熊成珠 盧夢(mèng)凡

（1.廣州新華學(xué)院公共治理學(xué)院 廣東 廣州 510520；2.揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 揭陽(yáng) 522000）

兒童照顧的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都比較大，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭不同主體共同分擔(dān)。在市場(chǎng)化背景下，家庭所承擔(dān)的照顧責(zé)任增多，特別是家庭女性照顧壓力增大。[1]社工機(jī)構(gòu)在廣州天河火爐山腳下的L城中村探索出以家庭互助合作的理念方式從社區(qū)層面解決家庭層面共同面臨的兒童照顧壓力問(wèn)題，實(shí)踐了兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營(yíng)模式及其工作策略。

一、社區(qū)照顧中心運(yùn)營(yíng)模式

在社區(qū)內(nèi)外多元主體協(xié)同參與、支持資助下，L城中村兒童社區(qū)照顧中心經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，初步探索出了社區(qū)照顧中心及其服務(wù)的“互助合作”雙贏理念方式。

（一）運(yùn)作模式

采用“黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)培育、自組織運(yùn)作、社會(huì)支持、社區(qū)參與”的運(yùn)作模式，形成了在社會(huì)支持下的社區(qū)內(nèi)部制度性互助合作?！包h政領(lǐng)導(dǎo)”是指機(jī)構(gòu)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，獲得了多個(gè)政府部門(mén)、基層管理部門(mén)的肯定、支持合作，包括所在行政轄區(qū)的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、村公司等，鏈接了多種相應(yīng)資源和經(jīng)費(fèi)支持。“機(jī)構(gòu)培育”即機(jī)構(gòu)積極挖掘、培養(yǎng)社區(qū)骨干領(lǐng)袖，培育社區(qū)互助合作社這一自組織運(yùn)營(yíng)社區(qū)照顧中心?！白越M織運(yùn)作”即社區(qū)骨干逐漸獨(dú)當(dāng)一面，由參與者變?yōu)橹鲗?dǎo)者；而社工逐漸退居幕后，成為協(xié)助者。“社會(huì)支持”是指社區(qū)照顧中心的運(yùn)作一直得到公益基金會(huì)、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、志愿團(tuán)隊(duì)及個(gè)人等的資助與支持?！吧鐓^(qū)參與”是積極組織、動(dòng)員社區(qū)家庭及居民參與“制度性的互助合作”。

（二）人員隊(duì)伍

以社區(qū)媽媽為主，整合的外部人力資源為輔的多方協(xié)同工作隊(duì)伍，具體包括社區(qū)媽媽、兼職人員、社工、社區(qū)內(nèi)外（專(zhuān)業(yè)型）各類(lèi)志愿者、高校大學(xué)生志愿者。為滿足二三十位兒童的功課輔導(dǎo)服務(wù)需求，從工作人員數(shù)量上說(shuō)，整合、購(gòu)買(mǎi)社區(qū)內(nèi)外人力資源，形成了“社區(qū)媽媽+輔導(dǎo)老師+高校大學(xué)生志愿者”三位一體的工作服務(wù)隊(duì)伍，以提供精細(xì)化、個(gè)別化的全科輔導(dǎo)。從工作人員質(zhì)量上說(shuō)，不僅篩選能夠勝任功課輔導(dǎo)工作的社區(qū)媽媽?zhuān)壹媛毱刚?qǐng)有過(guò)功課輔導(dǎo)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的老師，還招募高校大學(xué)生志愿者。同時(shí)適當(dāng)提高志愿者補(bǔ)貼，使進(jìn)志愿者更積極投入服務(wù)工作，穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍。

（三）經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

照顧服務(wù)低償自費(fèi)、公益基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)支持的多個(gè)資助渠道。最初由政府職能部門(mén)歸口委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并在公益基金資助支持下，機(jī)構(gòu)搭建起社區(qū)照顧服務(wù)平臺(tái)。目前，公益基金承擔(dān)了場(chǎng)地租金、社工人員經(jīng)費(fèi)；家庭低償自付照顧服務(wù)成本費(fèi)；少量的企業(yè)資助聘請(qǐng)個(gè)別兼職輔導(dǎo)老師；向有關(guān)政府職能部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。兒童社區(qū)照顧中心基本上形成了“照顧四邊形”中“國(guó)家政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、家庭個(gè)人”四方協(xié)同參與、支持共擔(dān)的格局。[2]

（四）互助合作

參與社區(qū)照顧服務(wù)“以工換酬”的家庭互助合作雙贏模式。其中一部分社區(qū)媽媽出錢(qián)出資，把小孩放到互助合作社午托、晚托，從照顧子女中解放出來(lái)，自己去上班。這部分社區(qū)媽媽是把“照顧子女的工”委托給他人，換取“上班獲得的酬”。另一部分社區(qū)媽媽則在社區(qū)照顧中心靈活就業(yè)——“出工出力”，從“照顧互助合作社兒童的午托、晚托”中獲取勞動(dòng)報(bào)酬，可兼顧自家事務(wù)（及照顧子女）。這部分社區(qū)媽媽則是以“照顧兒童的工”換取“原本到其他地方上班獲得的酬”。至此，社區(qū)媽媽間達(dá)到互助合作雙贏的目標(biāo)。

（五）服務(wù)內(nèi)容

以隨遷兒童的社區(qū)照顧、綜合成長(zhǎng)為主，社區(qū)媽媽、社區(qū)家庭及其社區(qū)參與為輔。主要的服務(wù)為：社區(qū)照顧中心基礎(chǔ)性兒童照顧服務(wù)的三大基本內(nèi)容：午餐午休的午托服務(wù)、四點(diǎn)半課堂功課輔導(dǎo)及晚托服務(wù)、親子早教服務(wù)。面向社區(qū)兒童的個(gè)案、小組及興趣技能、親子溝通的綜合成長(zhǎng)系列服務(wù)。輔助性配套服務(wù)內(nèi)容有：社區(qū)媽媽及家庭支持性服務(wù)，包括公益彩妝班、性別平等、家庭內(nèi)部分工、職業(yè)技能提升，正向教養(yǎng)等親職、親子教育服務(wù)。培育社區(qū)媽媽互助合作社及社區(qū)參與服務(wù)，包括社區(qū)（骨干）志愿者的挖掘與培養(yǎng)、志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)互助合作社宣講會(huì)等。

（六）工作方法

以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的個(gè)案、小組、社區(qū)工作三大工作手法為參考，指引開(kāi)展社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)。首先，通過(guò)定期定點(diǎn)（高頻率）的外展活動(dòng)宣傳社區(qū)服務(wù)。其次，通過(guò)社區(qū)露天電影、流動(dòng)書(shū)攤、兒童教育等開(kāi)放式的社區(qū)文化、政策宣傳、社區(qū)教育活動(dòng)，快速建立社區(qū)關(guān)系。再次，通過(guò)社區(qū)走訪、入戶家訪、社區(qū)調(diào)研，深入了解居民需求和社區(qū)問(wèn)題，并進(jìn)一步建立深厚穩(wěn)固的社群關(guān)系。最后，根據(jù)居民需求開(kāi)展、調(diào)整包括個(gè)案、小組、各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)的具體公益服務(wù)。

圖1 兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營(yíng)模式

二、社區(qū)照顧中心運(yùn)營(yíng)工作策略

兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)踐，探索出了一些較為成熟的工作策略，值得延續(xù)、推廣。

（一）需求為本，確實(shí)減輕家庭照顧兒童的壓力

1.兒童基礎(chǔ)性生活照顧需求

大多數(shù)全職家長(zhǎng)（社區(qū)媽媽?zhuān)┑南掳鄷r(shí)間是17：00—18：00，一些家長(zhǎng)還需晚上加班，而家里的小孩在16：00—18：00就放學(xué)了；因此，社區(qū)兒童有一段“照顧真空”。社區(qū)照顧中心四點(diǎn)半課堂功課輔導(dǎo)及晚托服務(wù)剛好補(bǔ)齊了這段“照顧真空”。這一補(bǔ)缺性服務(wù)滿足了社區(qū)家庭子女照顧的剛性需求，解決了社區(qū)家長(zhǎng)全職上班的后顧之憂，確實(shí)減輕了家庭子女照顧壓力。

2.兒童教育的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)需求

教育是階層向上流動(dòng)的主要通道之一。[3]在學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，功課輔導(dǎo)成為家長(zhǎng)們關(guān)注的焦點(diǎn)，而保證、提高輔導(dǎo)質(zhì)量是根本。一方面，社區(qū)家長(zhǎng)沒(méi)有很多時(shí)間陪伴和輔導(dǎo)小孩的功課，另一方面相對(duì)于有輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的退休老師或社區(qū)居民和大學(xué)生來(lái)說(shuō)，很多社區(qū)家長(zhǎng)因閑暇時(shí)間短缺、文化程度或個(gè)人能力有限，難以勝任功課輔導(dǎo)工作。社區(qū)家長(zhǎng)們普遍在功課輔導(dǎo)方面有局限；因此，社區(qū)照顧中心在輔導(dǎo)人員上形成了“社區(qū)媽媽+兼職輔導(dǎo)老師（社區(qū)居民）+高校大學(xué)生志愿者”三位一體的人員結(jié)構(gòu)模式。在業(yè)務(wù)能力上，要求輔導(dǎo)人員有一定學(xué)歷，能夠勝任輔導(dǎo)工作，有過(guò)功課輔導(dǎo)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)最佳；在管理上，積極探索四點(diǎn)半課堂各種管理制度和管理技巧。

（二）建章立制，組織化制度性互助合作

面對(duì)社區(qū)家庭普遍存在的子女照顧壓力，提出互助合作的社區(qū)照顧服務(wù)理念和工作策略，以“社區(qū)媽媽互助合作社”這一組織化的形式，建立制度性互助合作。先通過(guò)社區(qū)午托、晚托的照顧服務(wù)成本計(jì)算，制定出統(tǒng)一的低償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后征得社區(qū)家長(zhǎng)的認(rèn)可、同意，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定所有賬目都是公開(kāi)透明的。如此形成的“制度性合作”是長(zhǎng)期有效互助的根本，從社區(qū)層面持續(xù)而有效地解決家庭照顧壓力大的共同問(wèn)題，滿足社區(qū)家庭及其子女的基礎(chǔ)性照顧需求。

（三）多方協(xié)同，整合社區(qū)內(nèi)外各種資源

兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)不僅建立了穩(wěn)固深厚的社區(qū)關(guān)系，一直得到基層政府部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、村公司、社區(qū)小學(xué)、居民（租客）、社區(qū)商鋪（琴行）及企業(yè)單位（物業(yè)公司）的有效支持；而且建立了穩(wěn)定信任的社會(huì)組織關(guān)系，與社區(qū)內(nèi)外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織、周邊高校等保持長(zhǎng)期合作。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)積極性。首先，兒童社區(qū)照顧中心將兼職媽媽同等納入全職人員的督導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。其次，在日常工作中，注重社工對(duì)兼職媽媽的“傳幫帶”、相互學(xué)習(xí)、交流分享及共同成長(zhǎng)。再次，鼓勵(lì)、推動(dòng)兼職媽媽逐漸承擔(dān)主導(dǎo)角色，嘗試獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)工作。兼職媽媽的自信心和實(shí)務(wù)工作技能都獲得了一定程度提升。最后，以兼職媽媽做主導(dǎo)，定期舉辦社區(qū)照顧中心家長(zhǎng)議事會(huì)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與社區(qū)照顧中心的服務(wù)工作。工作人員介紹、匯報(bào)近期社區(qū)照顧中心的服務(wù)情況及兒童在社區(qū)照顧中心的成長(zhǎng)進(jìn)步及綜合表現(xiàn)，特別是照顧中心還需要進(jìn)一步完善的方面及傳達(dá)社區(qū)照顧中心的理念、工作策略、服務(wù)要求；進(jìn)一步了解社區(qū)家庭需求，收集家長(zhǎng)對(duì)照顧中心的服務(wù)期待，請(qǐng)家長(zhǎng)建言獻(xiàn)策，集思廣益、群策群力。

（四）分類(lèi)細(xì)化，遵循個(gè)別化原則

適當(dāng)對(duì)兒童進(jìn)行分層分類(lèi)，提供差異性的細(xì)分服務(wù)，全方位記錄服務(wù)工作。無(wú)論是午餐午休，還是功課輔導(dǎo)及晚托，工作人員都會(huì)盡量全方位地跟進(jìn)，認(rèn)真記錄。哄胃口不好的兒童吃飯；建議不喜歡吃蔬菜的兒童多吃蔬菜，保持營(yíng)養(yǎng)均衡；檢查兒童的餐具干凈程度，監(jiān)督衛(wèi)生打掃，提高兒童的生活自理能力。針對(duì)兒童的薄弱科目進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)；個(gè)別兒童甚至需要全程指導(dǎo)；有余力的情況下，幫助檢查兒童的作業(yè)。及時(shí)反饋，第一時(shí)間與家長(zhǎng)溝通。工作人員會(huì)將兒童在社區(qū)照顧中心各方面的表現(xiàn)及時(shí)地反饋給家長(zhǎng)；讓家長(zhǎng)掌握子女的日常情況、成長(zhǎng)進(jìn)步，充分了解社區(qū)照顧中心的工作手法、服務(wù)情況。服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不良表現(xiàn)的兒童，工作人員會(huì)第一時(shí)間與家長(zhǎng)溝通。征求家長(zhǎng)意見(jiàn)，進(jìn)一步了解兒童在家與學(xué)校的近期情況，與家長(zhǎng)協(xié)商跟進(jìn)辦法。遇到緊急或特別情況，家長(zhǎng)也會(huì)第一時(shí)間與工作人員取得聯(lián)系。對(duì)行為偏差比較明顯、情緒控制能力較差及其他困境兒童，都會(huì)進(jìn)行個(gè)別關(guān)注，并拿出來(lái)專(zhuān)門(mén)討論，商討跟進(jìn)對(duì)策。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估確實(shí)有需要立案的，會(huì)進(jìn)行定期的個(gè)案輔導(dǎo)或轉(zhuǎn)介。

（五）綜合支持，助力婦女兒童成長(zhǎng)

1.多元智能，提供兒童綜合成長(zhǎng)服務(wù)

社區(qū)照顧中心整合自身和社區(qū)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)資源，開(kāi)展有關(guān)兒童興趣特長(zhǎng)、生活技能、抗逆力、人際交往、團(tuán)隊(duì)適應(yīng)、親子溝通等主題的周末課堂、小組、假期專(zhuān)題活動(dòng)。這類(lèi)個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)不斷促進(jìn)社區(qū)兒童的綜合成長(zhǎng)。

2.性別意識(shí)

社區(qū)媽媽女性支持服務(wù)。女性仍然是家庭照顧責(zé)任的主要承擔(dān)者。社區(qū)媽媽們面臨著家庭照顧、工作就業(yè)的“雙重壓力”，處于“母職”與“職業(yè)”的角色沖突和平衡困境中。[4]兒童社區(qū)照顧服務(wù)直接分擔(dān)了社區(qū)媽媽部分照顧壓力；親子早教、正向教養(yǎng)等子女教育支持解答了社區(qū)媽媽家庭教育中的困惑；公益彩妝班上有關(guān)性別意識(shí)、女性議題的討論、分享使得媽媽們更加自信、彼此鼓勵(lì)、內(nèi)部互助，甚至是家庭生計(jì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的實(shí)際支持與合作。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)自組織媽媽互助合作社運(yùn)營(yíng)兒童社區(qū)照顧中心，以互助合作的理念、方式開(kāi)展兒童社區(qū)照顧服務(wù)及家庭綜合服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，家庭積極承擔(dān)了兒童照顧主體的相應(yīng)責(zé)任。