王鳳翠

摘要：本文闡釋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，在對河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題進行剖析的基礎(chǔ)上，從夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動“兩業(yè)”深度融合、注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和高端技術(shù)人才支撐作用、營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;存在問題;對策建議

引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是遵循世界產(chǎn)業(yè)演進趨勢、培育我國經(jīng)濟新優(yōu)勢的必然選擇，也是促進工業(yè)向中高端邁進、建設(shè)制造強國的重要舉措。黨的十九屆五中全會指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入實施制造強國戰(zhàn)略，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！逗幽鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確指出，要堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)建設(shè)先進制造業(yè)強省?？梢?，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是河南省當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高制造業(yè)效益效率為目標，以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心動力，以智能制造、服務型制造、綠色制造等為抓手的多元發(fā)展模式。具體來說，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不僅包括制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高、制造業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率的持續(xù)提升、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達到較高水平，還包括制造業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。由此可知，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有生產(chǎn)要素使用效率持續(xù)提高、規(guī)模效益不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個維度的特征。

二、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近年來，河南省制造業(yè)整體質(zhì)量顯著提升，制造業(yè)規(guī)模和效益持續(xù)增長，裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬億級，但對標國內(nèi)制造業(yè)強省，河南省制造業(yè)在發(fā)展中仍面臨以下幾個方面的問題和挑戰(zhàn)。

（一）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2020年，河南省第二產(chǎn)業(yè)增加值22875.33億元，在規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為46.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為22.4%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為11.1%，高耗能工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為35.8%。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，技術(shù)密集型制造業(yè)的占比仍較低，而資源密集型制造業(yè)的占比較大，由此造成河南省制造業(yè)存在在突出的低端行業(yè)產(chǎn)能過剩，高端行業(yè)產(chǎn)能不足等供需結(jié)構(gòu)失衡問題，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步轉(zhuǎn)型升級。

（二）制造業(yè)競爭優(yōu)勢亟需提升

在長期的發(fā)展中，河南省制造業(yè)形成了以資源利用和低成本勞動力優(yōu)勢為主導、以高投入、高消耗、低效益為特征的粗放型發(fā)展模式，而隨著要素稟賦條件的變化，即資源代謝在時間和空間尺度上的耗竭、勞動力紅利和低成本競爭優(yōu)勢的逐漸減弱，河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板日益凸顯。同時，河南省制造業(yè)還存在高端產(chǎn)品有效供給不足和產(chǎn)品附加值不高、制造企業(yè)規(guī)模大而不強和發(fā)展快而不優(yōu)、制造業(yè)品牌塑造能力弱、制造業(yè)資源利用與環(huán)境保護之間矛盾突出等問題。因此，河南省要實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須提升競爭優(yōu)勢。

（三）制造業(yè)與服務業(yè)融合程度不高

當前，河南省制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)換增長動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻關(guān)期，推動制造與服務實現(xiàn)高水平融合、互動、協(xié)同發(fā)展，特別是促進研發(fā)、咨詢、物流、金融服務等制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當前，河南省制造業(yè)企業(yè)向服務型制造轉(zhuǎn)型步伐較慢，制造業(yè)與服務業(yè)的融合程度不高，互補性不強，協(xié)調(diào)性不足，未能充分釋放制造業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，推動制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和組織模式，未能有效大幅降低制造業(yè)中間投入成本，制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進程緩慢。

（四）科技創(chuàng)新能力與高端技術(shù)人才對制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不足

在河南省制造業(yè)的發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新研發(fā)投入規(guī)模和占比仍相對較低，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵材料及零部件缺乏，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系亟待健全，制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，其對現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不強。同時，雖然近年來河南省高等教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量在不斷提升，引進人才的優(yōu)惠政策力度在不斷加大，但是制造業(yè)發(fā)展仍面臨著勞動力數(shù)量優(yōu)勢和成本優(yōu)勢在逐步減弱、高端技術(shù)人才缺口較大等突出問題。

三、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是補齊制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板。河南省各地相關(guān)政府部門要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，補齊交通、流通、信息、旅游、社會服務等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。二是要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦重點行業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝，分類建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺，創(chuàng)新合作機制，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化，加快補齊制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板。三是實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項行動，完善首臺套裝備、首批次材料和首版次軟件應用政策，加快企業(yè)新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，建立示范應用基地和聯(lián)盟，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應用。四是深入開展質(zhì)量提升行動和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”行動，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施;推進5G、大數(shù)據(jù)中心等新基建項目，提升制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。

（二）推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是要推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省要以高新技術(shù)為依托，以智能制造為主攻方向，大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡部署和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快推動鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是要推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河南省要在裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料等先進制造業(yè)發(fā)展過程中實施上云用數(shù)賦智行動，推動制造業(yè)鏈式布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，提升先進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展水平，加快推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)的根本性變革，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。河南省要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能、北斗、區(qū)塊鏈、量子通信、智能傳感器等技術(shù)大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和新模式，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合程度，加快實現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）推動“兩業(yè)”深度融合

一是強化技術(shù)創(chuàng)新，奠定融合基礎(chǔ)?，F(xiàn)代服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以為先進制造業(yè)的發(fā)展提供智力支撐，先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的市場需求。當前河南省現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)模總量仍有很大提升空間，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，所以河南省要實施積極的產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)要加強自身的研發(fā)水平，為二者的融合奠定良好基礎(chǔ)。二是推動以服務為主導的反向制造。河南省要依托大型制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)需互動為導向，通過各種政策手段，如資金資助、稅收減免、信貸補助等，引導企業(yè)把市場研究、研發(fā)設(shè)計、運輸倉儲、營銷策劃、售后服務、人才培訓、企業(yè)孵化、售后服務、研發(fā)設(shè)計等各項服務剝離出來，推動以服務為主導的反向制造、反向整合，大力發(fā)展服務型制造。同時，在先進制造業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進的過程中，會由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研發(fā)或營銷環(huán)節(jié)，由“制造”轉(zhuǎn)向“服務”。因此，河南省也要升級制造業(yè)價值鏈，推動制造業(yè)服務化。三是搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。要聚焦現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)的共性需求，搭建集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務為一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺，在二者之間形成項目互動、科技互動、信息互動和人才互動等互動機制，有效推動河南省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展。

（四）更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐作用

一是進一步加大科技創(chuàng)新投入。河南省要建立多渠道、多元化的財政科技投入體系，進一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將財政資金的資助金額、優(yōu)惠金額、補貼金額、獎勵金額等與企業(yè)的自主研發(fā)水平、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平相掛鉤。二是充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。河南省制造業(yè)企業(yè)要聚焦制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，高度重視科技創(chuàng)新技術(shù)源的培育，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，做強做優(yōu)一批“高、精、尖、特”創(chuàng)新載體，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡，切實增強科技創(chuàng)新能力，同時還要鼓勵企業(yè)積極申請和創(chuàng)建創(chuàng)新服務平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進高新技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的集成和應用。三是完善科技創(chuàng)新的激勵機制，為制造業(yè)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新營造良好氛圍和環(huán)境。河南省要完善有利于科技創(chuàng)新的激勵機制，如完善發(fā)明專利、實用新型專利、新產(chǎn)品的研發(fā)獎勵制度，對企業(yè)的科技創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠政策，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度等，以此為企業(yè)進行科技創(chuàng)新營造良好氛圍和環(huán)境。

四、更加注重發(fā)揮高端技術(shù)人才對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐作用

一是健全人才培養(yǎng)機制。河南省高等院校和職業(yè)院校應對標制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重點建設(shè)一批應用型專業(yè)，改善人力資本結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高校開展深度合作。企業(yè)可以對以培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需人才為目標的院校加強投資，開展訂單培養(yǎng)、對口培養(yǎng)，為河南省制造業(yè)的發(fā)展輸送大批高素質(zhì)、復合型、應用型人才。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持著名高校、科研院所、重點實驗室等在河南設(shè)立分支機構(gòu)，以期為河南省制造業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出更多高技能、創(chuàng)新型人才。二是健全人才引進機制。河南省應根據(jù)人才成長規(guī)律，進一步探索和完善引進人才和集聚人才的機制，如鼓勵企業(yè)實行股權(quán)薪酬管理模式，完善發(fā)揮人才勞動價值的薪酬制度，以此引進高層次人才。河南省應建立和完善市場化引才模式，如鼓勵和支持第三方服務機構(gòu)如獵頭公司、人才中介等開展引進人才業(yè)務，在高新技術(shù)、重大專項、重點學科等領(lǐng)域引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、急需緊缺專門人才。三是健全留住人才機制。河南省相關(guān)部門和用人單位應進一步完善人才激勵機制，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型團隊和領(lǐng)軍人才專項基金，落實以技術(shù)、知識、發(fā)明、專利、科研成果等要素參與收入分配的政策，充分調(diào)動人才的創(chuàng)造性和積極性，使人才真正愿意留下來。

五、營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

一是強化用地保障。對于制造業(yè)企業(yè)普遍存在的土地瓶頸問題，河南省要加強政策支持力度，確保制造業(yè)用地總量和穩(wěn)定工業(yè)用地價格，穩(wěn)定今后相當一段時期內(nèi)制造業(yè)用地“基本盤”，并緊密圍繞制造業(yè)企業(yè)需求，在容積率、開發(fā)強度、配套生活服務設(shè)施和簡化審批流程等方面給予實際的政策扶持。二是加強對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度。加大財政資金的支持力度。河南省各地政府可以結(jié)合本地實際，加大財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，如拿出部分財政資金設(shè)立本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金和配套資金。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持力度。針對中小企業(yè)發(fā)展緩慢、融資困難、資本供給不足等問題，政府應從放寬市場準入條件、放寬貸款融資條件、實行利率優(yōu)惠、實施貸款貼息等方面加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持力度。實施稅收優(yōu)惠政策。河南各地要積極落實國家、省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展“減負”。三是深化改革，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。一方面，河南省要進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，全面清理各類前置審批和事中事后管理事項，破除各類顯性、隱性準入障礙，制定企業(yè)準入的負面清單，建立起公開、透明、公平的市場準入制度。另一方面，要打破制約產(chǎn)品和要素供給的地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘等，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種做法和規(guī)定，實現(xiàn)產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，建立起有利于市場公平競爭、資源優(yōu)化配置的制造業(yè)發(fā)展運行機制，最大限度的為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放活力。

參考文獻：

[1]王中亞.高質(zhì)量發(fā)展階段河南先進制造業(yè)強省建設(shè)問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2018（23）.

[2]張志元.我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與現(xiàn)實路徑[J].理論探索，2020（2）.

[3]李燕.加快推動新時代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2020-07-23.