盛徐棟

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在的工程造價(jià)咨詢不僅僅在局限于傳統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程以及竣工決算過(guò)程，還包括了前期決策階段以及工程施工的整個(gè)過(guò)程的造價(jià)咨詢，這使得PPP項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)咨詢管理具有全面性、動(dòng)態(tài)性等優(yōu)點(diǎn)，但很多企業(yè)在開(kāi)展管理與咨詢業(yè)務(wù)的過(guò)程中還存在經(jīng)驗(yàn)不足、管理不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致咨詢業(yè)務(wù)不能讓客戶滿意。鑒于此，需要對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期管理咨詢業(yè)務(wù)引入全過(guò)程管理的方法，進(jìn)一步提升了項(xiàng)目的管理水平。本文將采用文獻(xiàn)分析法、歷史調(diào)查法、比較研究法等對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程管理;PPP項(xiàng)目;咨詢業(yè)務(wù);全生命周期

1 引言

PPP項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)管理的需求與PPP咨詢業(yè)務(wù)供給之間存在矛盾;咨詢服務(wù)所需的專業(yè)化機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏;提供咨詢服務(wù)所需的法律法規(guī)不完善。這些問(wèn)題極有可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的投資失控、補(bǔ)貼或收費(fèi)畸高，有必要從業(yè)務(wù)供給側(cè)的角度開(kāi)展“自下而上”的應(yīng)用型研究——梳理PPP項(xiàng)目全過(guò)程管控的關(guān)鍵內(nèi)容，并聯(lián)系我國(guó)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新或改造，通過(guò)引入全過(guò)程管理的技術(shù)手段滿足咨詢業(yè)務(wù)的新需求。因此，有必要對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合具體的項(xiàng)目，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的改善對(duì)策。

2 相關(guān)理論概述

2.1 PPP項(xiàng)目的含義和特點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委把PPP定義為：公共部門為了增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，與私人機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，利益共享的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。PPP來(lái)源于國(guó)外，被翻譯成公私合營(yíng)、公私合伙、政府和社會(huì)資本合作等。

PPP項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：（1）PPP項(xiàng)目地域集中度較高，投資資金數(shù)額較大。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東、云南、河南、四川、河北居前六位，分別為1.5萬(wàn)億元、1.2萬(wàn)億元、9178億元、8717億元、8555億元、6675億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的48.3%。（2）在PPP推介的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，大多數(shù)項(xiàng)目都是市政工程以及交通設(shè)施建設(shè)。能夠整合互補(bǔ)政府部門與私營(yíng)資本雙方的優(yōu)勢(shì)，可以使參與各方均能達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)時(shí)更有益的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體收益的最大化，更好地提高公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率。（3）PPP項(xiàng)目周期性較長(zhǎng)，且投資金額數(shù)目較大。PPP項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的目的是向公眾提供某種公共產(chǎn)品或者服務(wù)，滿足居民的社會(huì)需求。

2.2 PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢的定義

PPP項(xiàng)目的全生命周期管理，也就是指對(duì)PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理，這種管理模式建立在多方監(jiān)督攜手管理的基礎(chǔ)上，包括政府方、社會(huì)資本方、項(xiàng)目管理公司等，共同開(kāi)展PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)督，以及一些資本方面的投入和完善。全生命周期，強(qiáng)調(diào)的是全過(guò)程的計(jì)劃和安排，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、組織、指揮，以及其他方面的質(zhì)量控制、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、施工管理等，從而實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，也能夠滿足社會(huì)資本方的基本回報(bào)，這其中也包含了決策階段的成本投入，以及后期的運(yùn)維管理投入，因此PPP項(xiàng)目的全生命周期管理意義重大，決定了項(xiàng)目的全階段監(jiān)督管理。

PPP項(xiàng)目全生命周期管理的咨詢是為了滿足客戶的基本需要，包括了對(duì)PPP項(xiàng)目全階段的識(shí)別、準(zhǔn)備、籌劃、采購(gòu)、管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，通過(guò)建立更加完善、全面的服務(wù)機(jī)制，來(lái)幫助項(xiàng)目參與各方開(kāi)展項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，一般會(huì)涉及到大量的新型技術(shù)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，以及常用的BIM技術(shù)等，從而為項(xiàng)目的全過(guò)程管理提供可靠的資源，這種模式也有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，推動(dòng)社會(huì)PPP項(xiàng)目的良好循環(huán)。

3 PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理的方法

3.1 PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容

3.1.1 識(shí)別PPP項(xiàng)目主要參與方

政府參與方：主要包括各級(jí)政府授權(quán)參與PPP項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)、部門，一般有財(cái)政部門、發(fā)改部門等。

社會(huì)資本方：包括具有法人資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等，這些企業(yè)不僅有資質(zhì)認(rèn)證，同時(shí)也具有PPP項(xiàng)目的采購(gòu)條件，能夠完成相關(guān)項(xiàng)目。

項(xiàng)目公司：項(xiàng)目公司包括社會(huì)和政府幫忙出資具有代表性的一些企業(yè)，一般包括了PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以及項(xiàng)目的融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

承包方和分包方：這兩個(gè)部分的公司和代表，主要擔(dān)任PPP項(xiàng)目的具體建設(shè)和施工，建立在承包合同基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)工作，一般來(lái)說(shuō)，承包商與社會(huì)資本方，是一個(gè)主體。

運(yùn)營(yíng)方：主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)，通常與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議。在部分PPP項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)方與社會(huì)資木方為同人。

產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買方：與項(xiàng)目公司簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同以保證項(xiàng)目未來(lái)的穩(wěn)定收益的購(gòu)買方。

其他參與方：與PPP項(xiàng)目全生命周期密切相關(guān)的如咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位等。

3.1.2 明確PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢關(guān)系

PPP項(xiàng)目的全生命周期管理，與咨詢關(guān)系存在著委托的關(guān)系，兩者存在相互依托的關(guān)系，同時(shí)委托管理的關(guān)系，全方位生命周期管理需求滿足于基本的咨詢服務(wù)目標(biāo)，同時(shí)也明確了具體的目標(biāo)，能夠持續(xù)擴(kuò)展PPP項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)基本的咨詢服務(wù)需要。另外，咨詢機(jī)構(gòu)也能夠幫助完成相應(yīng)的委托任務(wù)，滿足委托的基本管理，最終推動(dòng)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)開(kāi)展，從而在合作層面滿足了政府與企業(yè)的目標(biāo)一致性。

3.1.3 PPP項(xiàng)目全生命周期各階段管理與咨詢內(nèi)容

咨詢行業(yè)特別是工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域是具備服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙重屬性的，對(duì)咨詢行業(yè)進(jìn)行基于功能的模塊化區(qū)隔能夠促進(jìn)咨詢服務(wù)提質(zhì)增效、降低成本。咨詢服務(wù)業(yè)的模塊化即是圍繞顧客需求，并對(duì)能夠滿足需求的一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行流程分析，將能夠通過(guò)業(yè)務(wù)集合而產(chǎn)生成果或功能的一系列業(yè)務(wù)組成功能模塊，每個(gè)功能模塊既能獨(dú)立表達(dá)具體功能亦可通過(guò)功能模塊之間的配合以生成滿足顧客需求的最終產(chǎn)品。本文借鑒上述功能模塊的分析與設(shè)置思路，并結(jié)合文獻(xiàn)研究及質(zhì)性材料分析，可知面向PPP項(xiàng)目的全生命周期咨詢可以按照PPP項(xiàng)目的階段性而劃分為5個(gè)模塊，分別為項(xiàng)目篩選與可行性分析模塊、設(shè)計(jì)優(yōu)化與實(shí)施方案模塊、社會(huì)資本方選擇與締約模塊、項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督模塊、項(xiàng)目資產(chǎn)管理與移交模塊，恰對(duì)應(yīng)于PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交共五個(gè)階段。

3.2 全過(guò)程管理模型的構(gòu)建

3.2.1 PPP項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理

投資規(guī)模大，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合作周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、涉及項(xiàng)目利益相關(guān)方眾多、合作關(guān)系復(fù)雜等是PPP項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)，在全過(guò)程管理的過(guò)程中，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制等幾個(gè)方面，在PPP項(xiàng)目不同的生命周期中，風(fēng)險(xiǎn)也是不一樣的，因此，這些風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)需要在PPP合同條款及合同執(zhí)行中體現(xiàn)出來(lái)，并加以落實(shí)，從而保障政企合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.2.2 PPP項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理

PPP項(xiàng)目政府方除了承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任外，還需要負(fù)責(zé)制定一系列公共財(cái)政管理制度，比如財(cái)金〔2015〕21號(hào)文件第5條規(guī)定：“每一年度全部PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出都需要安如預(yù)算管理統(tǒng)籌安排中，且其在一般公共預(yù)算支出中所占的比例要小于10%”。第28條規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)將同級(jí)人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目目錄和中期財(cái)政規(guī)劃中”。政府有支付義務(wù)的PPP項(xiàng)目都應(yīng)將政府支付的部分納入政府預(yù)算中，為了提升PPP項(xiàng)目的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和效率，需要在PPP項(xiàng)目中引入全生命周期的預(yù)算管理，財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和出資單位分別擔(dān)任預(yù)算管理的職能部門、預(yù)算編制、執(zhí)行部門，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的啟動(dòng)到結(jié)束。

3.2.3 PPP項(xiàng)目全生命周期成本管理

PPP項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生很多的成本，比如建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、融資成本、稅費(fèi)等，成本管理水平的高低將決定政府支出責(zé)任的大小以及社會(huì)資本的投資回報(bào)率高低。在全生命周期內(nèi)，PPP項(xiàng)目各成本要素是動(dòng)態(tài)變化的，從項(xiàng)目的批復(fù)、投資和可研估算，到設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、竣工決算等，都需要加強(qiáng)成本控制，使得運(yùn)營(yíng)成本也可以隨著稅費(fèi)的調(diào)整而不斷變化。

3.2.4 PPP項(xiàng)目全生命周期融資管理

PPP項(xiàng)目投資大，因此，需要多元化融資渠道，確保資金的有效籌資，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性也決定了該項(xiàng)目融資的復(fù)雜性，需要綜合考慮建設(shè)期資金來(lái)源、利率、結(jié)構(gòu)、到位和使用的時(shí)間、規(guī)范性等多種問(wèn)題，因此，在融資管理的過(guò)程中，可以制定科學(xué)合理的融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)融資談判，確保融資方案的有效執(zhí)行，從而保障項(xiàng)目的資金充足。

3.2.5 PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理

PPP項(xiàng)目的建設(shè)還需要依靠各人員的工作積極性，這就需要加強(qiáng)績(jī)效管理，將項(xiàng)目的目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)人員的身上，使其可以充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從而促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。PPP全生命周期績(jī)效管理包括績(jī)效考核文件管理、績(jī)效指標(biāo)管理、績(jī)效任務(wù)管理和績(jī)效結(jié)果運(yùn)用管理等。政府方是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，社會(huì)資本和項(xiàng)目公司除了接受政府的績(jī)效考評(píng)外，還可以開(kāi)展自評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)需要貫穿項(xiàng)目的開(kāi)始、建設(shè)、決策、招投標(biāo)、執(zhí)行、竣工等多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工后，還需要加強(qiáng)整體績(jī)效的評(píng)價(jià)。

3.2.6 PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督管理

上文提到，PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管是全過(guò)程的管理，因此包含了政府、企業(yè)、媒體等多個(gè)主體，政府的主要責(zé)任是幫助項(xiàng)目提供更為優(yōu)質(zhì)的資源服務(wù)，為社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供較為良好的規(guī)劃，包括了項(xiàng)目的采購(gòu)、規(guī)劃，以及后期的角度等。當(dāng)然，監(jiān)督過(guò)程也包括社會(huì)資本方，以及其他方面的投入。PPP項(xiàng)目具有很強(qiáng)的公益性，需要提升信息公開(kāi)的力度，使得多項(xiàng)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)可以為公眾和媒體所知曉，在發(fā)揮這些社會(huì)主體的監(jiān)督作用時(shí)，也可以提升這些主體對(duì)PPP項(xiàng)目的滿意度。

4.2 PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢業(yè)務(wù)全過(guò)程管理實(shí)施的建議

4.2.1 納入政府投資項(xiàng)目評(píng)審與監(jiān)管范疇

雖然對(duì)PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制進(jìn)行了改革，但是其本質(zhì)依然是公共項(xiàng)目，所以需要政府去承擔(dān)投資義務(wù)，政府與私人部門聯(lián)合形成公私合作制項(xiàng)目公司，由政府特將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給合作項(xiàng)目的私人公司。因此，需要該公司在委托期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)需要承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)。公私合作制項(xiàng)目不僅明確了項(xiàng)目公司的獨(dú)立性、公正性和法定資格，還與項(xiàng)目投資方建立責(zé)、權(quán)、利明晰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。雖然社會(huì)資本也對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行了投資，但是依然需要政府承擔(dān)最低需求量的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目能夠順利的建造、運(yùn)營(yíng)并回收資金，所以其本質(zhì)是政府延遲并多次支付投資項(xiàng)目。因此需要政府方的相關(guān)部門對(duì)工程全過(guò)程的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督或者審計(jì)。

4.2.2 精準(zhǔn)投資估算指標(biāo)

大部分的PPP項(xiàng)目是從可行性研究這個(gè)階段開(kāi)始的，因此，需要比較精準(zhǔn)的投資估算指標(biāo)，政府收費(fèi)、調(diào)價(jià)等的一個(gè)重要的依據(jù)就是估算，估算的準(zhǔn)確性對(duì)政府財(cái)政是起到的作用是十分巨大的。加之PPP項(xiàng)目“兩標(biāo)并一標(biāo)”，一旦社會(huì)資本中標(biāo)，則原招標(biāo)和施工階段投資就會(huì)失去控制。

4.2.3 組織專門的運(yùn)作機(jī)構(gòu)

在開(kāi)展面向PPP項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)流程再造過(guò)程中，需要在原職能制組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行流程型組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程執(zhí)行小組的構(gòu)建。

建立專門的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，目的在于保障PPP項(xiàng)目的全生命周期開(kāi)展效率，滿足基本的咨詢服務(wù)需要，滿足后期的責(zé)任執(zhí)行開(kāi)展等，因此業(yè)務(wù)執(zhí)行經(jīng)理?yè)?dān)任著重要的角色，也需要負(fù)最主要的管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)滿足企業(yè)的咨詢授權(quán)，從而組織和領(lǐng)導(dǎo)各方參與PPP項(xiàng)目的全生命周期管理工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。每一個(gè)業(yè)務(wù)流程執(zhí)行小組是以項(xiàng)目和顧客需求為核心獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，可提供全部的全生命周期咨詢服務(wù)，也可提供部分模塊或階段的服務(wù)。

4.2.4 做好運(yùn)作的準(zhǔn)備

在PPP項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，會(huì)涉及到政府部門和金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資者，以及承包商之間的博弈，所以需要就私人利益和公共利益之間尋求到一個(gè)平衡點(diǎn)，完善項(xiàng)目的流程運(yùn)作。在對(duì)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化的時(shí)候，不能超出項(xiàng)目可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍，在項(xiàng)目的識(shí)別和準(zhǔn)備階段，其操作流程難以簡(jiǎn)化，所以在項(xiàng)目運(yùn)作模式成熟階段，可以總結(jié)相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)，在可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行流程控制。為了提升審批的效率，有關(guān)部門也應(yīng)該簡(jiǎn)化辦理的手續(xù)，優(yōu)化整個(gè)辦理程序，加強(qiáng)相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，減少PPP項(xiàng)目的流程審批工作。對(duì)于內(nèi)容較為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目，可以為其量身制定出競(jìng)爭(zhēng)性的磋商采購(gòu)方式，明確政府采購(gòu)的需求，并制定條理明晰的采購(gòu)文件來(lái)，讓所有的投資人，根據(jù)其進(jìn)行綜合的報(bào)價(jià)與審核。

4.2.5 健全一系列保障措施

為了PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢業(yè)務(wù)的有效管理，需要加強(qiáng)全過(guò)程管理方法的使用，在具體的應(yīng)用中，需要做到如下幾點(diǎn)保障措施，以便促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升。首先，健全相關(guān)法律法規(guī)。比如根據(jù)PPP項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，提供《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案》、《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理咨詢工作規(guī)程》，旨在提高我國(guó)PPP項(xiàng)目全過(guò)程管理的水平，為全過(guò)程管理提供指導(dǎo)基礎(chǔ);其次，明確政府部門的責(zé)任，由于在PPP項(xiàng)目中政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如果政府責(zé)任不明確，就會(huì)導(dǎo)致管理水平的下降。因此，在項(xiàng)目實(shí)施之前，就需要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，從而明確項(xiàng)目相關(guān)利益方的責(zé)任，使得各利益方的責(zé)任更加明確，責(zé)任履行未到位，需要進(jìn)行相關(guān)的懲罰措施。第三，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。為了保障項(xiàng)目的全過(guò)程管理的順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)對(duì)各利益方的監(jiān)督，使其規(guī)范自身的行為，避免出現(xiàn)責(zé)任不到位、工作不負(fù)責(zé)等問(wèn)題，從而影響到咨詢業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。

5 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，近些年，我國(guó)各地區(qū)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都會(huì)考慮與社會(huì)資本合作，從而開(kāi)展PPP項(xiàng)目，來(lái)滿足基本的項(xiàng)目建設(shè)，政府會(huì)與社會(huì)資本合作，通過(guò)開(kāi)展立項(xiàng)工作等，完成相應(yīng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)會(huì)開(kāi)展一系列的全面造價(jià)工作，來(lái)完善建設(shè)成本管理，優(yōu)化項(xiàng)目的監(jiān)督運(yùn)營(yíng)，便于政府對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。本文在全生命周期理論、流程優(yōu)化理論以及全過(guò)程管理理論的基礎(chǔ)上，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢業(yè)務(wù)引入全過(guò)程管理的可行性進(jìn)行了分析，采用的是PEST分析法和SWOT分析法，從而得出，PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢業(yè)務(wù)引入全過(guò)程管理具備外部可行性和內(nèi)部環(huán)境可行性。希望本文的研究可以為更多的工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供一定的管理PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)參考作用。

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