靠民眾自覺和精神觀念產(chǎn)生的分配，在第三次分配中，社會責(zé)任與精神文明占據(jù)了十分重要的地位，通過第三次分配可以實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前財富關(guān)系的優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)社會財富的回饋，有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。[3]

（二）第三次分配的價值

每一種分配方式都有自身的優(yōu)勢，也各有缺點(diǎn)。初次分配以市場為主導(dǎo)，依靠企業(yè)等進(jìn)行效率上的分配;再分配以政府為主導(dǎo)，通過財政、稅收等方式對財富進(jìn)行再次分配;而第三次分配以公益為主導(dǎo)，通過公益活動的方式對社會財富實(shí)現(xiàn)第三次分配，讓財富補(bǔ)足、回流，能夠進(jìn)一步完善分配制度。第三次分配有多重價值，本文重點(diǎn)探討第三次分配在促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、滿足人民美好生活的需要，保持社會活力和創(chuàng)新力等方面的價值。

1.促進(jìn)共同富裕

隨著改革開放幾十年以來市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，社會生產(chǎn)的活力逐步釋放，社會財富逐漸得到積累;與此同時，財富積累背后的分配結(jié)構(gòu)并不合理，階層性、地域性貧富差距逐漸拉大。一方面，中國出現(xiàn)了數(shù)額較大的富裕階層及中產(chǎn)階級。截至2019年12月31日，中國擁有600萬人民幣資產(chǎn)的富裕家庭數(shù)量已經(jīng)達(dá)到501萬戶，比上年增加7萬戶，增長率為1.4%。《2020方太胡潤財富報告》中國最窮10%的人口所占財富比例僅為1.6%，遠(yuǎn)低于美國的2.0%、英國的2.1%、加拿大的2.6%和韓國的2.7%;中國最富10%的人口所占財富比例高達(dá)34.9%，遠(yuǎn)高于美國的20.0%、英國的28.5%、加拿大的24.8%和韓國的23.7%。[4]

厲以寧認(rèn)為，隨著財富增長，第三次分配比重會越來越大，因?yàn)椤耙粋€人的收入多了以后，他會有更高層次的需求”。先富階層的出現(xiàn)，為中國發(fā)展第三次分配事業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，在取得脫貧攻堅的絕對勝利后，相對貧困問題越發(fā)凸顯，相對貧困群體達(dá)到富裕程度難度更高。一是因?yàn)檫@部分群體基數(shù)大;完全依靠市場進(jìn)行分配，容易使得社會財富過度集中;完全依靠政府進(jìn)行分配，也不利于財富的高效率流轉(zhuǎn)。第三次分配制度的應(yīng)用在我國當(dāng)前的初次分配和再分配體系下，對社會財富的回饋產(chǎn)生了更加積極的促進(jìn)作用，在市場和政府主導(dǎo)的初次分配和再分配基礎(chǔ)上，引入社會機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配，完善了收入分配的制度框架。二是因?yàn)?，在貧困群體提高經(jīng)濟(jì)收入后，更嚴(yán)重的阻礙在于他們精神文化生活的貧乏，而這會阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。[5]

2.促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民美好生活的需要

第三次分配制度的分配過程不僅僅是物質(zhì)財富分配的流動和優(yōu)化，其更加重要的價值在于精神財富的創(chuàng)造和積累，有利于滿足人的更高精神需求，構(gòu)造更加溫馨美滿的社會氛圍，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民美好生活的需要。黨的十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會多元化、人們的需求多元化，不管是市場為主的初次分配還是政府主導(dǎo)的再分配，都難以滿足這種日益增長的多元化、個性化的需要。第三次分配在滿足此類需要上可以大有作為。第三次分配的主要載體是公益慈善類社會組織，此類組織在社區(qū)服務(wù)、為老服務(wù)、托幼、教育、殘疾人服務(wù)、心理疏導(dǎo)等方面已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。第三次分配可調(diào)動社會各方的積極性以滿足人民對美好生活的需要。

二、我國第三次分配的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）我國第三次分配的現(xiàn)狀

根據(jù)《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示，2020年我國共接受境內(nèi)外慈善捐贈2253.13億元人民幣。其中，內(nèi)地接受款物捐贈共計2086.13億元，首次超過2000億元，同比增長38.21%。此外，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)分別接受捐贈149億元、18億元人民幣。臺灣地區(qū)尚無權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。具體的慈善捐贈總額發(fā)展趨勢，如圖2所示。

在捐贈總額中，現(xiàn)金捐贈達(dá)1473.97億元，同比增長41.12%;已連續(xù)三年超過千億元，占捐贈總額的70.66%;物資捐贈折合612.16億元，同比增長31.66%，占比29.34%。截至2019年底，全國共有社會組織86.7萬個，較2018年增長6.2%。其中社會團(tuán)體37.2萬個，民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）48.7萬個，基金會7580個，分別較2018年增長1.64%、9.68%和7.76%。自2016年9月1日至2019年8月31日，全國民政部門等共認(rèn)定與登記慈善組織5511家，其中1260家慈善組織獲得公開募捐資格。2019年，我國實(shí)名注冊志愿者總數(shù)達(dá)到1.69億人，累計志愿服務(wù)時間為22.68億小時，分別較2018年增長13.9%和3.2%。2019年社會捐贈總量預(yù)測約為1330億元，志愿者貢獻(xiàn)總價值為903.59億元，彩票公益金募集量為1140.46億元，分別較2018年增長4.72%、9.7%和-13.18%。以上數(shù)據(jù)說明，近些年我國第三次分配增長態(tài)勢強(qiáng)勁，同時還存在一些問題。

（二）第三次分配份額小、結(jié)構(gòu)失衡

就絕對規(guī)模而言，我國參與第三次分配的資金不足美國的1/90，而即使從相對規(guī)模（第三次分配資金量占當(dāng)年GDP的比重）角度比較，美國第三次分配資金量也是我國的24倍。通過中美對比發(fā)現(xiàn)，我國第三次分配的份額小。

根據(jù)美國發(fā)布的慈善捐贈情況可知，美國的慈善捐贈總額變化情況，如圖3所示。

從慈善捐贈報告發(fā)現(xiàn)，盡管受到新冠肺炎疫情、種族沖突、經(jīng)濟(jì)衰退等多重復(fù)雜因素的影響，美國2020年的慈善捐贈總額仍然達(dá)到了4714.4億美元的歷史新高，相比2019年增長了5.1%（經(jīng)通貨膨脹調(diào)整后，增長率為3.8%）。

根據(jù)中美兩國發(fā)布的2020年慈善捐贈報告可以看出兩國捐贈結(jié)構(gòu)的差異，具體如圖4所示。

2020年的數(shù)據(jù)顯示，我國第三次分配資金61.89%來源于企業(yè)捐贈，25.05%來源于個人。美國的善款來源個人捐贈占了68%，企業(yè)只占據(jù)5%。我國在倡導(dǎo)全民公益這一領(lǐng)域還有很大的提升空間。

（三）第三次分配制度尚待完善

1.激勵慈善捐贈的相關(guān)制度缺失

我國第三次分配比例不高，不在于富人、公眾沒有公益慈善熱情，主要在于我國激勵慈善捐贈的相關(guān)制度缺失。美國的慈善捐贈數(shù)額大，社會公眾參與熱情高，原因多樣，其中一個重要原因是制度激勵慈善捐贈，如遺產(chǎn)稅、贈與稅。

維利認(rèn)為規(guī)避遺產(chǎn)稅等相關(guān)稅收是個人選擇贈與的重要原因之一，并通過研究證明在當(dāng)時的條件下，英國的財富贈與有10%左右都實(shí)現(xiàn)了避稅，而其中的7%都承認(rèn)自己是為了規(guī)避遺產(chǎn)稅。

中國目前沒有開征遺產(chǎn)稅與贈與稅這兩種稅。從國際經(jīng)驗(yàn)看，遺產(chǎn)稅是抑制財富代際轉(zhuǎn)移的有效手段，能夠縮小社會的貧富差距，促進(jìn)共同富裕。開征這兩種稅種是必要的，也可以讓第三次分配份額更大，發(fā)揮更積極的作用。

2.稅收優(yōu)惠政策

我國已經(jīng)實(shí)施慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策。但現(xiàn)行慈善捐贈的稅收減免程序復(fù)雜，落地不夠便利;具有稅收優(yōu)惠的慈善組織數(shù)量較少。另外，缺乏對實(shí)物捐贈稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定。

（四）第三次分配的主要載體組織發(fā)展不充分

就目前來看，第三次分配的主要載體組織是慈善事業(yè)，但慈善事業(yè)在我國的發(fā)展相較于國外發(fā)達(dá)國家仍然較為滯后。通過歷年的慈善捐贈報告可知，我國的慈善捐贈主體是企業(yè)，而美國則是以個人捐贈為主，這也表示慈善捐贈并沒有實(shí)現(xiàn)社會總動員，主要載體組織發(fā)展不充分，必然會對慈善捐贈造成影響，甚至產(chǎn)生制約，這不利于慈善捐贈事業(yè)的健康發(fā)展，而且也會對我國第三次分配產(chǎn)生制約。[7]

三、推動第三次分配發(fā)展的路徑

培育和完善公益慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和制度，建立更加完善的政策體系，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用;讓社會組織和政府形成伙伴關(guān)系，相互配合;建設(shè)適合中國國情的慈善組織培育模式，推進(jìn)公益慈善專業(yè)性建設(shè)。

（一）形成有利于第三次分配的環(huán)境和風(fēng)尚

第三次分配參與的主體是社會所有成員，需要社會形成一種全員參與公益慈善的社會風(fēng)尚。呼吁政府、媒體在全社會大力弘揚(yáng)公益慈善精神，引導(dǎo)提高公眾的公益慈善意識，動員社會各界廣泛參與公益慈善活動;公益慈善不僅發(fā)動富裕階層參與，更為重要的是引導(dǎo)普通公眾共同參與，為公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造氛圍、搭建平臺、創(chuàng)造積極條件。

第三次分配需要形成一個公益導(dǎo)向的社會，其核心在于道德與價值的指引，需要以社會主義核心價值觀為理論指導(dǎo)，在全社會形成人人公益、人人向善的文化氛圍，為第三次分配的實(shí)現(xiàn)奠定價值基礎(chǔ)。

同時強(qiáng)化公益慈善的國際交流與合作，讓國外有益的經(jīng)驗(yàn)為我所用。

政府要為公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供公平正義的法制環(huán)境，減少乃至杜絕第三次分配領(lǐng)域的負(fù)面事件。通過多種途徑，培育中國特色社會主義公益文化。

（二）完善第三次分配的法律制度體系

第三次分配規(guī)模不夠大，主要原因在于基本的激勵和保障制度尚未完善，比如遺產(chǎn)稅、贈與稅的缺失等。推動第三次分配健康發(fā)展，需要進(jìn)一步健全法律和制度體系。目前我國針對慈善事業(yè)發(fā)展有《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《志愿服務(wù)條例》等與社會公益事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，通過相關(guān)公益法律的出臺與頒布可進(jìn)一步優(yōu)化第三次分配制度。涉及社會組織的有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會管理?xiàng)l例》等。

在此法律制度框架下，還需進(jìn)一步加強(qiáng)立法，健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，形成激勵社會捐贈的法律制度依據(jù)，適時出臺遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、贈與稅等新稅種。構(gòu)建全覆蓋和累進(jìn)制的個人稅收體系，提高富裕階層代際財富轉(zhuǎn)移的成本，使他們更愿意通過建立慈善機(jī)構(gòu)或基金會管理財富。同時擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠主體的范圍，逐步取消對公益慈善組織人數(shù)和資金規(guī)模上的限制;逐步建立自然人捐贈超過當(dāng)年應(yīng)納稅所得額轉(zhuǎn)結(jié)制度;出臺具體政策將捐贈受益人適當(dāng)納入稅收優(yōu)惠范圍;將互聯(lián)網(wǎng)平臺個人募捐項(xiàng)目納入捐贈扣除范圍。建立非貨幣性資產(chǎn)捐贈規(guī)定，鼓勵企業(yè)、個人非貨幣捐贈，如實(shí)物捐贈和股權(quán)捐贈。簡化慈善捐贈所得稅收減免程序。進(jìn)一步明確和落實(shí)慈善組織在金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策。

在執(zhí)法上，第三次分配領(lǐng)域更需要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益，打擊非法行為。

（三）政府為公益慈善類組織提供配套資金及便利的服務(wù)

第三次分配的主體是社會全體成員，第三次分配的主要載體是公益慈善類社會組織。從國外主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，美國社會組織有40%的資金來源于政府購買公共服務(wù)，日本占比更高。我國于2013年出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求“在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度”。政府購買服務(wù)讓公益慈善組織蓬勃發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步加大購買服務(wù)力度。從實(shí)踐層面看，在政府購買服務(wù)過程中，需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。如建立統(tǒng)一的公共服務(wù)購買評估平臺和便捷透明的信息發(fā)布機(jī)制，需要形成一套行之有效的合同監(jiān)督執(zhí)行和定價制度，以保障社會組織在履行外包任務(wù)時規(guī)范運(yùn)行。

（四）推進(jìn)公益慈善組織高質(zhì)量發(fā)展

公益慈善組織高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建高效的組織架構(gòu)、高素質(zhì)的工作人員、有效的監(jiān)督和考核，在競爭中高質(zhì)量發(fā)展。

1.構(gòu)建合理、高效的組織體系

構(gòu)建和完善公益慈善組織內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理體系改革;一是推動構(gòu)建公益慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)。二是推動改革公益慈善組織內(nèi)部管理體系，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善組織章程建設(shè)、決策機(jī)制建設(shè)、管理制度建設(shè)、監(jiān)管制度建設(shè)及考核制度建設(shè)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)公益慈善組織人才隊(duì)伍建設(shè)。吸納新生力量加入公益慈善組織，推進(jìn)人才隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化。

2.微觀實(shí)施機(jī)制：有效的監(jiān)督與考核機(jī)制

強(qiáng)化對公益慈善事業(yè)的日常監(jiān)管，建立以政府為主導(dǎo)，行業(yè)自律監(jiān)督、第三方監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾參與的多維監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)非營利監(jiān)管，圍繞收入是否合法、管理是否規(guī)范、支出是否合理等問題，深化非營利性專項(xiàng)整治，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于涉企收費(fèi)的要求。

在考核機(jī)制上，強(qiáng)化對公益慈善組織的績效考核。具體實(shí)踐中，在政府向社會組織購買服務(wù)中引入評價機(jī)制，鼓勵同類型組織間的適度競爭，在競爭中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵公益慈善組織兼并重組，向規(guī)?；D(zhuǎn)型;打破地域限制，發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“連鎖化”經(jīng)營;實(shí)現(xiàn)員工的職業(yè)化轉(zhuǎn)型;在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公益慈善組織的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

3.鼓勵公益慈善組織在創(chuàng)新中發(fā)展

近些年，公益組織內(nèi)部出現(xiàn)新的業(yè)態(tài)，如社會企業(yè)、影響力投資、慈善信托、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺等新的形式。這種新的業(yè)態(tài)把政府、企業(yè)、社會主體都融入其中，使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，獲得社會的廣泛認(rèn)可，比如騰訊網(wǎng)絡(luò)募捐平臺降低了公益活動成本，提升社會主體捐贈的便利性、可選擇性，激發(fā)了公益行業(yè)的多樣性，取得了驕人的業(yè)績。通過各種新媒體進(jìn)行公益慈善宣傳，鼓勵更多先富的人積極投身于公益事業(yè)，采取多樣化的途徑回報社會，在全社會范圍內(nèi)形成人人參與慈善、人人參與公益的新時代慈善文化氛圍。

四、結(jié)語

在新的歷史時期，第三次分配制度能夠?yàn)榉峙渲贫忍峁┭a(bǔ)充的同時，為人民群眾的美好生活創(chuàng)造更好的條件，有利于國家和社會的發(fā)展進(jìn)步，是一種極為優(yōu)質(zhì)的分配模式。而作為第三次分配實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，公益慈善事業(yè)開展至關(guān)重要，在未來發(fā)展過程中，國家必須重視慈善事業(yè)的發(fā)展，積極由企業(yè)慈善轉(zhuǎn)變?yōu)槿翊壬?，以達(dá)到理想的公益發(fā)展效果，為第三次分配提供更多的支持。

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