李芒??石君齊

摘 要：建黨以來(lái)，高校教師培訓(xùn)始終貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育建設(shè)的全過(guò)程，經(jīng)歷了助力革命期、改舊立新期、規(guī)范壯大期及走向輝煌期四個(gè)階段。政治性、時(shí)代性和問(wèn)題導(dǎo)向性是中國(guó)共產(chǎn)黨高校教師培訓(xùn)取得卓越成就的三大法寶。高校教師培訓(xùn)制度變遷受宏觀制度環(huán)境的主導(dǎo)、行動(dòng)者與制度互動(dòng)的推動(dòng)以及舊有制度慣性的制約。對(duì)高校教師培訓(xùn)制度變遷的回望與反思，有助于在開(kāi)啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，全面深化高校教師培訓(xùn)制度改革，建實(shí)、建強(qiáng)、健全培訓(xùn)體制，對(duì)于我黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊(duì)伍建設(shè)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：建黨百年;教師培訓(xùn);大學(xué)教師發(fā)展;制度變遷

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年滄桑，對(duì)加強(qiáng)高等院校教師培訓(xùn)制度建設(shè)進(jìn)行了多方面探索，取得了卓越成效，為民族獨(dú)立、執(zhí)政興國(guó)、改革開(kāi)放、民族復(fù)興培養(yǎng)了大量高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。在新時(shí)代，回顧總結(jié)高校教師培訓(xùn)制度探索的百年歷程，把握培訓(xùn)制度變遷的歷史邏輯，對(duì)于建設(shè)政治素質(zhì)過(guò)硬、育人水平高超的高素質(zhì)高校教師隊(duì)伍，推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化具有重要意義。

制度是嵌入政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則和慣例[1]。制度并非規(guī)范化的靜態(tài)文本或結(jié)構(gòu)[2]。在中國(guó)共產(chǎn)黨完成和推動(dòng)救國(guó)大業(yè)、興國(guó)大業(yè)、富國(guó)大業(yè)、強(qiáng)國(guó)大業(yè)的百年歷史中[3]，我黨始終是紅色培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)者，將高校教師培訓(xùn)制度與不同歷史時(shí)期的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技及文化體制等緊密相連。按照黨史的四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以將建黨百年來(lái)高校教師培訓(xùn)制度大致劃分為“新民主主義革命時(shí)期的助力革命”“社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的改舊立新”“改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的規(guī)范壯大”以及“中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的走向輝煌”四個(gè)時(shí)期。

一、新民主主義革命時(shí)期：助力革命（1921—1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立成為我黨領(lǐng)導(dǎo)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，我黨把培養(yǎng)具有高度民族意識(shí)、忠誠(chéng)于國(guó)家民族與人民解放事業(yè)的干部視為高等教育首要目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，我黨創(chuàng)立的大學(xué)常被稱(chēng)為“干部學(xué)?！盵4]。從早期的湖南自修大學(xué)、上海大學(xué)，到土地革命時(shí)期的紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)，再到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍政大學(xué)、馬列學(xué)院、延安大學(xué)等，我黨在投身民族解放和國(guó)家獨(dú)立的斗爭(zhēng)中形成了獨(dú)具特色的教師培養(yǎng)模式。

首先，我黨高校教師多由黨的領(lǐng)袖、理論家、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人直接擔(dān)任，是當(dāng)時(shí)組織里最強(qiáng)的理論陣容，多具有留學(xué)背景、戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷[4]，既擅長(zhǎng)理論，又擅長(zhǎng)實(shí)干。如毛澤東、瞿秋白、李大釗、朱德、周恩來(lái)等分別曾在上海大學(xué)、抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等任教[4]。黨的高級(jí)干部研修方式肇始于湖南自修大學(xué)的方法——

研究討論會(huì)，如抗戰(zhàn)時(shí)期為黨的高級(jí)干部組織各類(lèi)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究會(huì)，注重學(xué)術(shù)性的理論探討[5]。其次，我黨高度重視培養(yǎng)紅色大學(xué)教師，將大學(xué)教師視為思想傳播者、行動(dòng)組織者及信仰實(shí)踐者，主要依托所建的各類(lèi)學(xué)校，采取自學(xué)為主、講授和報(bào)告為輔的研討形式，傳播黨的理論，從思想上武裝教師[6]。黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教師給予教學(xué)方法的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，如在古田會(huì)議上，毛澤東提出培訓(xùn)的十大教學(xué)策略，指出干部培訓(xùn)應(yīng)該使用討論法等[7]。據(jù)此，迅速構(gòu)建了黨支部教育、短期在職培訓(xùn)班等培訓(xùn)模式，聽(tīng)課學(xué)員學(xué)成之后繼而為師，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的迅速補(bǔ)充。再次，摒棄舊社會(huì)勞心與勞力分離的傳統(tǒng)[8]，注重教師培養(yǎng)中教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，如延安大學(xué)、自然科學(xué)院教員須參加經(jīng)常性的生產(chǎn)勞動(dòng)[9]。最后，教師在職培訓(xùn)重視理論聯(lián)系實(shí)際。我黨高校不僅選聘具有實(shí)際工作和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任兼職教員并與其他教師互動(dòng)，而且要求任課教師有計(jì)劃、有系統(tǒng)地對(duì)解放區(qū)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究，并定期參與有關(guān)部門(mén)的實(shí)際工作，將實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提升至理論高度，豐富教學(xué)內(nèi)容[10]。但由于此時(shí)期高等院校不時(shí)受到戰(zhàn)事影響，大學(xué)教師培訓(xùn)尚未形成規(guī)范。在艱苦條件下，教師培訓(xùn)遵循按需培訓(xùn)、少而精的原則，始終服務(wù)于我黨救國(guó)大業(yè)的歷史使命。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：改舊立新（1949—1978年）

第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是中華人民共和國(guó)成立。隨著新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)制度的確定，高等教育作為重要的文化制度之一亟須文化改造和課程改革[11]，從而有力支持國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)落后的面貌。此階段，高校教師作為高級(jí)知識(shí)分子既是建設(shè)的“先鋒者”，又是人才的培養(yǎng)者。國(guó)家發(fā)文保障高校教師的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)是肅清反動(dòng)思想，提高理論水平，增強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合的能力，通過(guò)選派進(jìn)修的方式迅速提升教師的開(kāi)新課能力，確保高校教學(xué)科研工作迅速步入正軌。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視對(duì)舊制高等教育的接管和改造[12]。1950年首屆高等教育大會(huì)召開(kāi)，明確了高等教育密切配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國(guó)防建設(shè)的總方針，有計(jì)劃有步驟地改造舊高等教育，逐步推進(jìn)高等教育軌道化和計(jì)劃化[11]。此時(shí)，高等院校學(xué)生數(shù)量增加，而教師素質(zhì)普遍偏低，多門(mén)課程無(wú)法開(kāi)展。迫于開(kāi)課的急迫壓力，最初的教師培訓(xùn)往往僅限于對(duì)一門(mén)課程的學(xué)習(xí)，1953年《高等學(xué)校教師進(jìn)修暫行辦法》中明確指出“各校選派教師進(jìn)修的目的，是為了提高該進(jìn)修教師的業(yè)務(wù)水平，回校后能獨(dú)立擔(dān)任某一課程的教學(xué)工作”[13]。我國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)專(zhuān)業(yè)模式和課程模式，如選派教師到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家來(lái)華培訓(xùn)教師等[14]。直至1956年，教育部頒發(fā)了《高等師范學(xué)校研究生班（高師師資訓(xùn)練班）試行辦法》《高等師范學(xué)校助教培養(yǎng)試行辦法》《高等師范學(xué)校進(jìn)修教師試行辦法》，明確大學(xué)師資培訓(xùn)的目的由補(bǔ)課轉(zhuǎn)為提高水平，重視教師的系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅能完成教學(xué)任務(wù)，并且能夠初步從事科學(xué)研究[15]。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（又稱(chēng)《高教六十條（草案）》）頒布，規(guī)定高等學(xué)校必須繼續(xù)努力培養(yǎng)又紅又專(zhuān)的教師隊(duì)伍，必須發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，教學(xué)既要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)的教學(xué)，又要重視生產(chǎn)勞動(dòng)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等基本技術(shù)。同時(shí)，教師應(yīng)該在保證完成教學(xué)任務(wù)的前提下，積極參加科學(xué)研究;對(duì)于新?lián)谓虒W(xué)工作的教師和開(kāi)新課的老教師，主要要求他們把教學(xué)工作做好，可以少參加或者不參加科學(xué)研究[16]。

為了建設(shè)新中國(guó)的高校教師隊(duì)伍，國(guó)家采取了一系列措施提高校教師的專(zhuān)業(yè)能力，主要途徑包括助教培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)和教師進(jìn)修。助教培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)主要通過(guò)遴選高年級(jí)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生作為助教和研究生，以脫產(chǎn)進(jìn)修和系統(tǒng)聽(tīng)課的方式進(jìn)行，增強(qiáng)高校未來(lái)師資力量，成為高校教師職前培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。1966—1976年，我國(guó)高等教育遭受?chē)?yán)重破壞，大學(xué)教師培訓(xùn)工作被迫全面停頓，《高教六十條（草案）》、高校師資訓(xùn)練班、助教培養(yǎng)試行辦法、進(jìn)修教師試行辦法等制度遭到廢止。

三、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：規(guī)范壯大（1978—2012年）

第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是改革開(kāi)放。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要大量科學(xué)技術(shù)人才。高校教師培訓(xùn)密切配合國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)采取引進(jìn)來(lái)、走出去的培訓(xùn)方式，重視科學(xué)研究，以滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制變革、加速發(fā)展對(duì)高層次人才的迫切需求。根據(jù)不同的歷史任務(wù)，可以將該時(shí)期分為三個(gè)發(fā)展階段。

1.教師隊(duì)伍的補(bǔ)短重建（1978—1993年）

“文化大革命”以后，高等教育面臨教師年齡老化、青年教師基礎(chǔ)理論差、專(zhuān)業(yè)基本功欠扎實(shí)、后繼者匱乏、教師團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課開(kāi)設(shè)不足。為迅速恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高校，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的補(bǔ)短重建，黨和國(guó)家高度重視并統(tǒng)籌安排高校師資培訓(xùn)工作，恢復(fù)“文革”前的教師培訓(xùn)制度。1980年7月，教育部頒布了《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校接受進(jìn)修教師工作暫行辦法》，同年10月，又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等師范學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件的頒布，從根本上確定了此階段我國(guó)高校教師在職培訓(xùn)的基本方針和政策。截至1984年，高校師資培訓(xùn)主要面向“亟須開(kāi)課的教師”[15]，主要采用進(jìn)修一門(mén)課程為主的培訓(xùn)方式，采取單科補(bǔ)習(xí)、講習(xí)班、討論班等培訓(xùn)形式使任課教師取得任課資格或相應(yīng)學(xué)歷，目的是解決教師業(yè)務(wù)荒疏、知識(shí)陳舊等問(wèn)題[17]，使進(jìn)修教師迅速適應(yīng)教學(xué)工作。同時(shí)，黨和國(guó)家從科研、生產(chǎn)部門(mén)選調(diào)部分專(zhuān)門(mén)人才，到全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校任專(zhuān)職或兼職教師[18]。

1985年初，上一時(shí)期的歷史問(wèn)題已經(jīng)得到初步整治，教師培訓(xùn)重點(diǎn)已由進(jìn)修一門(mén)課程為主逐步過(guò)渡到以提高青年教師素質(zhì)為主的“助教進(jìn)修班”和涉及各個(gè)學(xué)科的“學(xué)術(shù)骨干專(zhuān)題研討班”[19]。同年，為了解決培訓(xùn)力量不足的問(wèn)題，原國(guó)家教委分別在北京師范大學(xué)和武漢大學(xué)建立了高等學(xué)校師資交流培訓(xùn)中心;次年，又在全國(guó)六所直屬師范大學(xué)建立了各大區(qū)高師師資培訓(xùn)中心。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)也依托條件較好的師范院校建立省級(jí)高校師資培訓(xùn)中心。至此，初步形成了符合中國(guó)國(guó)情的，以重點(diǎn)院校的重點(diǎn)學(xué)科和省級(jí)培訓(xùn)中心為培訓(xùn)點(diǎn)的高校教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系[20]。

2.教師培訓(xùn)的法制建設(shè)（1993—1998年）

20世紀(jì)90年代初期，教育管理從政策化走向法制化。1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》要求“加快教育法制建設(shè)， 建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)， 逐步走上依法治教的軌道”。高校教師培訓(xùn)也迎來(lái)了法制化時(shí)代，政府重點(diǎn)規(guī)范教師培訓(xùn)的資源配置。

此時(shí)，高校教師培訓(xùn)體系面臨諸多問(wèn)題，如有關(guān)部門(mén)對(duì)師資培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不到位，教育行政部門(mén)、高等院校等職能部門(mén)責(zé)權(quán)不明，教師培訓(xùn)工作不規(guī)范，隨意性成分很大[21]。因此，1996年4月，原國(guó)家教委頒發(fā)了《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）[22]。作為《教師法》的配套性法規(guī)，《規(guī)程》首次以法規(guī)的形式規(guī)范高校教師培訓(xùn)工作，規(guī)定“高等學(xué)校教師培訓(xùn)是教師更好地履行崗位職責(zé)而進(jìn)行的繼續(xù)教育”，明確了各級(jí)教育行政部門(mén)和高等學(xué)校以及有關(guān)培訓(xùn)中心的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，理順關(guān)系，對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)原則、組織管理、培訓(xùn)內(nèi)容、形式及考核方式，以及培訓(xùn)保障做了細(xì)致規(guī)定[23]?！兑?guī)程》提出“高等學(xué)校教師培訓(xùn)要貫徹思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并重，理論與實(shí)踐統(tǒng)一，按需培訓(xùn)、學(xué)用一致、注意實(shí)效的方針。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、在職為主、加強(qiáng)實(shí)踐、多種形式并舉的培訓(xùn)原則”。

與前期以“補(bǔ)短”為目標(biāo)的培訓(xùn)不同，此時(shí)培訓(xùn)的目標(biāo)性、針對(duì)性更強(qiáng)。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，高校師資培訓(xùn)細(xì)分為助教培訓(xùn)、講師培訓(xùn)、副教授培訓(xùn)和教授培訓(xùn)四種類(lèi)型。助教培訓(xùn)以教學(xué)科研基本知識(shí)、基本技能的教學(xué)和實(shí)踐為主;講師培訓(xùn)側(cè)重?cái)U(kuò)充專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，提高教學(xué)和科研能力;副教授培訓(xùn)主要通過(guò)教學(xué)科研及學(xué)術(shù)交流，熟悉和掌握本學(xué)科前沿信息;教授培訓(xùn)主要通過(guò)高水平的科研和教學(xué)工作提高學(xué)術(shù)水平。另外，針對(duì)新入職教師，1997年，原國(guó)家教委特別頒布《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)暫行細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）和《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）[24]。《細(xì)則》中對(duì)崗前培訓(xùn)的形式、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)教材及考核方式做了規(guī)定，《綱要》則明確了高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)的四門(mén)課程（“高等教育法規(guī)”“高等教育學(xué)”“高等教育心理學(xué)”“高等學(xué)校教師職業(yè)道德修養(yǎng)”）及各課程的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時(shí)數(shù)，并附有詳細(xì)的教學(xué)建議。此《細(xì)則》和《綱要》一直沿用至今，有力保障了新任教師先培訓(xùn)后上崗。

3.學(xué)術(shù)梯隊(duì)的快速發(fā)展（1998—2012年）

在世紀(jì)之交的全球化進(jìn)程中，為全面提升綜合國(guó)力，中共中央、國(guó)務(wù)院將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局中，提出建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)，并擴(kuò)大招生規(guī)模，增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，我國(guó)高等教育從此進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展期。高校教師培訓(xùn)工作隨即加快了步伐，以建設(shè)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)為目標(biāo)，全面提升教師的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

1999年，教育部頒布《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》[25]，提出“強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作重點(diǎn)和體制運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變：高校教師培訓(xùn)的工作重點(diǎn)從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦轮R(shí)、全面提高教師素質(zhì)的繼續(xù)教育;高校教師培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制從主要依靠政府推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、學(xué)校和教師個(gè)體相結(jié)合，完善具有中國(guó)特色的高校教師繼續(xù)教育制度”。

高校擴(kuò)大招生規(guī)模的新情況，造成先期教師數(shù)量不足、后期急速擴(kuò)張導(dǎo)致的教師素質(zhì)不均衡等高等教育質(zhì)量危機(jī)[26-27]。2001年，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》[28]，明確了高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，提出“高校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有大批優(yōu)秀的教師工作在教學(xué)第一線，教授、副教授必須講授本科課程，建設(shè)一支適應(yīng)高質(zhì)量教學(xué)要求的中青年骨干教師隊(duì)伍”。2007年教育部和財(cái)政部啟動(dòng)了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”[29]。該工程針對(duì)影響和制約本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)“提高教師教學(xué)能力，加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式”。同時(shí)，教育信息化改革也推進(jìn)了高校教師培訓(xùn)形式多樣化。教育部批準(zhǔn)高等教育出版社建設(shè)“精品課程師資培訓(xùn)項(xiàng)目與系統(tǒng)”“教育部全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心”，通過(guò)遍布全國(guó)的省市分中心體系，組織開(kāi)展以課程教學(xué)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為高校教師培訓(xùn)的新形態(tài)。

規(guī)范壯大期的高校教師培訓(xùn)制度建設(shè)逐步規(guī)范化和法制化，教師培訓(xùn)首要目標(biāo)是優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教育科研水平，培養(yǎng)學(xué)術(shù)骨干;培訓(xùn)形式多樣化，除了常規(guī)培訓(xùn)以外，還包括公派留學(xué)制度、專(zhuān)題研究骨干教師研討班、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議等。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：走向輝煌（2012年至今）

第四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把教育事業(yè)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。作為孕育和激發(fā)創(chuàng)新活力的重要源泉，高等教育的戰(zhàn)略地位更加凸顯，高校教師培訓(xùn)制度建設(shè)取得了重大發(fā)展和歷史性躍升。2015年，《全面推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》出臺(tái)，中央提出要扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，建設(shè)有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)更依賴(lài)于教師的思想政治素質(zhì)和教書(shū)育人水平。

高等教育經(jīng)歷了近十年的以擴(kuò)大規(guī)模為目標(biāo)的外延式發(fā)展，開(kāi)始由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入全面提質(zhì)創(chuàng)新的新時(shí)代。隨著國(guó)外大學(xué)教師發(fā)展理念的引入[30-31]，原有的“高校師資培訓(xùn)”概念逐步進(jìn)化為“大學(xué)教師發(fā)展”，除了部屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及各省市高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心之外，國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)校級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，高校教師培訓(xùn)進(jìn)入以專(zhuān)業(yè)自主為特點(diǎn)的走向輝煌期。

2012年，以“切實(shí)提高教師教學(xué)能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”為目標(biāo)的教育部30所國(guó)家級(jí)大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展示范中心成立，系統(tǒng)推進(jìn)“教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢(xún)、教學(xué)改革、質(zhì)量評(píng)價(jià)”等工作。隨后，非部屬高校也紛紛建立教師教學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確提出高校應(yīng)該搭建教師發(fā)展平臺(tái)，組織研修活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新;次年，又發(fā)布《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》[32]，

提出讓教師強(qiáng)起來(lái)，引導(dǎo)教師潛心育人，加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)，完善教師培訓(xùn)與激勵(lì)體系，加強(qiáng)高校教師發(fā)展中心建設(shè)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，以提升教學(xué)能力為目的，開(kāi)展崗前和在崗專(zhuān)業(yè)科目培訓(xùn)。自此，校級(jí)教師培訓(xùn)成為推動(dòng)高校教師個(gè)體發(fā)展的首要途徑，包括講座、工作坊、教改立項(xiàng)、教學(xué)督導(dǎo)等形式。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，為避免高校主流意識(shí)形態(tài)受到多元、多樣、多變思潮的沖擊，高校教師的思想政治建設(shè)成為教師培訓(xùn)的重中之重。“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，為高校教師思想政治建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)高校思想政治工作的重要意義。2017年，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，此后舉辦百余場(chǎng)全國(guó)高校思想政治工作骨干示范培訓(xùn)班。2020年印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出，將思想政治教育融入課堂教學(xué)全過(guò)程。據(jù)此，課程思政納入教師崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和師德師風(fēng)、教學(xué)能力專(zhuān)題培訓(xùn)[33]。同年，教育部等六部門(mén)共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》[34]，要求推進(jìn)常態(tài)化師德培育涵養(yǎng)，將各類(lèi)師德規(guī)范納入新教師崗前培訓(xùn)和在職教師全員培訓(xùn)必修內(nèi)容。黨支部活動(dòng)、專(zhuān)題講座與研討、民主生活會(huì)、革命老區(qū)紅色旅游等成為高校教師思想政治培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的主要形式。

在此期間，規(guī)?；瘶?gòu)建了高校骨干教師隊(duì)伍及學(xué)術(shù)梯隊(duì)。隨著對(duì)以人為本的大學(xué)教師發(fā)展理念的貫徹，培訓(xùn)模式由以往統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)、省級(jí)的“同質(zhì)化”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾＜?jí)層面為教師發(fā)展提供個(gè)性化支持;培訓(xùn)目標(biāo)聚焦于提升教師的思想政治和育人水平，幫助教師樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義理想，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”。

五、高校教師培訓(xùn)制度變遷之內(nèi)在邏輯

在我黨高校教師培訓(xùn)制度發(fā)展過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)又紅又專(zhuān)的教師發(fā)展方向，始終賦能各個(gè)歷史階段黨的中心工作。特別是新中國(guó)成立以后，更加關(guān)注高校教師培訓(xùn)制度對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支持。歷史制度主義認(rèn)為，制度的生成與變遷有著自身獨(dú)特規(guī)律，而非單純環(huán)境變遷的反映物[35]。

高校教師培訓(xùn)制度不僅受宏觀制度環(huán)境主導(dǎo)，是不同時(shí)期社會(huì)制度的產(chǎn)物;同時(shí)也塑造和約束行動(dòng)者策略，影響教師的利益界定，構(gòu)建教師與制度的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度共建，而且還在新舊制度變遷中顯現(xiàn)出路徑依賴(lài)的特性[36]。作為一種理論分析范式，歷史制度主義將行動(dòng)者與制度相聯(lián)結(jié)，發(fā)展出一種三維立體制度變遷影響因素的分析框架。據(jù)此，針對(duì)高校教師培訓(xùn)制度變遷的分析可從宏觀的深層結(jié)構(gòu)、微觀的動(dòng)力機(jī)制以及中觀的路徑依賴(lài)三個(gè)方面展開(kāi)[37]。

1.深層結(jié)構(gòu)分析：宏觀制度環(huán)境主導(dǎo)培訓(xùn)制度變遷

高校教師培訓(xùn)制度的發(fā)展直接受到作為歷史條件的宏觀制度環(huán)境主導(dǎo)，國(guó)家戰(zhàn)略意志是實(shí)現(xiàn)高校教師培訓(xùn)新跨越的直接推動(dòng)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義正確判斷不同時(shí)期的基本形勢(shì)和核心任務(wù)，使培訓(xùn)在不同階段呈現(xiàn)出不同使命。新民主主義革命時(shí)期，由于各類(lèi)資源極度匱乏，我黨充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集中力量辦大事，形成了運(yùn)用強(qiáng)制性行政手段配置各類(lèi)資源的管理方式。高校教師培訓(xùn)也遵循“自上而下”的集中管理、統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)模式。沿用至今的“教師隊(duì)伍”一詞即帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的鮮明特征——“伍”為古代軍隊(duì)編制的最小單位[38]，“隊(duì)伍”原指軍隊(duì)，后引申為具有共同職責(zé)或特點(diǎn)的集體[39]?！敖處熽?duì)伍”內(nèi)涵集體性和團(tuán)結(jié)性，意味著所培養(yǎng)教師團(tuán)隊(duì)的向心力、凝聚力與戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教師組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，一直將教師視為“自己人”。新中國(guó)成立以后，我黨重點(diǎn)針對(duì)舊教育進(jìn)行改造，學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”建立起中央集權(quán)的高等教育管理體制，高校教師培訓(xùn)亦延續(xù)上一時(shí)期的集中管理式培訓(xùn)，在短時(shí)間內(nèi)迅速建立起勝任教學(xué)、科研工作的高校教師隊(duì)伍。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府主導(dǎo)各行各業(yè)的“全能掌控型”治理模式難以為繼，國(guó)家對(duì)高校的管理由單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，教師培訓(xùn)通過(guò)立法而規(guī)范，具體培訓(xùn)內(nèi)容、方式則更具針對(duì)性、豐富性和靈活性。同時(shí)，一方面受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率”思想的影響，時(shí)效性、有用性和規(guī)模性成為衡量培訓(xùn)優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也因此出現(xiàn)形式主義培訓(xùn)、教師片面發(fā)展等新問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為了適應(yīng)世界所面臨的百年未有之大變局，我國(guó)高等教育在“做大”的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向“做強(qiáng)”，由強(qiáng)調(diào)“高速度”轉(zhuǎn)向關(guān)注“高質(zhì)量”。隨著“教師發(fā)展”理念的深入人心，為滿(mǎn)足不同年齡、不同層次高校教師培訓(xùn)的需求，激發(fā)教師創(chuàng)新活力，培訓(xùn)權(quán)由中央集中管理逐步轉(zhuǎn)向高校自主決策，尋求更具有主體性、精準(zhǔn)度的培訓(xùn)模式。此外，為了修正上一時(shí)期過(guò)于關(guān)注短期培訓(xùn)成效、片面追求學(xué)術(shù)成果、弱化和忽視高校教師要求等問(wèn)題，目前的培訓(xùn)呈現(xiàn)出加強(qiáng)提升高校教師思想信念等整體素質(zhì)的制度導(dǎo)向。

2.動(dòng)力機(jī)制分析：行動(dòng)者與制度的互動(dòng)推動(dòng)培訓(xùn)制度變遷

任何制度的演變不僅受到外在宏觀條件的影響，而且不同行動(dòng)主體與制度的博弈同樣是推動(dòng)制度變遷的重要因素?？梢?jiàn)，制度影響教師，而教師亦反作用于制度。任何教師并非孤立個(gè)體，而是深深嵌入在制度中的行動(dòng)者。不同時(shí)期高校教師培訓(xùn)制度對(duì)教師具有顯著的導(dǎo)向作用，塑造著教師個(gè)體行為偏好。制度的形成過(guò)程是利益相關(guān)者多次反復(fù)作用以求實(shí)現(xiàn)制度均衡的結(jié)果，既符合黨和國(guó)家需要，又滿(mǎn)足個(gè)體教師需求，并符合教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)制度可以產(chǎn)生合力，實(shí)現(xiàn)雙贏。正如改革開(kāi)放初期，高等教育進(jìn)入調(diào)整恢復(fù)期，高校逐漸恢復(fù)了大學(xué)教師職稱(chēng)制度、改善教師待遇[11]，這些舉措在高校教師群體中深得民心。此時(shí)的高校教師一方面出于對(duì)黨的知識(shí)分子政策落實(shí)工作的感恩，另一方面由于開(kāi)課授課的壓力，參與在職培訓(xùn)的熱情高漲[15]，

使得我國(guó)高校師資培訓(xùn)工作迅速恢復(fù)。又如，近年來(lái)校級(jí)大學(xué)教師發(fā)展及“破五唯”政策的引入，為相對(duì)固化的高校教師培訓(xùn)打開(kāi)了新局面、增添了新活力，制度對(duì)教師學(xué)識(shí)與教學(xué)的弘揚(yáng)，溫暖了苦苦徘徊于“以科研為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度”中始終堅(jiān)守本分、熱愛(ài)教學(xué)教師的心，給熱愛(ài)學(xué)生的教師帶來(lái)希望。

然而，如果教師個(gè)體需要與制度目標(biāo)不匹配，則會(huì)降低制度效力，成為問(wèn)題滋生的土壤。培訓(xùn)制度關(guān)涉主體對(duì)自身利益的判斷，而利益因素正是影響教師主體行動(dòng)的重要變量。當(dāng)現(xiàn)有制度無(wú)法滿(mǎn)足教師需要或制度可以達(dá)成某些個(gè)體或團(tuán)體的私利時(shí)，行動(dòng)者會(huì)在現(xiàn)有制度中追求新目標(biāo)。例如，國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者進(jìn)修制度對(duì)于很多教師來(lái)說(shuō)，已不再是提升學(xué)術(shù)水平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而成為混圈子、結(jié)交學(xué)術(shù)大師或個(gè)人旅游休假的方式。再有，由于普遍存在的“重科研輕教學(xué)”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，導(dǎo)致教師參與培訓(xùn)的意愿低，致使很多培訓(xùn)流于形式。這類(lèi)教師需要與制度供給的錯(cuò)位，作為一股潛在的力量推動(dòng)了高校教師培訓(xùn)制度的改革與完善，促使我國(guó)高校教師培訓(xùn)由“供給—行動(dòng)者—需求”機(jī)制向“需求—行動(dòng)者—供給”機(jī)制轉(zhuǎn)向[40]。

3.路徑依賴(lài)分析：舊有制度慣性制約培訓(xùn)制度變遷

制度選擇有路徑依賴(lài)的特點(diǎn)，過(guò)往制度具有慣性力量使制度本身不斷進(jìn)行自我強(qiáng)化。制度一旦形成，則具有相對(duì)穩(wěn)定性和獨(dú)立性。歷史上某個(gè)重要制度會(huì)對(duì)當(dāng)前制度型構(gòu)的方向、內(nèi)容和模式產(chǎn)生同質(zhì)性影響[41]。隨著高等教育管理宏觀權(quán)力結(jié)構(gòu)由集中轉(zhuǎn)向分化[42]，政府下放培訓(xùn)權(quán)，高校單獨(dú)設(shè)立教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，本應(yīng)激發(fā)教師自主發(fā)展?jié)撃?，但卻呈現(xiàn)出行政導(dǎo)向的路徑依賴(lài)，有悖于大學(xué)教師發(fā)展規(guī)律。究其原因，在于高校教師培訓(xùn)制度在創(chuàng)立之初，便確立了以集中管理為特征的初始路徑選擇，之后在不斷調(diào)整過(guò)程中，受學(xué)習(xí)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期、協(xié)同效應(yīng)及內(nèi)在復(fù)雜性和不透明性的影響，總表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈維持現(xiàn)狀的傾向，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，學(xué)習(xí)效應(yīng)促進(jìn)制度的自我強(qiáng)化。以往政策所產(chǎn)生的效果，會(huì)塑造決策者的認(rèn)知架構(gòu)，從而影響他們對(duì)問(wèn)題的界定和方案的評(píng)估[43]。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式所形成的政府主導(dǎo)高校管理模式，造成高校對(duì)于政府管理過(guò)度依賴(lài)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力處于長(zhǎng)期失衡狀態(tài)[44]。由此滋生的“官本位”思想導(dǎo)致不少院校教師培訓(xùn)仍然從行政邏輯出發(fā)，將培訓(xùn)視為上下級(jí)的管理關(guān)系，片面追求培訓(xùn)規(guī)模而忽視培訓(xùn)質(zhì)量[45]。其次，適應(yīng)性預(yù)期導(dǎo)致培訓(xùn)制度變革偏好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[46]。高校教師培訓(xùn)是一種集體政治生活，遵循集體行動(dòng)邏輯——個(gè)體之間彼此存有適應(yīng)性預(yù)期，個(gè)體決策后果高度依賴(lài)他人的行動(dòng)，行動(dòng)者必須不斷根據(jù)對(duì)他人行為的預(yù)期來(lái)調(diào)整自己的行為。當(dāng)一種培訓(xùn)制度突然做出改變時(shí)，除非決策者能夠在相當(dāng)大的程度上確定行動(dòng)者會(huì)認(rèn)可這種改變，行動(dòng)者才會(huì)真正行動(dòng)，因此導(dǎo)致改革難度增加。再次，協(xié)同效應(yīng)造成培訓(xùn)制度變革成本高昂。高校教師培訓(xùn)并非依賴(lài)于獨(dú)立的培訓(xùn)部門(mén)，而是處于整個(gè)大學(xué)教師管理架構(gòu)之中，與教師考核及職稱(chēng)評(píng)審等其他高等學(xué)校管理制度深度關(guān)聯(lián)，無(wú)形中抬高了制度變革的成本?，F(xiàn)有制度體系經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已構(gòu)成制度矩陣，制度間相關(guān)主體的協(xié)同效應(yīng)形成回報(bào)遞增，更強(qiáng)化了教師培訓(xùn)制度的行政化路徑依賴(lài)。最后，高等教育是高度復(fù)雜系統(tǒng)，教師培訓(xùn)績(jī)效難以觀察或直接度量，從教師培訓(xùn)到高等教育質(zhì)量這條因果鏈條包含了無(wú)數(shù)模糊因素，內(nèi)在的復(fù)雜性削弱了透明度，提高了“交易成本”[47]，從而使得決策者更傾向于重復(fù)之前的行為。

六、結(jié)語(yǔ)

歷史充分證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)教師培訓(xùn)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能培育出高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，也才能發(fā)展高質(zhì)量的教育。度之往事，驗(yàn)之來(lái)事，參之平素，可則決之。回顧百年歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠三大法寶在高校教師培訓(xùn)領(lǐng)域取得卓越成就。其一，突出政治性。我黨高校教師培訓(xùn)始終與民族復(fù)興大業(yè)息息相關(guān)，任何教師培訓(xùn)的第一原則就是堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好高校教師培訓(xùn)工作的根本保證。其二，彰顯時(shí)代性。我黨高校教師培訓(xùn)始終與時(shí)俱進(jìn)，緊隨黨的理論創(chuàng)新成果，勇立潮頭，以完成一定歷史時(shí)期民族國(guó)家使命為根本目標(biāo)，同時(shí)滿(mǎn)足組織需求與教師需求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。其三，問(wèn)題導(dǎo)向性。高校教師培訓(xùn)始終堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于提高教師的素質(zhì)能力。培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型高校教師隊(duì)伍，作為教師發(fā)展中心的時(shí)代使命，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的保障。如今，高校教師培訓(xùn)制度改革也由早期的“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向理性探索，所觸及的問(wèn)題由淺入深。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展，更需認(rèn)清當(dāng)代中國(guó)所處的歷史方位，改變過(guò)去追求規(guī)模和速度的發(fā)展模式，以全面提升質(zhì)量為重點(diǎn)，把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)，以宏觀的歷史思維正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)制度變遷對(duì)教師觀念、態(tài)度及偏好的塑造作用，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，警惕行動(dòng)者與制度互動(dòng)有可能改變制度改革的最初意圖，妥善處理制度變革過(guò)程的路徑依賴(lài)等復(fù)雜問(wèn)題。從而使我黨始終掌握高校教師發(fā)展的歷史主動(dòng)，提高培訓(xùn)制度的系統(tǒng)完備性、科學(xué)規(guī)范性、運(yùn)行有效性，營(yíng)造有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境，進(jìn)而提升中國(guó)高等教育的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為世界高等教育發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)典范，滿(mǎn)懷自信地完成從追趕到超越、從借鑒到自主、從跟跑到領(lǐng)跑世界高等教育的轉(zhuǎn)變。

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[基金項(xiàng)目： 全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃國(guó)家一般課題“大學(xué)教學(xué)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與理論創(chuàng)新研究”（BCA180085）]

[責(zé)任編輯：余大品]