盧小平 童遵龍 張海建

[摘要]高職教育現(xiàn)代化是我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分，高職學校現(xiàn)代化是實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化的基礎。文章在梳理高職教育現(xiàn)代化概念及國際上教育現(xiàn)代化指標體系構建現(xiàn)狀的基礎上，借鑒CIPP模型，搭建了中國特色高職學?，F(xiàn)代化指標體系的基本框架，包括辦學理念、辦學條件、辦學水平、辦學水平4個一級指標及15個二級指標，圍繞各項指標選取及基本內涵界定進行探討并給出具體意見和建議。

[關鍵詞]高職學校;現(xiàn)代化;指標體系

[作者簡介]盧小平（1963- ），男，江西贛州人，北京信息職業(yè)技術學院院長，教授，碩士;童遵龍（1969- ），男，陜西長安人，北京信息職業(yè)技術學院，副教授，碩士;張海建（1978- ），男，北京人，北京信息職業(yè)技術學院，副教授，碩士。（北京 ?100015）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）17-0101-05

以《中國教育現(xiàn)代化2035》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布實施為標志，我國教育現(xiàn)代化以及職業(yè)教育改革進入了新發(fā)展階段。教育部和財政部聯(lián)合實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，旨在建設一批中國特色、世界水平的高職院校和骨干專業(yè)群，加快我國高職教育現(xiàn)代化進程。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎，進入新發(fā)展階段，加快高職學?，F(xiàn)代化進程正在成為全國高職戰(zhàn)線改革發(fā)展的主基調。在此背景下，研究與構建高職學校現(xiàn)代化指標體系，是一項重要而緊迫的任務。

一、高職教育現(xiàn)代化是我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分

教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展和變革的一個歷史進程，這一進程是面向未來、面向世界的。首先，教育現(xiàn)代化的本質是教育現(xiàn)代性的增長，而教育現(xiàn)代性又具有鮮明的時代特征，這些時代特征往往也是經濟、科技、文化等處于國際先進水平的國家或經濟體所具備的基本特征。其次，教育現(xiàn)代化是自我超越的過程，是不斷提升教育質量、實現(xiàn)教育公平的過程，是趕超世界先進水平的過程。因此，教育現(xiàn)代化既是一個發(fā)展目標的概念，也是一個發(fā)展過程的概念。

高職教育是我國教育體系的重要組成部分，高職教育現(xiàn)代化也是我國教育現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。高職教育現(xiàn)代化聚焦于現(xiàn)代，聚焦于前沿發(fā)展狀態(tài)，聚焦于最新發(fā)展水平。實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化既是高職教育未來的發(fā)展目標，也是高職教育趕超世界先進水平的過程。推動高職教育現(xiàn)代化進程，應遵循《中國教育現(xiàn)代化2035》的長期規(guī)劃思路，加快發(fā)展中國特色高職教育，構建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系;深化產教融合、校企合作，持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質量;探索體制機制創(chuàng)新，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化;以師德建設為引領，打造高素質“雙師型”教師隊伍;加強技術技能積累，促進高職教育與產業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展;服務全民終身學習，助力建設學習型社會;加快實現(xiàn)教育信息化，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化;開創(chuàng)對外開放新格局，提升高職教育國際影響力。

二、推進高職學?，F(xiàn)代化是實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化的基礎

從教育現(xiàn)代化的視角看，學校是教育的主陣地，學校現(xiàn)代化始終是教育現(xiàn)代化的基礎和前提。學校作為最廣泛、最重要的教育機構，承載了教育工作的幾乎所有內涵與功能，因此學?，F(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化具有同構性。近三十年來，發(fā)達國家和主要經濟體的教育現(xiàn)代化進程呈現(xiàn)出重心下移的趨勢，以學校為基礎的現(xiàn)代化成為教育現(xiàn)代化的基本特征。隨著“校本研究”“校本管理”“校本發(fā)展”等一系列“校本運動”的興起，學?，F(xiàn)代化主題日益凸顯。美國、英國、新加坡等發(fā)達國家，在學?，F(xiàn)代化發(fā)展理念指引下，先后產生了“先鋒學?！薄伴_放學校”和“卓越學?！钡葘W校現(xiàn)代化的實踐探索項目。國家實施“雙高計劃”的初衷在于實現(xiàn)高職教育的提質培優(yōu)與增值賦能，加快推進中國特色高職學?，F(xiàn)代化進程。事實上，高職教育現(xiàn)代化目標達成的關鍵，取決于全國數(shù)以千計的高職學校的現(xiàn)代化建設成效與發(fā)展水平。

按照全國職業(yè)教育大會和《國家職業(yè)教育改革實施方案》的精神，我國高職院校肩負著培養(yǎng)高素質人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重要職責，應堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質技術技能人才。這些既是高職教育現(xiàn)代化的思想內核，也是高職學校現(xiàn)代化的精神追求。

高職學校現(xiàn)代化建設的內涵，主要涉及發(fā)展理念、發(fā)展方式、治理結構、體制機制、培養(yǎng)體系、資源條件、內外關系等事關學校發(fā)展的重大領域。例如，融入現(xiàn)代高職教育體系、建設中國特色現(xiàn)代化高職學校，落實立德樹人根本任務、不斷提高人才培養(yǎng)質量，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，深化產教融合校企合作，加強技術技能積累，以信息化推進教育現(xiàn)代化，提升高職學校國際影響力等。

三、高職學?，F(xiàn)代化指標體系的研究思路

高職學校現(xiàn)代化是高職學校發(fā)展理念、發(fā)展方式以及體制機制等全面邁向現(xiàn)代化的發(fā)展過程。如何衡量高職學?，F(xiàn)代化水平？顯然，必須把那些較為抽象的發(fā)展理念和價值觀念，轉化為可觀察、可測量、可比較、可分析的參照系和具體指標。換言之，必須構建高職學?，F(xiàn)代化的參考標準與評價體系。

現(xiàn)代化是一個全球視角的概念。發(fā)達國家在推進學校教育的評價體系方面，產生了大量的實踐樣本和成功經驗。當然，在教育評價的具體冠名上，或許很少使用“現(xiàn)代化”名稱，而是采用諸如學校發(fā)展性評價、學校辦學質量評價等提法。但究其實質，相關教育評價所遵循的評價原則及評價要素，甚至評價方法等，相互學習和借鑒，基本思路大同小異。例如，英國倫敦大學教育學院的薩蒙斯（Sammons）提出學校發(fā)展性評價的指標框架，主要包括專業(yè)化的領導力、共同的價值觀和愿景、教育教學環(huán)境、專注于教育業(yè)務、專業(yè)化的教學組織、良好的教育預期、嚴格的教學管理、規(guī)范的質量評價、尊重學生權利、社會合作、學習型組織11項評價指標。又如，新加坡的卓越學校評價體系，借鑒企業(yè)質量管理評價方法和理念，從評價標準出發(fā)，對學校運行過程和輸出結果進行價值判斷，指標框架分為9項評估指標。其中，運行過程重點評價學校的管理方式和資源分配，包括領導力、員工管理、戰(zhàn)略計劃、資源環(huán)境、學生本位5項評估指標;輸出結果重點評價學校辦學的各項成果，包括人員結果、管理與運行結果、社會與合作結果、關鍵績效活動結果4項評估指標。再如，美國的先鋒教育聯(lián)盟認證評價體系，從辦學宗旨與發(fā)展愿景、學校治理與領導力、教學與學習評價、資源配置與支持系統(tǒng)、結果反饋與持續(xù)改進五個維度，以外部評價與內部評價相結合的方式對學校進行評價與認證。

一些著名的國際組織或機構，也在長期實踐中形成了內容豐富、形式多樣的指標體系，用于衡量和比較不同國家和地區(qū)的教育發(fā)展水平。例如，世界銀行（The World Bank）關于世界發(fā)展指標中提出的教育指標體系、國際經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的教育發(fā)展指標體系，以及聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界教育報告中給出的教育指標體系等。這些指標體系，大多采用了“投入—過程—產出”相關理論模式， 其中最典型的是OECD提出的教育發(fā)展指標體系， 它以人力資本理論作為理論基礎，以教育評估中CIPP模式作為框架，持續(xù)形成了一個由背景評估、輸入評估、輸出評估、成果評估、影響評估等構成的教育發(fā)展評價指標框架。

CIPP模式由美國學者斯塔弗賓（Stufflebeam）于1966年提出，由背景評估（Context Evaluation）、輸入評估（Input Evaluation）、過程評估（Process Evaluation）和結果評估（Product Evaluation）四項評估活動構成，并以這四項評估活動的首字母命名。CIPP模式的初衷在于為管理者提供決策支持，它是一種基于決策導向的教育評價模式。背景評估主要圍繞目標、需求、挑戰(zhàn)和機遇等進行評估，為計劃決策提供服務;輸入評估主要針對達成目標所需的資源、條件等進行評估，為組織決策提供服務;過程評估主要圍繞教育過程的監(jiān)督、檢查、反饋等進行評估，為實施決策提供服務;結果評估主要針對目標的達成程度進行評估，衡量教育供給對于需求方的滿足程度。

本文借鑒CIPP模型，提出中國特色高職學?，F(xiàn)代化指標體系的基本框架。其中，辦學理念對應背景評估，主要面向教育的目標、需求、挑戰(zhàn)和機遇等問題，涉及學校的治理體系、教育理念和制度文化;辦學條件對應輸入評估，主要面向教育資源的投入與配置等問題，涉及學校的辦學經費、辦學設施和師資條件等評價要素;辦學水平對應過程評估，主要面向教育教學、科研學術和社會服務等問題，涉及人才培養(yǎng)、科學研究、師資水平、教育國際化及教育信息化等評價要素;辦學成果對應結果評估，主要面向辦學成果和社會貢獻等問題，涉及學生發(fā)展、招生錄取、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務等評價要素。

四、高職學?，F(xiàn)代化指標體系的構建設想

本文提出的高職學?，F(xiàn)代化指標體系中，一級指標由辦學理念、辦學條件、辦學質量和辦學成果四個方面構成。每個一級指標可向下分解為若干二級指標，每個二級指標還可進一步向下分解為若干更加具體的觀測點。下面圍繞四項一級指標，探討構建二級指標的具體意見和建議。

（一）辦學理念

辦學理念包括治理體系、教育理念和制度文化等若干二級指標。

在治理體系方面，必須加強黨對學校的全面領導，堅持黨委領導下的校長負責制，以學校章程為統(tǒng)領，推進依法治校，建立社會主義現(xiàn)代大學制度體系;構建以學術委員會為核心的學術體系，加強學術民主，促進學術發(fā)展;完善教職工代表大會制度，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

在教育理念方面，必須貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務;堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，堅持培育和弘揚工匠精神;遵循高等職業(yè)教育規(guī)律，堅持高職教育與產業(yè)發(fā)展相融合，堅持教育與終身教育相融合，以促進人的全面發(fā)展和服務國家現(xiàn)代化建設為己任，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

在制度文化方面，必須堅持依法治校，建立健全黨的建設、教育教學、科研學術、內控管理、群團工作等各方面制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系;不斷豐富和完善學校精神文化、制度文化、行為文化和物質文化，建設社會主義大學校園文化，為實現(xiàn)學校發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強有力的制度和文化保障。

（二）辦學條件

辦學條件包括辦學經費、辦學設施和師資條件等若干二級指標。

在辦學經費方面，可選取生均教育經費、生均公用經費等作為評價指標。國外除了關注生均教育經費，還特別關注公用經費所占比重，這是因為發(fā)達國家的人工成本很高，導致公用經費被人員工資所擠占。辦學經費的評價標準應對標國際先進水平，例如OECD生均教育經費的平均水平。

在校園設施方面，可選擇生均教學行政用房、生均宿舍面積、生均教學儀器設備值、生均圖書資料等作為評價指標?？紤]到高職教育特點，建議增加生均實訓場地面積。這些指標在國內往往用作學校辦學監(jiān)測指標，如何轉換為現(xiàn)代化標準，尤其對標國際先進水平，尚需進行專題研究。

在師資條件方面，可選取生師比、學歷結構、職稱結構和“雙師”教師比例等作為評價指標。生師比是衡量師資充分性的重要指標，應對標國際先進水平。學歷和職稱結構則因國情差異，應結合中國國情專題研究。“雙師”指標屬于中國特色的創(chuàng)新評價指標，但內涵和外延界定一直缺乏統(tǒng)一標準，也需深入研究以達成共識。

（三）辦學水平

辦學水平包括人才培養(yǎng)、科學研究、師資水平、教育國際化和教育信息化等若干二級指標。

人才培養(yǎng)評價指標的選取極具挑戰(zhàn)性，國外學者常采用大學排行榜相關指標作為評價依據(jù)，但國內鮮有類似做法，而更多采用教育部學科評估結果等。因此，對于高教體制內的公辦高職學校，可將入選國家級或省級政府重大發(fā)展項目（如“雙高計劃”）等作為評價指標，也可將入選國家級或省級政府重點專業(yè)或課程建設項目等作為評價指標。

科研學術也是高職學校核心業(yè)務的重要組成部分，可選取國家級或省級重大縱向科研項目成果、國家級或省級科學研究獲獎成果、國際國內核心期刊發(fā)表論文成果、發(fā)明專利授權成果等高水平成果作為評價指標。需要注意的是，在全面深化教育評價改革、破除“五唯”頑瘴痼疾的背景下，高?？蒲袑W術評價體系正在重構，這項評價指標也應與時俱進、推陳出新。

師資隊伍的質量評價，應堅持把師德師風作為第一標準。在專業(yè)精神和業(yè)務能力評價方面，可選取教師取得國家級或省級重大榮譽或重要獎項，例如國家級或省級教學名師、教學團隊、專業(yè)帶頭人等個人或團隊榮譽，以及國家級教學創(chuàng)新團隊、國家級在線開放課程等項目作為重要指標。此外，“雙師”隊伍結構和“雙師”素質能力等也可作為特色指標。

教育國際化可以從留學生教育、師生國際交流、海外辦學等方面進行評價。留學生教育建議選取來華留學生數(shù)量占比作為評價指標，對標OECD等國際先進水平。師生國際交流建議選取教師海外培訓或訪學占比、聘請海外教師授課占比、學生海外交流占比等進行評價。高職學校海外辦學的重點是服務國家戰(zhàn)略，為“一帶一路”沿線國家提供職教發(fā)展的中國方案。

教育信息化可選取校園網基礎條件、教學信息化水平、管理信息化水平等作為評價指標。高水平校園網絡基礎設施應關注從“數(shù)字校園”向“智慧校園”升級;教學信息化關注全業(yè)務領域在線教育平臺和豐富教學資源的建設與應用;管理信息化關注高效、便捷、智能的管理系統(tǒng)，覆蓋決策指揮、教學科研、財務資產、師生服務、辦公自動化等全業(yè)務領域。

（四）辦學成果

辦學成果包括學生發(fā)展、招生錄取、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會服務等若干二級指標。

在學生發(fā)展方面，可設置素質教育、“五育”并舉、全面發(fā)展等評價指標。例如，擁有德育品牌影響力，入選國家級和省級思政教育重點項目，以及職業(yè)院校技能大賽、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、文藝體育勞動等方面榮獲國家級或省級獎項等。

在招生錄取方面，可設置招生數(shù)量與質量評價指標，例如招生人數(shù)、招生錄取率、新生報到率、生源質量等。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，可設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量與質量評價指標，如畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生簽約率、專業(yè)對口率、畢業(yè)生取證率、畢業(yè)生入職起薪水平等，也可選取創(chuàng)業(yè)孵化項目的數(shù)量與質量，以及國家級或省級創(chuàng)業(yè)競賽獲獎等作為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力的評價指標。

考慮到高職學校的社會服務內涵豐富、形式多樣，可設置面向社會開展培訓、企業(yè)技術服務、科技成果轉化等數(shù)量指標和質量指標;也可設置校企合作共建技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體、推動集團化辦學等制度創(chuàng)新、促進區(qū)域教育與產業(yè)協(xié)同發(fā)展成效，以及服務國家戰(zhàn)略、落實東西部協(xié)作發(fā)展項目等社會服務評價指標。

研究和構建高職學?，F(xiàn)代化評價指標，必須牢牢把握教育現(xiàn)代性的精神內核與時代特征。在評價的指導思想上，應貫徹“五育”并舉，堅持人的全面發(fā)展觀，避免把教育發(fā)展等同于經濟增長，克服GDP崇拜的潛在影響;在評價的基本要素上，不僅要關注校園設施、資源條件等硬實力指標，更應關注教育理念、治理體系、辦學質量等軟實力指標，堅持定量評價與定性評價相結合，全面反映學?，F(xiàn)代化內涵與特征;在評價的責任主體上，應由單一評價主體轉向多元評價主體，既要激發(fā)內部評價在推動學校自主發(fā)展中的積極作用，也要加強外部評價，促進內部評價與外部相結合，探索第三方評價的有效實現(xiàn)形式。

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