蘇海 蒲大勇

[摘 要]“就近入學(xué)”是我國(guó)義務(wù)教育的一項(xiàng)重要政策，其基本價(jià)值取向在于促進(jìn)教育公平。片面追求政策落實(shí)導(dǎo)致學(xué)校布局不合理、經(jīng)濟(jì)成為就近入學(xué)的決定因素、加速社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化和固化、違反教育規(guī)律的“反向不公正”是就近入學(xué)政策價(jià)值失真的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)政策的價(jià)值回歸，促進(jìn)義務(wù)教育走向公平，需要采取“弱勢(shì)補(bǔ)償”措施，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，完善“就近入學(xué)”政策，建構(gòu)“二元化”監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]就近入學(xué);政策;價(jià)值失真;教育公平

[中圖分類號(hào)]G620 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2021）05-0091-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.05.015

“就近入學(xué)”是我國(guó)義務(wù)教育的一項(xiàng)重要政策，對(duì)保障義務(wù)教育的順利實(shí)施和教育公平具有十分重要的意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。2014年教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“學(xué)校劃片招生，生源就近入學(xué)”，基本實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)公平。但是，現(xiàn)階段人民群眾對(duì)教育的需求已經(jīng)從“機(jī)會(huì)公平”轉(zhuǎn)向“過(guò)程公平”和“結(jié)果公平”。因此，本文通過(guò)對(duì)就近入學(xué)政策的文本分析重申其價(jià)值取向，找出價(jià)值失真的現(xiàn)實(shí)偏差，進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)偏差出發(fā)提出就近入學(xué)政策，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求的回歸路徑，使就近入學(xué)政策更加完善，促進(jìn)義務(wù)教育由“形式公平”走向“實(shí)質(zhì)公平”。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“就近入學(xué)”政策價(jià)值取向的歷史演繹

（一）歷史演進(jìn)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域全面的撥亂反正，為了解決“上學(xué)難”的問(wèn)題，全面提高國(guó)民素質(zhì)，大力實(shí)施九年義務(wù)普及教育，“就近入學(xué)”政策開(kāi)始在各種政策法規(guī)中出現(xiàn)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人口的不斷發(fā)展，針對(duì)不同國(guó)情，“就近入學(xué)”政策在不同時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)，在保障義務(wù)教育公平發(fā)展上起到了十分重要的作用。

1.雙軌并行階段（1978-1992）：提供充足教育機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放初期，世界上已有156個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家不僅已經(jīng)普及了小學(xué)教育，而且開(kāi)始普及中等教育[1]。而我國(guó)還在大量產(chǎn)生新文盲，小學(xué)入學(xué)率雖然在形式上有90%以上，但是真正小學(xué)畢業(yè)的只有30%。一方面，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重落后，全國(guó)范圍內(nèi)還存在著“上學(xué)難”的問(wèn)題。另一方面，各類知識(shí)型的專業(yè)人才奇缺。為了提高國(guó)民素質(zhì)，多出人才，快出人才，國(guó)家頒發(fā)了一系列政策法規(guī)（見(jiàn)表1），對(duì)義務(wù)教育采用“兩手抓”，即重點(diǎn)中學(xué)政策和“就近入學(xué)”政策同時(shí)進(jìn)行，既通過(guò)建立示范學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，帶動(dòng)全國(guó)教育發(fā)展，又保障義務(wù)教育階段人人享受平等教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，努力為廣大人民提供充足的教育機(jī)會(huì)。

2.規(guī)范入學(xué)秩序階段（1993-2000年）：治理?yè)裥?。在“重點(diǎn)中學(xué)”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響下，義務(wù)教育的教育資源向“重點(diǎn)學(xué)?！焙统鞘芯奂?，引發(fā)了區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間教育水平差距擴(kuò)大的不平衡現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，中共中央明確提出“促進(jìn)社會(huì)公平和正義”[2]。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，階層分化嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求加劇，出現(xiàn)了“以錢擇?！焙汀耙詸?quán)擇?！钡默F(xiàn)象。為了治理“擇校熱”問(wèn)題，國(guó)家頒布的一系列文件中強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段必須嚴(yán)格遵守“就近入學(xué)”政策（見(jiàn)表2）。這一時(shí)期就近入學(xué)政策成為規(guī)范入學(xué)秩序，推進(jìn)義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平的重要手段。

3.資源均衡配置階段（2001年至今）：促進(jìn)教育公平。我國(guó)義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中取得矚目的成就，解決了“上學(xué)難”問(wèn)題，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間義務(wù)教育嚴(yán)重失衡，而21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育是獲得成功的必要途徑。義務(wù)教育屬于國(guó)家公共資源，因此，追求教育公平、資源均衡配置是義務(wù)教育的時(shí)代熱點(diǎn)。國(guó)家頒布了一系列文件（見(jiàn)表3），投入了大量經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過(guò)“就近入學(xué)”政策，把現(xiàn)有資源的空間分配格局進(jìn)行合理配置，是走向教育資源合理配置和教育公平的有力保障。

（二）價(jià)值取向

“就近入學(xué)”政策作為義務(wù)教育政策的重要部分，其價(jià)值取向直接影響義務(wù)教育的辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展方向以及社會(huì)公正程度。教育政策的價(jià)值選擇是教育政策主體和利益主體在自身價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上所做出的集體選擇[3]。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“就近入學(xué)”政策的價(jià)值分析，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，“就近入學(xué)”政策在不同時(shí)期有著不同的社會(huì)功能：在改革開(kāi)放初期，為了大力推進(jìn)九年義務(wù)教育，解決“上學(xué)難”的問(wèn)題，“就近入學(xué)”政策旨在提供充足的教育機(jī)會(huì)，保障適齡兒童上學(xué)機(jī)會(huì)公平;20世紀(jì)90年代，社會(huì)上利用錢、權(quán)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源的不正之風(fēng)愈演愈烈，“就近入學(xué)”政策旨在規(guī)范入學(xué)秩序，治理?yè)裥?wèn)題;2001年至今，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，義務(wù)教育已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育質(zhì)量差距懸殊的不均衡現(xiàn)象，在“就近入學(xué)”政策下，以免試就近入學(xué)代替了應(yīng)試升學(xué)，緩解學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，各所學(xué)校均可以招收到同等質(zhì)量的生源，激發(fā)各個(gè)學(xué)校辦學(xué)熱情。辦好每一所學(xué)校，就近入學(xué)的核心訴求明確指向教育公平。從我國(guó)“就近入學(xué)”政策三個(gè)階段的價(jià)值取向來(lái)看，雖然每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)不同，但都是圍繞著促進(jìn)教育公平這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定的。

二、就近入學(xué)政策的價(jià)值失真表征

改革開(kāi)放以來(lái)，在適齡兒童“上學(xué)難”的歷史背景下，“就近入學(xué)”政策在推進(jìn)普及義務(wù)教育的進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用是值得肯定的，保障了適齡兒童上學(xué)機(jī)會(huì)公平的權(quán)利。但是，現(xiàn)階段義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了所有適齡兒童上學(xué)機(jī)會(huì)充足的基本公平之后，人們的教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”?！熬徒雽W(xué)”政策強(qiáng)制適齡兒童劃定學(xué)區(qū)入學(xué)，而現(xiàn)實(shí)是教育資源特別是教師資源分布不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育質(zhì)量差距較大，“就近入學(xué)”政策價(jià)值失真限制了人們自由選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的正當(dāng)權(quán)利，加大了義務(wù)教育的不公平。

（一）片面追求政策落實(shí)導(dǎo)致學(xué)校布局不合理

通過(guò)對(duì)“就近入學(xué)”政策的歷史演進(jìn)進(jìn)行分析，很容易發(fā)現(xiàn)其價(jià)值追求存在著潛在的內(nèi)在邏輯，即學(xué)校合理布局—就近入學(xué)—平等接受義務(wù)教育[4]。很顯然，“就近入學(xué)”政策的初衷是在學(xué)校合理布局的基礎(chǔ)之上遵循“就近入學(xué)”原則，從而達(dá)到義務(wù)教育的實(shí)質(zhì)性公平。學(xué)校合理布局是必要前提，“就近入學(xué)”是實(shí)施手段，公平接受義務(wù)教育是最終目的。當(dāng)學(xué)校合理布局之后，學(xué)校教育質(zhì)量相對(duì)均衡，在每個(gè)學(xué)校均能接受優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于擇校的目的將不再是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取，而是對(duì)學(xué)生的個(gè)性化需求。但是在執(zhí)行過(guò)程中片面追求政策落實(shí)而忽略了學(xué)校的合理布局，把原本是實(shí)施手段的“就近入學(xué)”政策直接作為最終目的來(lái)進(jìn)行落實(shí)，最終結(jié)果就是“就近入學(xué)”政策的落實(shí)較好，而學(xué)校布局不合理，教育資源分布不均衡，從而產(chǎn)生“就近入學(xué)”政策的落實(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求之間的矛盾，加劇了義務(wù)教育的不公平。

（二）經(jīng)濟(jì)成為就近入學(xué)的決定因素

現(xiàn)階段，我國(guó)“就近入學(xué)”政策的大力推進(jìn)源于我國(guó)教育資源分布不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的教育質(zhì)量相差較大。民眾的擇校觀不是對(duì)教育個(gè)性化和多樣化的需求，而是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求?！耙詸?quán)擇校”和“以錢擇?！钡摹鞍迪洳僮鳌奔觿×私逃牟还?，在以錢、權(quán)、分?jǐn)?shù)擇校為主流方式之中，出現(xiàn)了學(xué)?！耙詸?quán)招生”和“以錢招生”的畸形現(xiàn)象。有錢、有權(quán)的家庭可以選擇去優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受好的教育，而無(wú)錢無(wú)權(quán)的家庭只能去相對(duì)薄弱的學(xué)校。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育是很多貧困家庭走上主流社會(huì)的通道，因此，為了阻斷貧困代際相傳，促進(jìn)教育相對(duì)公平是必然選擇?！熬徒雽W(xué)”政策的大力實(shí)施從表面上打破了以“錢權(quán)擇校”的暗箱操作，但是卻成就了“以房擇?！?，近年來(lái)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)區(qū)房“熱”，只有有錢有權(quán)的家庭承擔(dān)得起。把“錢權(quán)擇校”的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“明面操縱”，普通家庭望而卻步?！板X、權(quán)、分”擇校背景下貧困家庭的學(xué)生還可以通過(guò)優(yōu)異成績(jī)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受良好教育，而“就近入學(xué)”政策把貧困家庭學(xué)生阻擋在優(yōu)質(zhì)學(xué)校圍墻之外。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障所有孩子都有機(jī)會(huì)獲得成功，首先決定他們成功的應(yīng)該是自身才華和努力程度，而不是讓經(jīng)濟(jì)成為獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的決定因素。

（三）就近入學(xué)政策成為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化和固化的“催化劑”

我國(guó)教育資源分布的實(shí)際情況是社會(huì)階層越高的社區(qū)配套的學(xué)校越好，相應(yīng)的教育質(zhì)量越好。同時(shí)，學(xué)校在空間區(qū)域的層級(jí)化分布促進(jìn)著社會(huì)相應(yīng)層級(jí)的同質(zhì)性聚集[5]。優(yōu)質(zhì)學(xué)校所在的社區(qū)往往吸引著中上層群體的聚集，而導(dǎo)致下層群體被迫擠出，薄弱學(xué)校所在的社區(qū)往往沒(méi)有吸引力，下層群體主動(dòng)涌入。在“就近入學(xué)”政策下出身在底層家庭的學(xué)生由于家庭沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓他們?nèi)?yōu)質(zhì)學(xué)?；蛘呖鐚W(xué)區(qū)就讀，導(dǎo)致他們只能按照“就近入學(xué)”去薄弱學(xué)校接受弱質(zhì)的教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下底層家庭本身在知識(shí)資本方面就比較缺乏，學(xué)生在學(xué)校和家庭均得不到優(yōu)質(zhì)教育，根本無(wú)法和接受優(yōu)質(zhì)教育的中上層家庭的學(xué)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，底層家庭的學(xué)生在通過(guò)教育涌入上層社會(huì)的軌道之前就已經(jīng)被淘汰。由此可見(jiàn)，教育資源分布不均衡本是歷史遺留下來(lái)的不正?，F(xiàn)象，而國(guó)家通過(guò)“就近入學(xué)”政策來(lái)強(qiáng)迫不同階層的學(xué)生到相應(yīng)質(zhì)量的學(xué)校接受教育，迫使底層群體被“二次剝削”。通過(guò)教育使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致底層階級(jí)仍然處于社會(huì)底層，“就近入學(xué)”政策在實(shí)施過(guò)程中起著底層階級(jí)再生產(chǎn)的功能，對(duì)社會(huì)階級(jí)分化和固化起著“催化劑”的作用。

（四）“就近入學(xué)”政策造成違反教育規(guī)律的“反向不公正”

“就近入學(xué)”政策要求所有適齡兒童劃片入學(xué)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入學(xué)表面上看起來(lái)很公平，實(shí)則從教育發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)看卻暗含“反向不公正”[6]?！熬徒雽W(xué)”政策忽視了教育的因材施教原則，忽視了適齡兒童自身多樣性發(fā)展的需求，而是按照與兒童自身發(fā)展?fàn)顩r無(wú)關(guān)的住房就近入學(xué)。一方面，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)生而言，按照“就近入學(xué)”政策進(jìn)入薄弱學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)生所接受的學(xué)習(xí)內(nèi)容、難度、進(jìn)度和環(huán)境等都不太適應(yīng)其本身的發(fā)展，不利于自身的成才。另一方面，對(duì)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生而言，按照“就近入學(xué)”政策進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)生很難跟上教師教學(xué)的進(jìn)度、掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，不利于其身心健康發(fā)展?？傊?，不同學(xué)生在自身基礎(chǔ)、興趣、特長(zhǎng)等方面有著多樣化的需求，同時(shí)不同學(xué)校有著不同的特色和文化，學(xué)生需要選擇適合自身實(shí)際的教育才能達(dá)到最好的發(fā)展。因此，“就近入學(xué)”政策“一刀切”阻礙了學(xué)生對(duì)自身發(fā)展的正當(dāng)追求，不能滿足學(xué)生的多樣化需求和個(gè)性化發(fā)展。

三、多措并舉讓“就近入學(xué)”政策回歸教育公平

（一）采取“弱勢(shì)補(bǔ)償”措施，促進(jìn)教育資源均衡分配

根據(jù)羅爾斯的公平正義原則，“社會(huì)價(jià)值都應(yīng)該被平等的分配，不能平等分配的利用差別原則向最少受惠者提供最大利益”[7]，那么國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)“弱勢(shì)階層”及時(shí)給予補(bǔ)助和救濟(jì)。這里所指的“弱勢(shì)階層”包括兩部分，即薄弱學(xué)校和底層學(xué)生。一方面，國(guó)家通過(guò)政策實(shí)施向薄弱學(xué)校傾斜，加速薄弱學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量均衡分布。要加大薄弱學(xué)校的財(cái)政支持，給予薄弱學(xué)校在教師隊(duì)伍、教學(xué)教研、培訓(xùn)交流等軟件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備、教育資源、多媒體等硬件設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障;要合理規(guī)劃學(xué)區(qū)學(xué)校布局，以學(xué)區(qū)教育質(zhì)量均衡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多校劃區(qū)，規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校在數(shù)量和質(zhì)量上的相對(duì)均衡，即按照“就近”原則進(jìn)行重新劃分，在偏遠(yuǎn)且弱質(zhì)學(xué)區(qū)通過(guò)建名校分校的方式，保證每個(gè)學(xué)區(qū)均有優(yōu)質(zhì)學(xué)校;要實(shí)行教師區(qū)域流動(dòng)，在每個(gè)學(xué)區(qū)教育質(zhì)量均衡的前提下實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”，教師屬于“學(xué)區(qū)人”，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，擴(kuò)大名校和名師的雙重輻射，促進(jìn)薄弱學(xué)校及其教師優(yōu)質(zhì)發(fā)展。另一方面，底層學(xué)生獲得的教育資源和機(jī)會(huì)相對(duì)較少，為保證底層學(xué)生中的優(yōu)秀學(xué)生能夠得到相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育，可以通過(guò)劃定學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名額的方式，給予優(yōu)秀學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，保障他們能夠得到高質(zhì)量發(fā)展。

（二）促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展

義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展是“就近入學(xué)”政策實(shí)施的必要前提，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間教育質(zhì)量不均衡，才是解決擇校問(wèn)題的根本措施，才能滿足學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。而教育質(zhì)量均衡問(wèn)題實(shí)則是師資配置均衡的問(wèn)題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交換輪流，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題[8]。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)施校長(zhǎng)、教師輪崗交流，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校輪崗任職至少兩屆，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的骨干教師到薄弱學(xué)校任教至少3年以上，薄弱學(xué)校的教師同比例到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。特別說(shuō)明的是，義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展并非“同質(zhì)性”發(fā)展，如果所有學(xué)校朝著同一個(gè)方向發(fā)展仍然滿足不了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的多樣化需求，教育部門應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校的多樣性發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身優(yōu)勢(shì)，由資深優(yōu)質(zhì)教師作為“學(xué)科帶頭人”組建學(xué)科性質(zhì)的教研組進(jìn)行校本研發(fā)，形成學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，吸引對(duì)這方面有需求的學(xué)生來(lái)校就讀，理性的、科學(xué)的引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)的擇校觀。

（三）以學(xué)生發(fā)展為核心，“科學(xué)入學(xué)”保障教育質(zhì)量

學(xué)校教育的目的是培養(yǎng)人，“就近入學(xué)”政策的價(jià)值取向是教育公平，那么作為公共資源的義務(wù)教育更是應(yīng)當(dāng)以學(xué)生發(fā)展為核心，保證所有適齡兒童都能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，而不應(yīng)該是本著完成“就近入學(xué)”這項(xiàng)工作的目的進(jìn)行。這里所指的優(yōu)質(zhì)教育是指適合學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的教育。那么，適齡兒童應(yīng)該去怎樣的學(xué)校接受怎樣的教育才是優(yōu)質(zhì)教育？教育部門應(yīng)當(dāng)重視這個(gè)問(wèn)題，并且采取“科學(xué)入學(xué)”的方式保障學(xué)生接受公平而優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。地方教育部門可以成立“學(xué)生校籍規(guī)劃部門”，在學(xué)校開(kāi)學(xué)半年前對(duì)所有適齡兒童的學(xué)習(xí)習(xí)慣、興趣、基礎(chǔ)、天賦、特長(zhǎng)等進(jìn)行測(cè)試和深入研究，建立學(xué)生的個(gè)人檔案袋，根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況在學(xué)區(qū)內(nèi)科學(xué)選擇適合其本身發(fā)展的學(xué)校就讀。如果學(xué)區(qū)內(nèi)沒(méi)有適合的學(xué)校，在以“適應(yīng)性原則”進(jìn)行擇校的前提下，保證“就近入學(xué)”原則。這樣不僅可以為學(xué)生提供適合本身個(gè)性化發(fā)展的學(xué)校教育，也滿足了為學(xué)生提供方便、安全的“就近入學(xué)”政策的要求。

（四）完善“就近入學(xué)”政策，建構(gòu)“二元化”監(jiān)督機(jī)制

為了加強(qiáng)“就近入學(xué)”政策的可行性與科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)完善“就近入學(xué)”的實(shí)施細(xì)則。首先，由于我國(guó)區(qū)域差別較大，“就近入學(xué)”政策不能“一刀切”，應(yīng)該對(duì)“特殊學(xué)區(qū)”實(shí)行照顧政策，而“特殊學(xué)區(qū)”必須要經(jīng)過(guò)教育部門的考察是否真正需要照顧政策。比如，邊緣地帶學(xué)校教育質(zhì)量非常低，可以允許優(yōu)秀學(xué)生申請(qǐng)去其他優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)入學(xué)，遵循自愿原則和“相對(duì)就近原則”;對(duì)其他學(xué)區(qū)加大實(shí)施力度，不搞“曖昧”關(guān)系，保障所有適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利。其次，對(duì)“就近入學(xué)”政策中“就近”和“以戶籍所在地”這兩個(gè)概念進(jìn)行明確界定，避免因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)模糊造成“鉆空子”的不公平現(xiàn)象。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。在“就近入學(xué)”政策實(shí)施過(guò)程中實(shí)行教育部門內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等外部監(jiān)督的“二元化”監(jiān)督機(jī)制，把學(xué)區(qū)是否合理布局和入學(xué)的公開(kāi)、公平、公正作為考察重點(diǎn)，對(duì)積極響應(yīng)并且規(guī)劃布局合理的學(xué)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合規(guī)范的學(xué)校給予處罰。堅(jiān)決按照規(guī)定落實(shí)“就近入學(xué)”政策，回歸義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”政策對(duì)教育公平的價(jià)值訴求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張健.認(rèn)真研究適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育計(jì)劃和教育體制[J].人民教育，1980（08）：15-19.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[J].求是，2004（19）：3-13.

[3]劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[4]劉國(guó)華.“就近入學(xué)”政策的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及未來(lái)走向[J].教學(xué)與管理，2019（06）：24-26.

[5]李濤.中國(guó)教育公平亟待深度范式轉(zhuǎn)型——“就近入學(xué)”政策背后的社會(huì)學(xué)觀察[J].教育發(fā)展研究，2015（06）：10-13+57.

[6]寧本濤.“就近入學(xué)”政策實(shí)施的產(chǎn)權(quán)困境及改進(jìn)策略[J].基礎(chǔ)教育，2017（06）：39-44.

[7]李東宏，榮利穎.“就近入學(xué)”政策中的補(bǔ)償平等研究[J].教學(xué)與管理，2016（30）：43-46.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

（責(zé)任編輯：勞麗麗）

The Value Orientation， Distortion and Return of the Policy of Nearby Enrollment in China

SU Hai1， PU Dayong2

（1 Chengdu Vocational and Technical College of Industry， Chengdu， Sichuan 610218， China;

2? Education Science Laboratory in Jialing District of Nanchong city， Nanchong， Sichuan 637500， China）

Abstract： “Nearby Enrollment” is an important policy of compulsory education in China， and its basic value orientation is to promote educational equity. One sided pursuit of policy implementation leads to unreasonable school layout， economy becomes the decisive factor of nearby enrollment， accelerates the differentiation and solidification of social stratum structure， and violates the “reverse injustice” of educational law， which is the realistic manifestation of the value distortion of nearby enrollment policy. In order to realize the return of the value of the nearby enrollment policy and promote the fairness of compulsory education， we need to take “weak compensation” measures， encourage the development of school characteristics， improve the “Nearby Enrollment” policy and construct “dualization” supervision mechanism.

Key words：? Nearby Enrollment; policy; value distortion; education equity

[收稿日期]2021-03-19

[基金項(xiàng)目]全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度國(guó)家一般課題“西部農(nóng)村特崗教師發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BGA160033）;四川省教育廳資助金重點(diǎn)課題“新時(shí)代鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展生態(tài)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：川教函〔2019〕514號(hào)）;四川省教育廳資助金重大課題“教育現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：川教函〔2018〕495號(hào)）;四川省教師教育研究中心課題“雙師型教師評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TER2018-035）。

[作者簡(jiǎn)介]蘇海（1995-），男，四川南充人，碩士，成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院輔導(dǎo)員;主要研究方向：教師教育、中小學(xué)教師發(fā)展。

蒲大勇（1974-），男，四川南充人，四川省南充市嘉陵區(qū)教育科學(xué)研究室主任，中小學(xué)正高級(jí)教師（三級(jí)）;主要研究方向：中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。