余安定

摘要：汽車產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國重點扶持的產(chǎn)業(yè)。在追求產(chǎn)業(yè)法展和能源轉(zhuǎn)型的背景下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府扶持和市場驅(qū)動的雙重作用下快速發(fā)展，取得了重大成就。新能源汽車是應對能源和環(huán)境危機的重要手段，新能源汽車發(fā)展有廣闊的前景。我國在促進新能源汽車發(fā)展的過程中，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策。對這些政策的實施效果進行合理性評價，有利于政府優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策;汽車產(chǎn)業(yè);補貼政策

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的歷史和現(xiàn)狀

我國的新能源產(chǎn)業(yè)政策從上世紀90年代至今，已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史，從政策目標導向的不同，可以劃分為三個階段。1991年至2008年是科技投入期，這一時期的產(chǎn)業(yè)政策主要在于前瞻性的科技研發(fā)投入。1991年，我國將“電動汽車關(guān)鍵技術(shù)研究”列為國家科技項目，這是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2001年，我國將新能源汽車列入國家“863”計劃，并且提出了“三縱三橫”的技術(shù)布局，投入大量資金支持開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研究。2004年，發(fā)改委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，文件中新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)列入國家戰(zhàn)略。2005年，國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件提出在北京、武漢、天津、株洲、威海和杭州等城市開展新能源汽車運營實驗2007年發(fā)改委頒布《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，文件統(tǒng)一了新能源汽車的概念，并且規(guī)定了新能源汽車的行業(yè)標準。

2009年至2015年是成長期，這一時期新能源汽車的落地推廣工作逐漸成為產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。這一時期政府不僅投入大量資金，支持鼓勵新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新和運營，而且在制定了購置補貼和稅收減免等政策，鼓勵消費者購買使用新能源汽車。比如2009年、2010年國務院分別頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，文件指出，將在新能源汽車產(chǎn)業(yè)投入100億元財政資金，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和發(fā)展。除了生產(chǎn)和消費兩大方面的激勵之外，政府還對新能源汽車基礎設施建設給予財政支持，2014年、2015年國務院相繼發(fā)布兩份指導意見，支持新能源汽車充電樁等配套基礎設施建設。

2016年至今是成熟期，這一時期也可以說是后補貼時期。在政府的大力扶持之下，我國的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不過也帶來了一些問題。主要表現(xiàn)在某些企業(yè)違規(guī)申請補貼，出現(xiàn)了大量騙補的事件。2015年以來財政部、科技部等部委聯(lián)合發(fā)布四份政策文件，制定、調(diào)整和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼標準退坡機制。后續(xù)幾年，產(chǎn)業(yè)補貼退坡機制不斷調(diào)整和完善，新能源汽車逐漸走出政府補貼的扶持，市場機制開始主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實施效果評價

（一）有效提升了我國新能源汽車技術(shù)水平

由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大、科技含量高、后期需求也有很大的不確定性。從上世紀90年代至今，我國對新能源汽車研發(fā)持續(xù)投入了大量資金，無論是在科研院所進行的直接投入還是針對企業(yè)的各項補貼，都是在為新能源汽車產(chǎn)業(yè)積蓄技術(shù)底蘊。在一系列政策的引導和刺激下，明確以發(fā)展純電動汽車作為新能源汽車的主要技術(shù)路線，通過自主研發(fā)與對外交流合作相結(jié)合，在整車制造設計、動力電池、電機制造、電控系統(tǒng)、充換電設施等方面均取得長足進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。[1]研究表明合理的財稅支持政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率也具有促進效應。[2]

（二）擴大了我國新能源汽車的市場需求

新能源汽車發(fā)展初期，由于技術(shù)不成熟、價格相對較高、市場信任不足等原因，市場需求不足。國家提供了購置補貼和稅收減免等政策，鼓勵居民購買使用新能源汽車。有些地方政府也出臺政策，鼓勵政府采購新能源汽車。在北京上海等城市，新能源汽車有優(yōu)先獲得牌照的機會。這種優(yōu)先權(quán)利，改變了私人消費者的需求偏好，從而擴大了新能源汽車的市場需求。有需求就會有市場，市場開發(fā)出來后企業(yè)就能獲得穩(wěn)定的收入，整個產(chǎn)業(yè)鏈就能運轉(zhuǎn)起來，從而帶動整個新能源汽車行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）建設了比較完善的新能源汽車充電網(wǎng)絡

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺少主體引導或市場投資能力不足可能造成配套基礎設施供應不足的現(xiàn)象，該現(xiàn)象會直接使得新能源汽車的使用成本增加，不利于消費者良好市場預期的形成。[3]因此產(chǎn)業(yè)政策的必要性就凸顯出來了，我國建成了覆蓋全國主要高速公路的充電樁。根據(jù)中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2021年1月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共類充電樁810903臺。[4]充電樁是新能源汽車的補給站，是重要的基礎設施，正是在政府扶持和補貼之下，我國的充電樁數(shù)量才會快速增長。

三、結(jié)論

2021年3月1日，國新辦舉行工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會。工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在回答記者提問時介紹，在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，基礎材料、基礎零件、電機、電控、電池及整車各方面都取得了實質(zhì)性突破。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一，累計推廣了超過550萬輛。[5]2020年10月，國務院發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，規(guī)劃中指出，“我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一?！盵6]目前我國有著世界第一的新能源汽車保有量，技術(shù)水平也比較先進。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”的重要機會。多年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，提升了我國的技術(shù)水平、擴大了市場規(guī)模、建設了新能源基礎設施。這些前期投入，對于培育我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)都起著重要作用。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，高屋建瓴地指出，“必須搶抓戰(zhàn)略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎設施、信息通信等領域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！毕嘈旁邳h和國家的領導下，我國一定能發(fā)展出，技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)境友好、開放融合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

注釋：

[1] 張虎. 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策研究[D].南京師范大學，2019.

[2] 孫健夫，賀佳.財稅支持政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率的效應分析[J].軟科學，2021，35（01）：56-61.

[3]巫佳敏. 新能源汽車行業(yè)政府補貼效率評估[D].上海師范大學，2020.

[4]充電基礎設施月度數(shù)據(jù)追蹤[J].汽車縱橫，2021（03）：49.

[5]陳小風.我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年全球第一[J].新能源科技，2021（03）：8.

[6] 國務院辦公廳.《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》.[N/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm，2020-10-20.