鄭恒杰

摘要：借助績效預(yù)算，無論是政府部門或者是企事業(yè)單位的公益建設(shè)項目，亦或是企業(yè)的投資項目，都可以實現(xiàn)對于資金使用的監(jiān)督，提升資金的使用效益，如此也能夠減少對資金的浪費。文章分析了績效預(yù)算管理實施中存在的問題，對于各項問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望可以給相關(guān)人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算管理;思考;全面實施

績效預(yù)算的含義就是設(shè)置合理的事業(yè)計劃或項目計劃，并在此計劃的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過分析成本效益，預(yù)估項目方案的所需金額，結(jié)合當?shù)氐氖姓媱澲贫ê侠淼穆鋵嵎桨?。績效預(yù)算以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點，增強對財政資金的管理，實現(xiàn)企業(yè)花錢的合理性，確保各項預(yù)算資金和有限資源都能夠得到高效的配置，推進企業(yè)實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標，能夠為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品?？冃ьA(yù)算管理是一個系統(tǒng)的控制管理過程，現(xiàn)階段我國的績效預(yù)算管理還有待進一步完善，深化財政體制改革，樹立企業(yè)績效預(yù)算標桿，并在績效預(yù)算實際執(zhí)行的過程中不斷去修正和優(yōu)化，使其能夠充分地顯示出績效預(yù)算管理的作用。

一、全面預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

（一）提高財務(wù)管理過程的透明度

績效預(yù)算管理工作的全面實施能夠有效改善財政資金的透明度和信息的公開度?？冃ьA(yù)算管理不單是財務(wù)部門的工作，企事業(yè)單位的所有部門都應(yīng)積極參與進來，不能用單一的標準管理和約束所有的部門和崗位，既要保證各個部門和崗位的相對獨立性，又要保證各部門間的配合融洽。通過績效預(yù)算管理可以強化企業(yè)財務(wù)信息監(jiān)管，實時追朔到資金的支出情況及流轉(zhuǎn)去向，實現(xiàn)財務(wù)信息的準確記錄和定向跟蹤，使企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動更加公開透明，達到各部門間的信息共享和業(yè)務(wù)溝通，有效降低資金監(jiān)管風險。

（二）強化資金統(tǒng)籌與預(yù)算控制

全面預(yù)算管理使企事業(yè)單位的財政資金計劃更具有統(tǒng)籌性，更加調(diào)預(yù)算資金的提前規(guī)劃，使企事業(yè)單位的經(jīng)營目標更加明確，項目實施前要通過完善的審批流程和方案審議機制，及時對預(yù)算資金風險進行糾偏調(diào)整，對實施過程進行動態(tài)化的監(jiān)管和各項支出的準確、有效控制，實施完成后進行預(yù)算績效評價，使項目全過程形成有效的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮績效管理的經(jīng)濟效益作用。企事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工，均樹立牢固的預(yù)算管理和成本控制意識，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展凝聚力，全員主動參與資金統(tǒng)籌和費用控制，形成完整嚴密的預(yù)算體系。

（三）推動財務(wù)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化

全面預(yù)算管理是一個系統(tǒng)的管理過程，是遵守最新預(yù)算法條例規(guī)定的前提下對企事業(yè)單位所有經(jīng)營活動的資金進行自我約束和監(jiān)管控制，對全部的人力、物力資源結(jié)構(gòu)進行整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)企事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理體系的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，提升資金的預(yù)算管理能力，使企業(yè)經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在項目進行的過程中及早發(fā)現(xiàn)問題并能得到及時妥善的解決。

二、全面落實績效預(yù)算管理時期存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠全面

部分企業(yè)沒有意識到全面預(yù)算編制的重要性。企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制措施不能及時地更新，無法滿足時代的發(fā)展需求，企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制措施，因此企業(yè)比較容易出現(xiàn)預(yù)算編制不全面，預(yù)算編制不到位的情況。預(yù)算單位的資金來源是比較廣泛的，比較容易產(chǎn)生部分支出或者是收入沒有被記錄到整體預(yù)算的問題，如此總體的預(yù)算金額數(shù)目也會受到一定的影響。這種資金風險在企業(yè)經(jīng)營時期容易被隱藏，難以被發(fā)現(xiàn)，要是因為編制不全面進而產(chǎn)生問題，基礎(chǔ)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)的經(jīng)營活動都會受到較大的影響，如果風險資金沒有及時到位，嚴重就會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在這種情況下，各個企業(yè)需要明確編制全面的重要性，改善預(yù)算編制，替換那些過時的管理方法，確保能夠給企事業(yè)單位和企業(yè)單位的發(fā)展提供更加可靠的保障。

（二）績效預(yù)算管理全面落實意識不強

現(xiàn)階段我國開始提出全面落實績效預(yù)算管理的要求，雖然一部分企業(yè)和事業(yè)單位積極地進行配合，不過對于預(yù)算管理的含義和相關(guān)的要求沒有做到熟練地掌握，而且不夠重視績效預(yù)算管理，績效預(yù)算管理對于相關(guān)的工作內(nèi)容有著一定的技術(shù)性需求和標準性需求，績效預(yù)算管理工作在全面落實的過程中會遇到較多的問題。所以企業(yè)和事業(yè)單位要想避免出現(xiàn)收支不平衡、預(yù)算超標或者是財政開支等問題，就需要全面落實績效預(yù)算管理。由于對績效預(yù)算管理的宣傳不到位，導(dǎo)致眾多企業(yè)對績效預(yù)算管理工作的重要性認識不足，全面落實也就不到位，一些單位沒有充分地使用績效預(yù)算管理，即使通過一些手段和方法向上級爭取到了很多的項目資金，卻不能使資金充分發(fā)揮其實際作用，無法提前規(guī)避風險，當企業(yè)面臨風險時不能得到有效保障。另一方面，在全面落實績效預(yù)算管理的時候，部分企業(yè)或事業(yè)單位的高層管理人員在進行績效預(yù)算管理工作時，已經(jīng)明確發(fā)現(xiàn)其中的問題，卻沒有及時地采取措施進行應(yīng)對，甚至是選擇鉆空子，對于績效預(yù)算管理工作過于敷衍，存在道德誤區(qū)，嚴重影響了績效預(yù)算管理工作的全面落實。

（三）績效管理廣度和深度不足

不是所有的財政性資金都覆蓋了預(yù)算績效管理，專門的績效管理措施還沒有覆蓋到所有的專項資金，財政資金克扣挪用等問題時有發(fā)生，部分專項資金仍然存在閑置沉淀、低效無效和損失浪費等現(xiàn)象。導(dǎo)致以上問題的主要原因，一是績效管理指標等機制體系還不夠完善、不夠科學(xué)、 不夠深入，從一定程度上影響了績效預(yù)算的實施;二是缺乏專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員，很多省份并沒有設(shè)立專門的績效預(yù)算管理部門，績效預(yù)算專業(yè)人才儲備嚴重不足，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足績效管理的業(yè)務(wù)需求，不能保證績效管理工作的專業(yè)化進行;三是資金管理有待加強，專項資金管理辦法不健全、執(zhí)行不到位等。

（四）預(yù)算執(zhí)行力較差

工作任務(wù)的計劃制定是比較重要的，任務(wù)設(shè)置完畢需要嚴格地進行落實，防止產(chǎn)生任務(wù)計劃浪費的問題。由于企業(yè)和事業(yè)單位不夠重視績效預(yù)算管理，因此單位整體預(yù)算執(zhí)行力較差，管理人員的綜合素質(zhì)難以滿足績效預(yù)算管理的相關(guān)需求，難以順利地完成各項任務(wù)。在工作中，因為工作人員的實際工作能力和績效預(yù)算管理需求有著一定的差距，加上企業(yè)管理人員對績效管理工作沒有正確的認知，獎懲制度不健全，所以大多數(shù)的企事業(yè)單位會選擇按照自身的職工能力來制定績效預(yù)算管理指標，從而導(dǎo)致績效管理目標不明確、不合理、出現(xiàn)偏差等問題，在執(zhí)行績效管理目標的過程中不斷地隨意調(diào)整各項要求，難以滿足實際的標準需求，嚴重違背我國推廣績效預(yù)算管理的初衷。