孫萬(wàn)霞

摘 要：大力發(fā)展文化旅游，提升東營(yíng)市文化軟實(shí)力，成為推動(dòng)“十四五”時(shí)期東營(yíng)市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。人才資源在文化旅游發(fā)展中發(fā)揮著第一資源的作用。目前，東營(yíng)市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)從高端人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)人才教育、從業(yè)人員培養(yǎng)以及人才管理等方面取得了豐碩成果，但也存在需完善之處。以制度完善吸引、管理文化旅游人才，規(guī)劃文化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、升級(jí)文化旅游專(zhuān)業(yè)人才教育、加強(qiáng)文化旅游人才培養(yǎng)、活躍文化旅游人才交流，使東營(yíng)市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

關(guān)鍵詞：文化旅游人才；人才隊(duì)伍建設(shè)；東營(yíng)市

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7；G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：東營(yíng)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（DYSK（2021）第27號(hào)）。

引言

山東省東營(yíng)市積極貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，結(jié)合東營(yíng)實(shí)際積極部署各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，重視文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：東營(yíng)市文化和旅游局相繼印發(fā)《2019年全市文化和旅游工作要點(diǎn)》《2020年全市文化和旅游工作要點(diǎn)》等，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，加大文藝人才培養(yǎng)力度，提高文旅服務(wù)水平，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在2020年?yáng)|營(yíng)市政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了東營(yíng)市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，對(duì)文化旅游的發(fā)展做出論述，利用東營(yíng)市豐富的文化旅游資源，做好“旅游+”文章，加快打造國(guó)家一線休閑度假城市。2020年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨東營(yíng)市第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議順利舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高黃河入海文化旅游影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，提高東營(yíng)文化軟實(shí)力。

旅游人才在旅游業(yè)發(fā)展中的作用不可忽視，是關(guān)系旅游業(yè)發(fā)展模式、質(zhì)量等的關(guān)鍵資源。政府及社會(huì)各界高度重視旅游人才的作用，如在《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)2021年重點(diǎn)工作安排》中明確提出，不斷提升旅游管理服務(wù)水平。加大旅游人才培養(yǎng)力度，打造服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的旅游人才隊(duì)伍。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于旅游人才的研究已經(jīng)達(dá)到較高水平，旅游人才開(kāi)發(fā)、旅游人才培養(yǎng)、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)方面成果豐碩，但是對(duì)于文化旅游人才的內(nèi)涵較少提及，在中國(guó)知網(wǎng)以“文化旅游”“旅游人才隊(duì)伍建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共有11篇文獻(xiàn)，大部分未對(duì)旅游人才進(jìn)行界定。其中，朱同林、祝亞雯指出，文化旅游人才是指發(fā)展文化旅游業(yè)所需要的具有某種工作特長(zhǎng)的人員，包括各級(jí)文化旅游管理部門(mén)和旅游企業(yè)中的各類(lèi)管理人員和技術(shù)工人、服務(wù)人員，以及一些具有特殊技藝的傳人和表演者[1]。這一表述將文化旅游人才界定在文化旅游業(yè)的范圍內(nèi)，然而文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)角度界定文化旅游人才并不具有獨(dú)立性。因此，本文以各位學(xué)者在研究中的共識(shí)為基礎(chǔ)，認(rèn)為旅游人力資源中，從事與文化旅游有關(guān)聯(lián)的各類(lèi)工作的旅游人才均屬于文化旅游人才的范疇。

一、東營(yíng)市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）東營(yíng)市穩(wěn)步開(kāi)展文化旅游高端人才引進(jìn)工作

東營(yíng)市匯集形成包括高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策等在內(nèi)的招才引才26條政策，其中高端旅游人才的引進(jìn)工作持續(xù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了東營(yíng)市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

東營(yíng)市文化和旅游局積極落實(shí)“雙招雙引”三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)旅游人才的“雙招雙引”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”吸引高端旅游人才與專(zhuān)家學(xué)者。例如，東營(yíng)市文化和旅游局2020年事業(yè)單位公開(kāi)招聘崗位計(jì)劃設(shè)置市黃河文化館、市美術(shù)館、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所崗位等，學(xué)歷要求本科及以上，其中市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所設(shè)置的崗位明確要求旅游管理專(zhuān)業(yè)。

（二）東營(yíng)市文化旅游專(zhuān)業(yè)人才教育基礎(chǔ)良好

根據(jù)東營(yíng)市2019教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市有中等職業(yè)教育學(xué)校9所（含技師學(xué)院），高職院校附設(shè)中職班1處、其他機(jī)構(gòu)1處、高等院校4所，這些學(xué)校構(gòu)成了東營(yíng)市旅游專(zhuān)業(yè)人才教育的主要力量。經(jīng)調(diào)研，東營(yíng)技師學(xué)院、東營(yíng)職業(yè)學(xué)院、東營(yíng)區(qū)職業(yè)中專(zhuān)（山東藍(lán)海職業(yè)學(xué)校）、東營(yíng)科技職業(yè)學(xué)院等院校均設(shè)有旅游管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，且各學(xué)校招生規(guī)模穩(wěn)定。在辦學(xué)過(guò)程中，針對(duì)學(xué)生生源不同，設(shè)置技師班、高考班、校企合作班等多種類(lèi)型，對(duì)學(xué)生進(jìn)行差異化培養(yǎng)。并積極開(kāi)展校企合作，建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，采用訂單式培養(yǎng)、項(xiàng)目式培養(yǎng)。

另外，各院校師資力量雄厚，教師的學(xué)歷水平整體較高，并且有各類(lèi)教學(xué)名師、首席技師、全國(guó)優(yōu)秀教師等。以東營(yíng)技師學(xué)院東營(yíng)市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校為例，其餐旅服務(wù)系教師隊(duì)伍中有東營(yíng)市首席技師1人、全國(guó)優(yōu)秀教師1人、全國(guó)及省級(jí)優(yōu)秀教師總計(jì)3人，14.3%的教師具備研究生及以上學(xué)歷。

（三）東營(yíng)市文化旅游從業(yè)人才培養(yǎng)方式多元化

據(jù)東營(yíng)市2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，東營(yíng)市全市A級(jí)旅游景區(qū)共56家，旅行社及分社108家，星級(jí)飯店24家，社會(huì)文藝團(tuán)體292個(gè)，莊戶(hù)劇團(tuán)180個(gè)，創(chuàng)作并演出?。ü?jié)）目174個(gè)，文藝演出5 100場(chǎng)，觀眾近220萬(wàn)人次。景區(qū)、旅行社等組織在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為了保障服務(wù)品質(zhì)，積極開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)立旅游勞模大師工作室、設(shè)立導(dǎo)游工作室，通過(guò)公益講座、行業(yè)交流等方式，積極推動(dòng)旅游人才的培養(yǎng)工作[2]。

東營(yíng)市文化和旅游局以“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”為導(dǎo)向，舉辦了旅游富民培訓(xùn)班、旅行社總經(jīng)理培訓(xùn)班、星級(jí)酒店提質(zhì)增效培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游帶頭人培訓(xùn)班、印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、“文旅融合”專(zhuān)題培訓(xùn)班6次專(zhuān)題培訓(xùn)，提升了文化旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力[3-4]。

（四）東營(yíng)市文化旅游人才管理多維度進(jìn)行

各景區(qū)、旅行社、星級(jí)酒店等旅游服務(wù)組織的員工管理制度形成了文化旅游人才企業(yè)管理的部分。與此同時(shí)，政府積極發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，對(duì)各類(lèi)演藝場(chǎng)所、公共文化場(chǎng)館以及文化旅游講座、論壇和學(xué)術(shù)交流的監(jiān)管，營(yíng)造健康向上的文旅環(huán)境。并先后制定了《東營(yíng)市旅行社獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等旅行社、旅游景區(qū)管理辦法以及職業(yè)技術(shù)資格評(píng)審等文件，對(duì)旅游業(yè)及旅游業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行管理。

要重視旅游人才庫(kù)管理，文化旅游產(chǎn)業(yè)智庫(kù)是發(fā)展東營(yíng)市文化旅游特色產(chǎn)業(yè)的重要智力保障，將國(guó)家、省級(jí)研究院、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，中科院、上海社科院及各高校教授，省級(jí)或市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、東營(yíng)市龍頭企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)家吸納進(jìn)智庫(kù)，帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)及旅游人才質(zhì)量的提高[5]。

東營(yíng)市開(kāi)展各類(lèi)型的比賽與評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮“齊魯文化之星”“文化名家”“文化英才”等人才引領(lǐng)作用，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向同時(shí)加強(qiáng)文化旅游人才管理。例如，2020年開(kāi)展的金牌導(dǎo)游大賽設(shè)置全市導(dǎo)游員（講解員）講文化遺產(chǎn)大賽，引導(dǎo)旅游人才關(guān)注東營(yíng)市文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化。

二、東營(yíng)市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）文化旅游人才的引進(jìn)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上尚需完善

目前，東營(yíng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求明顯，但受到東營(yíng)市地理位置等客觀原因影響，油田文化、孫子文化、呂劇文化等影響力有限，引入文化旅游人才的效果從已查到的資料來(lái)看并不滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的需求。

首先，高端文化旅游人才的引進(jìn)數(shù)量仍有待增加。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端人才是稀有資源。目前，東營(yíng)市包括高等院校在內(nèi)的各旅游業(yè)相關(guān)組織在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下對(duì)高端文化旅游人才的需求也會(huì)進(jìn)入一個(gè)旺盛期。

其次，文化旅游人才引進(jìn)的類(lèi)型有待豐富。文化旅游是跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，尤其在“旅游+”的產(chǎn)業(yè)模式下對(duì)人才的需求更加多樣化。在大力引進(jìn)旅游管理類(lèi)專(zhuān)家、人才的同時(shí)，也要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)、表演、手工藝、傳承人等多類(lèi)型文化旅游人才的吸引。

最后，文化旅游人才引進(jìn)的途徑有待拓寬。目前，東營(yíng)市高端文化旅游人才的引進(jìn)工作，政府的主導(dǎo)作用明顯，高校與旅游集團(tuán)、旅行社、星級(jí)酒店的人才引進(jìn)尤其是高層次人才引進(jìn)的力度顯著較弱，也是導(dǎo)致文化旅游人才引進(jìn)數(shù)量有限的重要原因。

（二）文化旅游人才的專(zhuān)業(yè)教育應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

筆者通過(guò)分析幾所學(xué)校的旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，課程的設(shè)置集中于廣義的旅游，文化旅游較少作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的課程或者方向出現(xiàn)。另外，要重視東營(yíng)市文化旅游資源在教學(xué)中的滲透，優(yōu)秀的文化旅游從業(yè)人員擔(dān)負(fù)著橋梁的角色，通過(guò)在校企合作、產(chǎn)教研平臺(tái)等聯(lián)合培養(yǎng)模式中加入東營(yíng)市文化旅游資源的學(xué)習(xí)。

（三）文化旅游人才的培養(yǎng)方式相對(duì)基礎(chǔ)

無(wú)論是企業(yè)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，旅游人才的培養(yǎng)方式主要以培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、外出交流等方式為主。雖然根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同進(jìn)行了分類(lèi)培訓(xùn)，但是受訓(xùn)個(gè)體的差異化需求容易被忽略。另外，現(xiàn)有的方式如果受訓(xùn)者內(nèi)驅(qū)力不足、與現(xiàn)實(shí)接軌不密切的話容易流于形式，造成資源的浪費(fèi)。

（四）文化旅游人才管理的多維度主體應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系

東營(yíng)市致力于文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展，這需要全域旅游人才的大力支撐。旅游人才在工作中主要接受本企業(yè)、本單位或旅行社的管理，政府的管理主要發(fā)揮宏觀導(dǎo)向的作用。目前，關(guān)于文化旅游人才的需求相對(duì)旺盛、文化旅游人才的素質(zhì)復(fù)合、分布廣泛等對(duì)于管理工作提出了全新的要求，僅僅依靠某一方的管理都不足以充分發(fā)揮旅游人才對(duì)于文化旅游發(fā)展的作用，需要既有政策保障又有市場(chǎng)激勵(lì)，激發(fā)人才活力，加強(qiáng)東營(yíng)文化旅游的影響力。

三、東營(yíng)市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

第一，政府部門(mén)優(yōu)化文化旅游人才各項(xiàng)政策制度增強(qiáng)東營(yíng)市文化旅游業(yè)的人才吸引力。政府的關(guān)注與重視是市場(chǎng)和人才流動(dòng)的重要導(dǎo)向，因此，優(yōu)化文化旅游人才的相關(guān)制度有利于創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，通過(guò)良好的人才吸引制度有助于吸引更多的、更優(yōu)質(zhì)的高端文化旅游人才；借助完善的人才管理制度，通過(guò)有效激勵(lì)、科學(xué)評(píng)價(jià)等，能夠?yàn)槲幕糜稳瞬诺穆殬I(yè)成長(zhǎng)提供政策保障，使建設(shè)推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的高端文化旅游人才隊(duì)伍在數(shù)量上得以保障。

第二，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)政府調(diào)控，從宏觀角度規(guī)劃文化旅游人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，包括數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等。良好的人才隊(duì)伍建設(shè)需要有合理的人才結(jié)構(gòu)，“十四五”時(shí)期東營(yíng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，全市文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新的市場(chǎng)要求和時(shí)代要求，要求文化旅游人才無(wú)論知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等能更好地將東營(yíng)各類(lèi)優(yōu)秀文化弘揚(yáng)光大。

第三，升級(jí)文化旅游人才專(zhuān)業(yè)教育。更新旅游人才教育的理念，使育人工作由致力于旅游專(zhuān)業(yè)人才教育轉(zhuǎn)向致力于“旅游+”全行業(yè)人才教育；各院校在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)新專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)課程，通過(guò)“旅游專(zhuān)業(yè)課程+多元化課程+實(shí)踐課程”的設(shè)置模式，使文化旅游人才教育與市場(chǎng)需求相匹配。通過(guò)教師隊(duì)伍建設(shè)提升教育質(zhì)量，繼續(xù)強(qiáng)化“政+校+企”三位一體的協(xié)同育人模式，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供育人的良好平臺(tái)。

第四，發(fā)揮各參與主體能動(dòng)性，全方位進(jìn)行文化旅游人才的培養(yǎng)工作。在文化旅游產(chǎn)業(yè)智庫(kù)、旅游人才庫(kù)、工作室等管理運(yùn)作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的能動(dòng)性，在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的文化旅游人才培訓(xùn)、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)導(dǎo)向，分析培養(yǎng)需求，制定培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，尊重文化旅游人才的個(gè)體差異，進(jìn)行更有針對(duì)性的、形式多樣的培訓(xùn)工作。

第五，活躍文化旅游人才交流。文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)屬性，是文化旅游的天然屬性，也決定了文化旅游人才的覆蓋范圍、信息共享、人才交流等有更廣闊的空間和時(shí)間。要加強(qiáng)官方與非官方的文化旅游人才隊(duì)伍的交流；加強(qiáng)文化旅游管理人才、教科研人才、服務(wù)人才等多種隊(duì)伍的交流；加強(qiáng)區(qū)域之間文化旅游人才的交流。

參考文獻(xiàn)

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