畢思齊

摘要：軍費標準一體化是軍事經(jīng)濟運行中形成的一種標準供應管理模式。本文通過對軍費標準一體化的具體實施進行研究，建立集消耗、供應、管理為一體的標準化體系，為軍隊財務管理決策、經(jīng)費預算控制和基層部隊建設提供分析和參考。

關(guān)鍵詞：軍費標準;一體化;體系研究

一、基本定義

軍費標準一體化體系是指在軍事經(jīng)濟運行過程中，圍繞經(jīng)費保障目標，以供應實力和供應標準為管理對象，運用現(xiàn)代管理理論和方法，把具有緊密聯(lián)系的消耗標準、供應標準和管理標準有機結(jié)合起來，建立起以消耗標準為基礎，以供應標準為依據(jù)，以管理標準為尺度，三者系統(tǒng)集成，互聯(lián)互動，一體運行的經(jīng)費標準有機整體。

（一）消耗標準

消耗標準是指保障官兵生活、任務和部隊維持性運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費定額，是測算經(jīng)費需求、明確開支范圍的基本依據(jù)，包括實物消耗定量標準和經(jīng)費開支定額標準。實物消耗定量標準，即可以實體化估測，能夠明確消耗數(shù)量的數(shù)量標準;經(jīng)費開支定額標準，即難以準確量化，要依據(jù)任務需求、保障內(nèi)容來確定的金額標準。

（二）供應標準

供應標準是指全軍對單位、人員供應的統(tǒng)一規(guī)定，是經(jīng)費預算管理、決算領(lǐng)報的基礎。供應標準包括人員標準、資產(chǎn)標準、任務標準、其他標準等，是部隊管理經(jīng)費收支、區(qū)分任務性質(zhì)、保障基本建設的根本遵循。

（三）管理標準

管理標準是指規(guī)范經(jīng)費收支活動的管理辦法和考評標準，是部隊經(jīng)費管理使用、進行績效考評的基本依據(jù)，包括經(jīng)費使用的具體管理辦法和事業(yè)任務量化的考評指標。

二、研究背景

黨和國家領(lǐng)導人在十八屆三中全會中指出：健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置體系，健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系。軍費標準一體化研究是全面建設現(xiàn)代后勤的客觀需要，也是新的形勢任務和軍隊建設發(fā)展對優(yōu)化軍事資源配置利用、嚴格經(jīng)費管理使用的客觀要求。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的不只是作戰(zhàn)能力，更是保障能力。首先，建立一套符合我軍特色的軍費標準制度，推進軍費供應保障標準化，是建設現(xiàn)代化后勤的基礎要求和根本保障，有利于戰(zhàn)略資源的合理配置。其次，隨著我國安全形勢的變化和戰(zhàn)略計劃的推進，軍隊遂行多樣化軍事任務和非戰(zhàn)爭軍事行動逐漸增多，要求后勤保障既能滿足客觀需求，又要做到精準精確。再次，軍費標準一體化建設程度是檢驗保障效能的有效方式，通過各項標準的明確量化，一方面能提升保障人員的主動服務意識，另一方面也為審計檢查提供了重要抓手。

根據(jù)文獻資料，美軍已經(jīng)建立了以大數(shù)據(jù)管理為支撐的軍費管理體系，后勤保障裝備綜合先進，財務管理信息化程度較高。俄羅斯始終堅持寓軍于民、軍民結(jié)合的統(tǒng)一標準，提高軍用經(jīng)費標準的通用化程度。各軍事強國不僅僅局限于消耗數(shù)據(jù)的采集和分析，更是將軍費標準化工作自上而下推開，建立了較為完善的供應保障路徑和標準法規(guī)體系。而我軍軍費管理主要依托紙質(zhì)報表、電子報表、數(shù)據(jù)文件等工具，是數(shù)據(jù)的初級利用。這樣的弊端是工作周期長、時效性差、成本高，整體報告的精確性和可靠性不足。而基層軍費收支管理一般是通過黨委會集體決策，在決議過程中往往都是在以往同類事項費用支出數(shù)的基礎上，根據(jù)預算期內(nèi)的變化因素進行適當調(diào)整并最后確定，缺乏具體的標準和數(shù)據(jù)支撐，沒有形成一套與部隊實際相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集和標準化制定體系。

三、建設構(gòu)想

2008年以來，原軍委總后勤部在全軍試點推行一體化標準體系改革，在經(jīng)費保障的精細化、標準化、制度化、規(guī)范化方面取得了一定經(jīng)驗和成效。但改革試點工作因理論基礎不足、數(shù)據(jù)采集困難、標準制定滯后等原因最終沒有推開，影響了軍費標準化、制度化、規(guī)范化管理的實施效果。一個體系的建設需要科學的工作方法和配套的制度支撐，更需要明確的建設原則和目標任務。筆者結(jié)合自身在軍隊某基層單位和某師級機關(guān)8年工作經(jīng)驗和累積數(shù)據(jù)，對軍費標準一體化體系建設提出如下構(gòu)想。

（一）基本原則

一是要立足自身財力，保障合理需求。建立軍費標準一體化體系，必須以保障事業(yè)任務的完成和官兵基本生活為牽引，既要完成任務，又要合理分配財力，將財力配置到最需要的地方。

二是要堅持科學量化，便于規(guī)范操作。根據(jù)部隊生活和任務需求，科學擬定供應、消耗標準，實現(xiàn)精準化保障。建立科學的績效考評體系，細化量化考評標準，規(guī)范體系運行程序。

三是要注重配套協(xié)調(diào)，確保有序進行。統(tǒng)籌好消耗、供應和管理這三要素的關(guān)系，按照保障對象和經(jīng)費消耗的特點規(guī)律，明確各環(huán)節(jié)的工作和責任，確保標準之間的銜接通暢。

（二）目標任務

破解經(jīng)費供需矛盾，建立以消耗標準為基礎、供應標準為依據(jù)、管理標準為尺度的一體化經(jīng)費標準體系。

（三）內(nèi)容方法

1.立足數(shù)據(jù)采集，科學確定消耗水平

2011年，總部要求在全軍部分軍以下單位建立經(jīng)費消耗數(shù)據(jù)采集報告制度，這對當時及時掌握部隊標準經(jīng)費供應管理情況，具有重要的意義。但從制度執(zhí)行的情況來看，一些小散遠基層單位因人員編制少，任務分工不明確，經(jīng)費開支難以進行區(qū)分采集;同時受慣性思維約束、保密制度要求和技術(shù)條件限制，多是靠人工進行登記，消耗數(shù)據(jù)采集效率低下，信息失真較為嚴重。

精準抓好數(shù)據(jù)采集的“第一道關(guān)口”是后續(xù)數(shù)據(jù)分析和標準制定的基礎性工作，也是重中之重。首先要提前籌劃好數(shù)據(jù)采集的具體單位和范圍。要選擇代表性強、涵蓋范圍廣、具有普適性的試點單位，不要一上來就“啃硬骨頭”，選擇的部隊應涵蓋海、陸、空、火箭軍、武警等多兵種各個單位，選擇的經(jīng)費可先在行政消耗性經(jīng)費基礎上再擴展至其他經(jīng)費科目。其次要制定詳實、細致、可執(zhí)行的數(shù)據(jù)采集計劃。區(qū)分不同類型經(jīng)費明確采集周期，采集周期越短信息越精準，但是工作量也越大，可執(zhí)行性也會降低，各單位要根據(jù)部隊實際把握好這個周期。

在做好數(shù)據(jù)采集的基礎上，要從軍費開支的時間、價格、經(jīng)費量、任務相關(guān)性等方面入手，結(jié)合軍隊財務管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，并進行歸納總結(jié)。在制定消耗標準時不能簡單地“一刀切”，而是要結(jié)合事業(yè)任務、人員變動、需求調(diào)整等客觀因素，建立動態(tài)調(diào)整的標準制定機制。

2.依托經(jīng)費預算，動態(tài)修訂供應標準

軍費預算是部隊事業(yè)部門根據(jù)軍事任務籌劃、項目論證審批和上年經(jīng)費使用情況，對開支需求進行測算，用以保障年度開支的基本依據(jù)。我軍預算中的預算收入，其中很大一部分是按照人員、單位和業(yè)務實力計領(lǐng)的標準計領(lǐng)經(jīng)費。預算支出，主要在預算收入的范圍之內(nèi)編報具體開支內(nèi)容，也就是所謂的“量入為出”。

因此供應標準的制定與調(diào)整，直接決定著部隊消耗標準的區(qū)間和上限。

隨著國力日益提升，我國軍費投入規(guī)模逐年增長，各項軍費計領(lǐng)標準也在逐步增加。但是從歷年經(jīng)費預算的執(zhí)行情況來看，經(jīng)費供應標準與實際消耗水平并不相稱，有些科目甚至相差甚遠。一方面，上級機關(guān)應該根據(jù)部隊建設需要和發(fā)展方向，考慮不同兵種、不同類型部隊之間的差異，全面衡量和重新測算經(jīng)費供應標準;另一方面，應結(jié)合部隊經(jīng)費預算開支實際，根據(jù)消耗水平的變化，建立動態(tài)調(diào)整的供應標準渠道。

3.健全法規(guī)制度，合理提出管理要求

軍隊編制體制改革、軍民融合式發(fā)展和社會化保障等都對軍費管理的傳統(tǒng)模式帶來了沖擊，老舊的法規(guī)制度文件存在內(nèi)容更新慢、系統(tǒng)性差、適應性不足等諸多問題，一直為官兵所詬病。建立健全標準化管理制度是適應新發(fā)展理念的重要舉措，也是經(jīng)費標準一體化體系建設的重要組成部分。

建立標準化管理制度體系，首先要吸收現(xiàn)有法規(guī)制度的精華和經(jīng)驗，對法規(guī)制度進行收集整合，并結(jié)合部隊新形勢變化和任務要求進行制度創(chuàng)新。要主動傾聽基層官兵，特別是基層財務人員的意見和心聲，對不合理的制度和不適用的規(guī)定進行廢除。在做好主動保障的基礎上，建立一套重點突出、目標明確的管理考評指標體系，并做好與審計、巡視等其他財務檢查制度的融合統(tǒng)一。

4.統(tǒng)籌要素關(guān)系，實現(xiàn)一體化體系融合

經(jīng)費供應標準規(guī)范的主要是標準制定層，也就是上層的對下供應;消耗標準要求的是基層執(zhí)行層，即下層的直接支出;管理標準明確的是監(jiān)管層，以及對執(zhí)行層的考核。三者相輔相成而又相互制約，是軍費標準一體化建設中不可或缺的要素。

首先，在上層規(guī)劃和組織領(lǐng)導層，就要建立強力的領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，建立由軍委機關(guān)牽頭領(lǐng)導、業(yè)務部門主抓負責、基層部隊具體推進的層級體系。軍費標準一體化體系建設是涉及軍隊建設各方面的系統(tǒng)性工程，要處理好此項改革與其他部隊改革的關(guān)系，要確保目標一致、進程相隨。要成立工作專班擬制具體實施方案，統(tǒng)一部隊思想，強力推進實施。

其次，要統(tǒng)籌好消耗標準、供應標準和管理標準改革的整體進程。供應標準制定機關(guān)要進行充分的調(diào)查研究，廣泛聽取意見，對供應標準進行優(yōu)化、細化，充分考慮標準的可執(zhí)行性?；鶎訄?zhí)行單位要落實上級要求，配合做好數(shù)據(jù)采集工作，及時將信息反饋給標準制定部門。財務管理部門要在我軍現(xiàn)行財經(jīng)管理法規(guī)制度基礎上，及時進行調(diào)整，并做好新規(guī)定與老制度的銜接。

四、結(jié)語

從軍費標準建設的現(xiàn)狀來看，還存在著標準覆蓋面窄、保障適應性差、內(nèi)容更新不及時等情況，客觀上也存在采集設備不夠先進、部隊協(xié)調(diào)難度大等諸多因素。但軍費標準一體化體系建設如同基礎科學理論研究一樣，雖然短期內(nèi)無法看到顯著成果，但對我軍未來發(fā)展建設的經(jīng)費調(diào)配保障有著舉足輕重的作用。后續(xù)，如何依托大數(shù)據(jù)管理提高標準數(shù)據(jù)研究的深度，如何解決體系建設中的供需矛盾問題，都需要進一步進行研究。