張晶華 賀曉琳 郭江穎

摘 要：目前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，耕地資源呈逐年下降的趨勢(shì)。因此，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于耕地的合理布局、進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高糧食產(chǎn)量有著重要作用。該研究選擇7個(gè)區(qū)域耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目為對(duì)象，使用熵權(quán)可拓物元模型和投入-增值效益評(píng)價(jià)體系2種方法評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的效益，分析耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目綜合效益和增值效益。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目;評(píng)價(jià)體系;效益評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）16-0128-04

Study on Benefit Evaluation of Cultivated Land Quality Improvement Project

ZHANG Jinghua et al.

（School of public management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210000， China）

Abstract： At present， with the acceleration of China′s industrialization and urbanization， cultivated land resources are declining year by year.Therefore， vigorously promoting the construction of cultivated land quality improvement project plays an important role in the rational distribution of cultivated land， further improving the conditions of farmland infrastructure， and improving food production.In this paper， seven regional cultivated land quality improvement projects are selected as the research objects， and the entropy weight extension matter-element model and input value-added benefit evaluation system are used to evaluate the benefits of cultivated land quality improvement projects， and the comprehensive benefits and value-added benefits of cultivated land quality improvement projects are analyzed.

Key words： Cultivated land quality improvement project; Evaluation system; Benefit evaluation

1 前言

1.1 研究背景 2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確要求“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量”，“嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目是一項(xiàng)影響重大的系統(tǒng)工程，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，是保護(hù)耕地、確保國(guó)家糧食安全的重要手段[1]。耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目不僅有利于耕地質(zhì)量的改善，而且具有綜合的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

1.2 研究意義 隨著國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的投資越來(lái)越大，各地建設(shè)項(xiàng)目迅速增加。但與此同時(shí)，在一定程度上忽視了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程周期、項(xiàng)目質(zhì)量等[2]。因此，亟須一個(gè)可靠的耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，并結(jié)合項(xiàng)目的投入-產(chǎn)出，分析項(xiàng)目投入與效益的關(guān)系，為后期耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的實(shí)施提供理論依據(jù)和指導(dǎo)方向。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 項(xiàng)目概況 耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)田水利、田間道路、疏浚渠道、防護(hù)林網(wǎng)等的配套、改造和推廣?；陧?xiàng)目不同地區(qū)的實(shí)施情況，本研究在江蘇、福建、江西3省的不同地區(qū)選取了已竣工驗(yàn)收的7個(gè)相關(guān)項(xiàng)目為研究對(duì)象，分別為南京高淳、南平延平、南京溧水、南平松溪、南通海安、徐州新沂、上饒沙溪。選擇南京高淳項(xiàng)目為代表，項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)位于南京市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)，涉及三隴村一個(gè)行政村，預(yù)算總投資為1426.1979萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)總面積192.1254hm2，不動(dòng)工面積20.4414hm2，建設(shè)規(guī)模171.684hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田171.684hm2，高效節(jié)水灌溉農(nóng)田25.2797hm2。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 研究所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有項(xiàng)目區(qū)的總面積、投資規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)作物產(chǎn)量等，均來(lái)自各項(xiàng)目的《項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告》《工程竣工驗(yàn)收資料》《耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告》《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收核查》等。

2.3 評(píng)價(jià)方法

2.3.1 評(píng)價(jià)體系 耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是建立一套科學(xué)、全面、具有可操作性的評(píng)價(jià)體系。影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的因素有很多，本研究在指標(biāo)選取上查閱了大量文獻(xiàn)，從“資源投入-施工過(guò)程-農(nóng)田成效-綜合效益”4個(gè)項(xiàng)目流程維度入手，選取13個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

2.3.2 熵權(quán)可拓物元模型

2.3.2.1 熵權(quán)法確定權(quán)重 在多指標(biāo)的定量化評(píng)價(jià)中，指標(biāo)權(quán)重的確定尤為重要。通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，能夠得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重[3]。

對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理：

正向指標(biāo)：[Vij=xij-min （xj）maxxj-min （xj）]

負(fù)向指標(biāo)：[Vij=maxxj-xijmaxxj-min （xj）]

計(jì)算特征比重：[Pij=vijj=1nvij]

計(jì)算指標(biāo)熵權(quán)值：[ej=-1/ln （n）j=1npijlnpij]

計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)：[Ij=1-ej]

確定各指標(biāo)的信息權(quán)重值：[Wj=Iji=1nIj]

2.3.2.2 可拓物元模型 基于可拓物元模型的耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，將效益指標(biāo)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差4個(gè)等級(jí)。耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目綜合效益N，綜合效益特征c，特征值v，以有序三元組R=（N，C，V）共同構(gòu)成綜合效益物元。給定事物名稱(chēng)M，其特征c的特征值v=c（M），有序三元組R=（M，C，V）為描述事物的基本元，簡(jiǎn)稱(chēng)物元[4]。

[R=N，C，V=Mc1v1 c2v2 ?? cnvn]

由事物的特征及其標(biāo)準(zhǔn)量值范圍組成的物元矩陣稱(chēng)為經(jīng)典域物元矩陣，記為Ri：

[Ri=Nic1v11 c2v12 ?? cnv1n=Nic1ai1，bi1 c2ai2，bi2 ?? cnain，bin]

式中，Ni表示所劃分的評(píng)價(jià)等級(jí)，Ci代表評(píng)價(jià)指標(biāo);v1i，vi2…vin代表評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)等級(jí)的取值范圍，即經(jīng)典域。由經(jīng)典物元的事物及其特征和拓展了量值范圍的特征值組成物元矩陣稱(chēng)為節(jié)域物元矩陣，記為Rp：

[Rp=P，C，Vp=Nic1vp1 c2vp2 ?? cnvpn=Nic1ai1，bp1 c2ai2，bp2 ?? cnain，bpn]

式中，P表示全體評(píng)價(jià)等級(jí);vp1，vp2，…vpn表示評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于所有評(píng)價(jià)等級(jí)的取值范圍，即節(jié)域。

構(gòu)建待評(píng)物元矩陣，記為P0：

[R0=P0，C，V=P0c1v1 c2v2 ?? cnvn]

式中，P0為待評(píng)物元;v1，v2…vn為評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體值。

關(guān)聯(lián)函數(shù)Ki（vi）與評(píng)價(jià)事物的特征有關(guān)，具體如下：

[Kivi=-pvi，vijvij ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? vi∈vijp（vi，vij）pvi，vpj-p（vi，vij） ? ? ? ? ? vi?vij]

式中，

[pvi，vij=vj-12aij+bij- ][12bij-aij]

[ ? ? ? ? ? ? i=1，2，…，n;j=1，2，…，m]

[pvi，vpj=vj-12（apj+bpj）-12bpj-apj ? ? ? ? ?（j=1，2，…，m）]

[vij=bij-aij]

確定綜合關(guān)聯(lián)度Ki：

[Kip=i=1nwi Kivi ? ? ? ? ?（j=1，2，…，n） ]

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 綜合效益 根據(jù)7個(gè)項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)用熵權(quán)可拓物元模型，通過(guò)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重、確定經(jīng)典域、計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度等步驟，最終得出的評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

3.2 投入-增值效益 新增耕地、新增糧食產(chǎn)能、新增產(chǎn)值、改善農(nóng)田灌溉率是進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的查閱及整理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存大多數(shù)相關(guān)研究都以上述指標(biāo)作為效益評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而未考慮單位面積單位投資增值效益，或是沒(méi)有統(tǒng)一地討論并進(jìn)行更系統(tǒng)的分析。如王旭[5]等分別采用成本效益分析的方法、投資評(píng)估法開(kāi)展了土地整理經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)工作;王志城[6]在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)分析時(shí)利用層次分析等方法，并將效益指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)行分析。但耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目產(chǎn)生的效益不僅要考慮總體效果，更要考慮到單位效果，即每單位產(chǎn)生的增值效益。因此，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)上述4個(gè)增值效益指標(biāo)除以單位投資，進(jìn)行項(xiàng)目投入-增值效益評(píng)價(jià)。投入-增值效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與結(jié)果如表3所示，其中①～④為傳統(tǒng)的效益指標(biāo)，⑤～⑥為單位投資效益指標(biāo)。

3.3 效益評(píng)價(jià)分析 本研究分別從綜合效益與增值效益2個(gè)方面對(duì)7個(gè)不同地區(qū)的耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目進(jìn)行了效益評(píng)價(jià)。從綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果中可以看出，南京高淳、南平延平的綜合效益處于“優(yōu)秀”水平，南京溧水處于“良好”水平，南通海安處于“一般”水平，其余3個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目處于較差水平。從不同地區(qū)的項(xiàng)目綜合效益等級(jí)結(jié)果看，項(xiàng)目之間存在差異。從增值效益評(píng)價(jià)結(jié)果中可以看出，項(xiàng)目的資金投入越大，則項(xiàng)目產(chǎn)生的增值效益往往會(huì)越高。但是，項(xiàng)目單位面積單位投資增值效益并沒(méi)有一直隨著項(xiàng)目的資金投入的增大而增大。

根據(jù)耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果，有2個(gè)地區(qū)項(xiàng)目綜合效益處于“優(yōu)秀”水平，1個(gè)地區(qū)項(xiàng)目處于“良好”水平，1個(gè)地區(qū)項(xiàng)目處于“一般”水平，3個(gè)地區(qū)項(xiàng)目綜合效益處于“較差”水平。其中“優(yōu)秀”水平的地區(qū)項(xiàng)目單位面積投資均處于較高水平，而“較差”水平的地區(qū)項(xiàng)目單位面積投資較少，因此，資金的投入對(duì)耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的實(shí)施效果會(huì)產(chǎn)生較為明顯的影響。投資金額高的項(xiàng)目，工程建設(shè)規(guī)范度高，規(guī)劃建設(shè)的方案設(shè)計(jì)也更加詳細(xì)，往往能取得較高的效益和回報(bào)。但是，根據(jù)耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目投入-增值效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析，項(xiàng)目的單位面積單位投資增值效益并未一直隨著項(xiàng)目的資金投入的增大而增大。從7個(gè)項(xiàng)目單位面積單位投資增值效益指標(biāo)看，當(dāng)項(xiàng)目投資額較少時(shí)，增加項(xiàng)目的資金投入，項(xiàng)目的單位面積單位投資增值效益會(huì)增大，但是當(dāng)項(xiàng)目資金投入增加到一定程度時(shí)，再增加項(xiàng)目的資金投入，項(xiàng)目的單位面積單位投資增值效益會(huì)減小，資金投入的邊際效益會(huì)遞減。

4 建議

各級(jí)政府在進(jìn)行耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要考慮項(xiàng)目建設(shè)的資源投入、施工過(guò)程、農(nóng)田成效、綜合效益等多個(gè)方面，全方位、全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得項(xiàng)目建成后取得良好的效益，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵤┑淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等進(jìn)行合理的資金投入。一方面，保證項(xiàng)目綜合效益達(dá)到優(yōu)秀;另一方面，確保單位面積單位投入增值效益達(dá)到優(yōu)秀，充分利用項(xiàng)目資金，以此提高耕地質(zhì)量。

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（責(zé)編：張宏民）