王雅麗 張蓉

摘要：在從事農(nóng)機(jī)工作的這些年，我通過(guò)工作了解了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，包括它的歷史淵源，它的現(xiàn)代發(fā)展，它的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，它的工作措施，它的辦理流程以及它的存在意義，這一切都令我非常自豪。但與此同時(shí)，這些年的工作經(jīng)驗(yàn)也讓我看到了時(shí)而冒出水面露出猙獰一角的弊端，這些弊端的產(chǎn)生足以引起我們的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼;現(xiàn)狀;弊端

參與農(nóng)機(jī)工作以來(lái)，我針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼展開(kāi)了一系列調(diào)研。什么是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼？我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式和相關(guān)政策是怎樣的？有沒(méi)有弊端？有什么弊端？并將結(jié)果整理成這篇報(bào)告。

1 ?農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金的簡(jiǎn)稱。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金是指中央財(cái)政和地方財(cái)政為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予的補(bǔ)貼。從1998年開(kāi)始，中央財(cái)政就設(shè)置了專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，并在接下來(lái)的數(shù)年中屢次增加金額和享受補(bǔ)助的農(nóng)機(jī)門類。從1998年的“大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)貼”到2004年國(guó)家撥款0.7億在66個(gè)縣試行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，再到2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼推廣到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣和農(nóng)場(chǎng)。現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)遍及12個(gè)大類48個(gè)小類175個(gè)品目機(jī)具，各地還可以在此基礎(chǔ)上在12大類內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的相關(guān)信息已實(shí)現(xiàn)信息化，農(nóng)民可以在網(wǎng)站上了解到全國(guó)各地的補(bǔ)貼政策，查詢獲取補(bǔ)貼的流程，并可以由此進(jìn)入各省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。補(bǔ)助下發(fā)后的相關(guān)信息也要按照要求綜合為表格上放到官網(wǎng)，保證五年內(nèi)都可以隨時(shí)免費(fèi)查閱。國(guó)家甚至將網(wǎng)站的建設(shè)作為政績(jī)的一個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行嚴(yán)格的“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，并成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級(jí)與農(nóng)機(jī)有關(guān)的政府部門共同參與的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，硬性要求紀(jì)檢部門全程參與，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的管理標(biāo)準(zhǔn)有很高的要求，不但要求主管事務(wù)的人員必須公平公正確定補(bǔ)助對(duì)象，還對(duì)騙取補(bǔ)助的情況做出了一定的預(yù)防措施。比如嚴(yán)格牌證、登記制度，再如縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門發(fā)揮就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的流程為填寫(xiě)申請(qǐng)表格、審查并公示、購(gòu)買機(jī)器、登記入戶，核發(fā)牌證、補(bǔ)貼金額結(jié)算。尤其是在填寫(xiě)申請(qǐng)表格時(shí)，規(guī)定必須本人到場(chǎng)填寫(xiě)。登記入戶，核發(fā)牌證時(shí)，按要求需要對(duì)牌照進(jìn)行影像留存，工作人員也會(huì)在規(guī)定位置噴涂標(biāo)記，防止他人冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取。

我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。因此，推動(dòng)農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，已成為時(shí)代的必然。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的重要措施，并為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)提供了最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，并對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步起重要作用。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械將農(nóng)民們的雙手從繁重的勞作中解放出來(lái)，農(nóng)民就在一定程度上掙脫了耕地的束縛，就有多余的時(shí)間可以用來(lái)學(xué)習(xí)、經(jīng)商，增加賺錢的途徑，更快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”的目標(biāo)。

2 ?調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的弊端

為了進(jìn)一步了解相關(guān)政策，我查詢了幾乎所有相關(guān)網(wǎng)站，這讓我更加詳細(xì)地介紹了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，也讓我發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)有制度存在的一些弊端。

2.1 ?農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)不力

農(nóng)機(jī)具的售價(jià)是由農(nóng)民和企業(yè)商議的，這就導(dǎo)致每個(gè)農(nóng)民購(gòu)買同種農(nóng)機(jī)的價(jià)格或許不同，而國(guó)家的補(bǔ)貼是有相當(dāng)明確的規(guī)定的，且每種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼價(jià)格一致。所以一直有部分農(nóng)民享受到的補(bǔ)貼成效不大，因?yàn)楹退麄冑?gòu)買機(jī)器花費(fèi)的金錢相比，補(bǔ)貼也就只能補(bǔ)個(gè)零頭。

2.2 ?有些企業(yè)和購(gòu)買的農(nóng)民串通，進(jìn)行套補(bǔ)

即農(nóng)民與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，農(nóng)民假裝購(gòu)買農(nóng)機(jī)，在獲得補(bǔ)貼部門認(rèn)證、拿到補(bǔ)貼款項(xiàng)后，將已經(jīng)購(gòu)買的農(nóng)機(jī)退回給企業(yè)。這種作為可以說(shuō)是某種程度上的損人利己。因?yàn)閲?guó)家撥出的補(bǔ)助款有一定的額度，一些農(nóng)民套補(bǔ)，就必然會(huì)導(dǎo)致另一些農(nóng)民真正購(gòu)買了農(nóng)機(jī)卻不能享受補(bǔ)貼，讓一部分款項(xiàng)沒(méi)有真正用于為民服務(wù)。

2.3 ?農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)適度調(diào)整

作為一個(gè)基層的農(nóng)機(jī)工作人員，我認(rèn)為補(bǔ)助款項(xiàng)不高的小型農(nóng)機(jī)，如補(bǔ)助款在200～1000的農(nóng)機(jī)，國(guó)家可以取消補(bǔ)助直接降價(jià)讓農(nóng)民購(gòu)買，沒(méi)有必要到農(nóng)技推廣部門辦理，也可以免去農(nóng)民來(lái)回奔波登記的辛苦。

參考文獻(xiàn)

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