陶帥 張震

摘要：治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就鄉(xiāng)村振興背景下的環(huán)境治理問題進(jìn)行了簡要分析，旨在促進(jìn)改善農(nóng)村環(huán)境并加速新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為地方政府管理提供一定的參考，從而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;環(huán)境治理;可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理[1]。因此，本文分析了我國農(nóng)村環(huán)境污染的成因、治理原則，以及在農(nóng)村環(huán)境治理中的真正難題及優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的路徑。

1 ?我國農(nóng)村環(huán)境污染的成因

1.1 ?現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞

改革開放后，中國采取了粗放型經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然取得了重要成績，但是這種經(jīng)濟(jì)模式造成了環(huán)境嚴(yán)重污染及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[2]。包括水污染、空氣污染、二氧化碳含量驟加、土地資源的破壞、過度砍伐森林造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞等諸多環(huán)境問題。

1.2 ?地方政府責(zé)任缺失

自十一屆三中全會(huì)以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。但是，這種開發(fā)模型也存在嚴(yán)重的缺陷。地方政府單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，導(dǎo)致資源的過度消耗、生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境污染[3]，并且當(dāng)?shù)毓賳T缺乏普遍的環(huán)境意識(shí)。

1.3 ?生活污染導(dǎo)致的環(huán)境惡化

目前農(nóng)村的生活污染主要來自于包裝垃圾、生活污水、一次性用品等。尤為注意的是，許多農(nóng)村垃圾處理設(shè)施已經(jīng)廢舊老化，無法進(jìn)行垃圾處理。除此之外，一部分農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱。上述原因使得農(nóng)村居民在房前屋后、水邊、路邊傾倒了許多難以回收的固體廢物，甚至將河流變成了天然垃圾桶[4，5]。這些生活污染將會(huì)影響農(nóng)作物的質(zhì)量，從而直接或間接地威脅人類的生命健康。

1.4 ?環(huán)保意識(shí)薄弱

相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示人們的環(huán)保意識(shí)和受教育水平與經(jīng)濟(jì)狀況之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。大部分農(nóng)民為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫砍濫伐，過度使用化學(xué)農(nóng)藥，從而導(dǎo)致了水質(zhì)和土壤變差的惡劣結(jié)果[4]。而以上這些觀點(diǎn)和行為更是間接或直接地促使農(nóng)村環(huán)境問題的形成，造成了環(huán)境惡化的現(xiàn)象發(fā)生。

2 ?農(nóng)村環(huán)境治理的原則

2.1 ?堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則

我國的城鄉(xiāng)環(huán)境屬于同一整體，并且相互影響，無法分割。因此要把城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)放在同等重要位置來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并進(jìn)行全面治理[2，6，7]。因此，需要健全機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī);加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。

2.2 ?堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境（局部）優(yōu)先原則

眾所周知，人類的生存和發(fā)展要依賴于生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效應(yīng)三方面統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。即便在某些特殊的層面上，它也充分強(qiáng)調(diào)了環(huán)境效應(yīng)而不是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原理[2，5]。所以說堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持地方環(huán)境優(yōu)先原則具有極其重要的意義。

2.3 ?環(huán)境治理的漸進(jìn)性與連續(xù)性相結(jié)合原則

在過去的50年中，單方面追求經(jīng)濟(jì)增長以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，這不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化。同樣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和管理是從數(shù)量到質(zhì)量的一個(gè)漸進(jìn)過程。為了從根本上改變目前農(nóng)村上普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持循序漸進(jìn)和連續(xù)性相結(jié)合的原則十分必要。

2.4 ?村民自治的原則

環(huán)境保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)是教育。在農(nóng)村地區(qū)各中小學(xué)開展綠色學(xué)?；顒?dòng)，提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，并樹立社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，動(dòng)員村民自愿參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)村民對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的興趣，理解和支持，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明和精神文明[2]。

3 ?農(nóng)村環(huán)境治理中的真正難題與治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

有效監(jiān)督是農(nóng)村環(huán)境管理中的真正挑戰(zhàn)。通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理內(nèi)容的比較分析，發(fā)現(xiàn)“有效監(jiān)督”的挑戰(zhàn)在農(nóng)村廢物管理中最為突出，而日常管理相對(duì)困難。減少監(jiān)督成本需要采取以下措施，首先要充分調(diào)動(dòng)各方力量，建立健全農(nóng)村社會(huì)的組織建設(shè)，同時(shí)要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)方式。日常監(jiān)控應(yīng)依靠本地組織來降低治理成本。值得注意的是，資金及組織資源間存在一定程度上的替代關(guān)系。這意味著即便資金不多，但是該地區(qū)具有豐富的組織資源，那么也仍然可以進(jìn)行有效的治理。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是提高末級(jí)社會(huì)組織動(dòng)員能力的最根本方法，它極大地增強(qiáng)了村民參與環(huán)境管理的動(dòng)機(jī)，通過內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)督水平降低了監(jiān)督成本[7]。

總的來說，農(nóng)村環(huán)境問題治理結(jié)構(gòu)可以從治理原理，治理內(nèi)容，城鄉(xiāng)關(guān)系和參與者等不同方面來闡述和理解，每個(gè)方面都可以進(jìn)行優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境問題提供重要的角度。另一方面，根據(jù)威廉姆森（Williamson）的理論，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)是提高治理效率和降低治理成本的根本途徑。需要從多個(gè)維度和多個(gè)角度把握農(nóng)村環(huán)境管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。

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