劉剛

摘要：草原保護(hù)與建設(shè)的基本目標(biāo)是維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格杜絕人為破壞草場生態(tài)環(huán)境的行為。同時，全面促進(jìn)草原建設(shè)的實踐工作有益于助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，確保農(nóng)牧民能依賴草原的天然生態(tài)資源實現(xiàn)致富目標(biāo)。近年來，一些地區(qū)的農(nóng)牧民由于過度索取草原生態(tài)資源，造成草場生態(tài)平衡遭到明顯破壞。該文重點探討了草原保護(hù)與建設(shè)中的缺陷難題，結(jié)合草原保護(hù)與建設(shè)的總體實施目標(biāo)探索完善與優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：草原保護(hù);建設(shè);現(xiàn)存問題;改進(jìn)對策

中圖分類號：S812.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.22.051

Problems and Countermeasures of Grassland Protection and Construction

LIU Gang

（Grassland Station of Xinjiang Nilka County Forestry and Grassland Bureau，Yili Xinjiang 835700，China）

Abstract：The basic goal of grassland protection and construction is to maintain the grassland ecological environment and to strictly stop the man-made destruction of the grassland ecological environment. At the same time，the comprehensive promotion of grassland construction practices is beneficial to boosting local economic development and ensuring that farmers and herders can rely on the natural ecological resources of grasslands to achieve their wealth goals. In recent years，the ecological balance of grasslands has been significantly damaged due to the over-exploitation of grassland ecological resources by farmers and herders in some areas. This paper focuses on the deficiencies in grassland protection and construction，and explores the ideas of improvement and optimization in the context of the overall implementation goals of grassland protection and construction.

Keywords：grassland protection，construction，existing problems，improvement countermeasures

0引言

天然草場資源是農(nóng)牧行業(yè)生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)物質(zhì)資源。草原在自然生態(tài)體系中占據(jù)重要地位，草原本身具有地域氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、人文歷史因素承載及經(jīng)濟社會發(fā)展支撐等重要作用。

1草原保護(hù)與建設(shè)工作實例

新疆伊犁尼勒克縣位于新疆北部，中天山西段，伊犁地區(qū)的東北腹地。全縣草場總面積共6 776 km²，其中，可利用面積6 130 km²，牲畜存欄總量達(dá)96.85萬頭（只、匹）。其中，唐布拉草原位于尼勒克縣境內(nèi)，是喀什河上游峽谷地帶的草原景觀統(tǒng)稱，名稱來源于唐布拉大峽谷。近年來，尼勒克縣草原生態(tài)管理部門全面著眼于草原建設(shè)、保護(hù)實踐工作，近5年已經(jīng)達(dá)成4.67萬hm²圍欄建設(shè)覆蓋面積、6 000 hm²退化草場補播面積、7 666.67 hm²毒害草防除覆蓋面積，充分展現(xiàn)草原保護(hù)與建設(shè)工作的良好成效。

2草原保護(hù)與建設(shè)工作存在的問題

2.1草原生態(tài)保護(hù)的體系機制缺失

體系機制缺失給草原保護(hù)工作帶來較大難度，當(dāng)前階段，草原保護(hù)工作機制正在逐步形成，趨向合理化，但草原保護(hù)工作的運行管理機制未得到健全[1]。如很多地區(qū)的草原生態(tài)管理部門對開發(fā)草場資源給予高度重視，卻對草原的良好生態(tài)狀況維護(hù)工作重視程度不夠。草原生態(tài)保護(hù)的科學(xué)實施保障機制缺失將會明顯阻礙草原生態(tài)保護(hù)的各項實踐舉措推進(jìn)。

2.2退牧還草工作實施難度較大

退牧還草是草原保護(hù)工作中基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的組成部分，全面開展退牧還草工作有益于鞏固維持草場生態(tài)鏈條的平衡性，防止由于過度放牧造成的草場退化。從總體來看，退牧還草工作的宣傳力度還不夠，在客觀上會讓農(nóng)牧民產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，阻礙了退牧還草工作在各個層面上的順利推進(jìn)。在推行退牧還草工作時，某些地區(qū)的草原建設(shè)保護(hù)部門基礎(chǔ)資源匱乏，無法保障參與退牧還草的人員獲得必要的補貼扶持。

2.3草原保護(hù)與建設(shè)工作缺乏科學(xué)規(guī)劃

草原保護(hù)與建設(shè)工作具有內(nèi)在聯(lián)系，草原管理保護(hù)部門應(yīng)針對以上兩項重點工作擬定規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃的方法來約束執(zhí)行人員，避免草場生態(tài)惡化。然而實際上，草原保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域的管理工作體系機制尚未達(dá)到合理程度。草原生態(tài)管理部門的工作人員如果存在盲目開發(fā)草場生態(tài)資源的傾向，勢必會引發(fā)草場退化及草原生態(tài)鏈破壞等不良影響[2]。

3草原保護(hù)與建設(shè)改進(jìn)對策

草原保護(hù)與建設(shè)的全面開展必須依靠科學(xué)合理的體系機制支撐，否則會出現(xiàn)盲目利用與開發(fā)草場資源的傾向，過度消耗的寶貴草場自然生態(tài)資源。近年來，嚴(yán)格維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的舉措已經(jīng)得到管理部門重視。在建設(shè)草原及保護(hù)草原的實踐過程中，草原生態(tài)管理部門可在以下方面加大重視。

3.1合理優(yōu)化、健全草原保護(hù)與建設(shè)體系機制

草原保護(hù)與建設(shè)措施必須同步推進(jìn)，草原生態(tài)管理部門必須將其作為長期實踐工作，避免流于形式。草原生態(tài)管理部門應(yīng)盡快完善現(xiàn)行的管理體系機制，盡快恢復(fù)草原生態(tài)鏈的完整性與平衡性。

在實踐中，管理部門工作人員必須深刻認(rèn)識到現(xiàn)行管理體系機制完善與優(yōu)化的必要性，用靈活與正確的工作方法來應(yīng)對草場生態(tài)惡化現(xiàn)象，全面修復(fù)遭到人為破壞的草場生態(tài)體系[3]。管理部門對草原建設(shè)與保護(hù)的全過程必須要適度增加物質(zhì)成本投入，充分確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民得到必要的扶持補貼，提高農(nóng)牧民參與的熱情。

草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)是一個長期性的艱巨任務(wù)，如果試圖通過短期的補償性項目全面實現(xiàn)預(yù)想的減畜目標(biāo)和草原保護(hù)恢復(fù)目標(biāo)是不現(xiàn)實的，因此必須長期堅持、持續(xù)發(fā)力，才能取得成效、不斷擴大和鞏固成果。草原牧區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)性和生態(tài)保護(hù)效益的外部性決定了由國家政府和相關(guān)省區(qū)進(jìn)行生態(tài)補償是一項長期的工作，因此要進(jìn)一步明確草原生態(tài)補獎?wù)叩拈L期延續(xù)性，根據(jù)實際需求科學(xué)核算和合理增加草原生態(tài)補獎經(jīng)費。政府部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高至少一倍的草原生態(tài)補獎經(jīng)費，建立和完善直接通暢的補償資金轉(zhuǎn)移支付體系，確保補償資金按時足額補償?shù)轿弧７e極開展重點草原地區(qū)草原國家公園試點工作。目前應(yīng)當(dāng)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點工作。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的保護(hù)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機制，建立資金保障長效機制。

3.2全面推行退牧還草工作

退牧還草工作應(yīng)納入法規(guī)與法律監(jiān)管的范圍內(nèi)，依靠法規(guī)監(jiān)管與控制的方法來推行以上生態(tài)保護(hù)工作。很多草原地區(qū)正面臨過度放牧帶來的草場生態(tài)危機，客觀上展現(xiàn)了退牧還草的緊迫性。從立法體系健全與調(diào)整的角度來講，立法部門應(yīng)針對退牧還草的重要實踐給予嚴(yán)格限定，禁止農(nóng)牧民私自占有土地資源和草場生態(tài)資源。

在此前提下，草原生態(tài)監(jiān)管負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格檢查草場生態(tài)保持情況。監(jiān)管部門應(yīng)對農(nóng)牧民進(jìn)行耐心教育，運用現(xiàn)行法規(guī)引導(dǎo)其從事正確行為。監(jiān)管部門對于隨意挖掘與開采草場生態(tài)資源的行為人應(yīng)予以教育批評，要求其停止過度索取草原自然資源的行為。草原管理保護(hù)機構(gòu)要全面增加宣傳力度，消除與杜絕過度索取草場資源的現(xiàn)象，運用嚴(yán)格監(jiān)管及強化宣傳等方法來恢復(fù)草場良好自然環(huán)境。各個地區(qū)的農(nóng)牧民應(yīng)自覺遵守現(xiàn)行法規(guī)，增強對草場生態(tài)平衡維護(hù)保持的意識。

3.3因地制宜確定草原保護(hù)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃

草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃都要科學(xué)合理，其中關(guān)鍵前提是制定因地制宜的草場生態(tài)監(jiān)管保護(hù)規(guī)劃。在因地制宜的重要思路指導(dǎo)下，草原管理保護(hù)部門就可以給出適合當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護(hù)的最佳實施規(guī)劃，避免在確定草原建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)偏差。監(jiān)管部門應(yīng)針對隨意放牧、采伐草場自然資源、非法占有草場資源等現(xiàn)象及時查處，增強各項監(jiān)管工作手段的實施力度。

3.4建立冬春季飼草料存儲和保障體系

科學(xué)應(yīng)用補飼技術(shù)，有效減緩氣候風(fēng)險對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的波動影響，提高牧戶飼養(yǎng)水平和效率。發(fā)展天然草原節(jié)水灌溉和優(yōu)質(zhì)人工草地建植技術(shù)，提高飼草料生產(chǎn)能力;建立區(qū)域、縣域和牧戶多層級、“飼草+互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融+連鎖”的飼草料儲存和運銷服務(wù)體系，提高保障能力;建立草原旱災(zāi)和雪災(zāi)等災(zāi)害預(yù)警體系，提高災(zāi)害和飼草料短缺預(yù)警能力。多措并舉培訓(xùn)提高牧民非牧和兼牧生計能力，加強牧民非牧經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，引導(dǎo)和幫助牧民進(jìn)行多元化生計選擇，實現(xiàn)牧區(qū)良性循環(huán)發(fā)展，推動牧區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4結(jié)束語

當(dāng)前，草原保護(hù)及草原建設(shè)仍存在較多缺陷，主要表現(xiàn)在草原生態(tài)保護(hù)體系機制不完善，草原保護(hù)與建設(shè)工作規(guī)劃不夠科學(xué)、退牧還草工作開展難度大等。為了從根本上改進(jìn)與調(diào)整，草原生態(tài)管理建設(shè)部門在開展工作時必須側(cè)重優(yōu)化健全草原保護(hù)建設(shè)體系機制，因地制宜確定草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，同時還應(yīng)全面推行退牧還草工作。

參考文獻(xiàn)

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