段莎

摘 要：農業(yè)科技園區(qū)在農業(yè)科技集成示范，農業(yè)科技企業(yè)孵化以及農業(yè)技術的培訓等方面發(fā)揮了很大的作用：促進了農業(yè)科技成果的轉化與應用，提高了農業(yè)科技整體水平，加快了農業(yè)現代化進程，但是目前農業(yè)科技園區(qū)仍然存在很多的問題。加強對農業(yè)科技園區(qū)的宏觀管理和監(jiān)督，做好效益評價工作，引導其健康發(fā)展就顯得非常重要。本文從平衡計分卡本身的特點，農業(yè)科技園區(qū)的功能和定位等方面說明使用平衡計分卡對農業(yè)科技園區(qū)進行效益評價是適當的。對如何使用平衡計分卡進行評價農業(yè)科技園區(qū)的效益進行了初步闡述，提出基于平衡計分卡的農業(yè)科技園區(qū)效益評價體系，從園區(qū)服務質量、園區(qū)成本效益、園區(qū)內部管理過程、園區(qū)學習和發(fā)展四個維度對其進行評價，并列出了具體的評價指標，以期能夠對效益審計和農業(yè)科技園區(qū)的效益評價工作有借鑒意義。

關鍵詞：農業(yè)科技園區(qū)；平衡計分卡；效益評價

引言

20 世紀90 年代以來，隨著我國農業(yè)生產方式逐步由傳統(tǒng)粗放型向現代集約型方向過渡，作為現代集約型農業(yè)示范窗口的農業(yè)科技園區(qū)應運而生，并呈快速發(fā)展的勢頭。農業(yè)科技園區(qū)實質上是一個以現代科技為依托，立足于本地資源開發(fā)和主導產業(yè)發(fā)展的需求，按照現代農業(yè)產業(yè)化生產和經營體系配置要素和科學管理，在特定地域范圍內建立起的科技先導型現代農業(yè)示范基地。

廣東的深圳通過在寶安區(qū)建立大面積農業(yè)高新科技示范區(qū)，帶動了當地農業(yè)經濟發(fā)展，現已形成了種、養(yǎng)、加一體化的綜合生產體系，成為面向港澳和東南亞國家的創(chuàng)匯農業(yè)生產基地。山東省利用農業(yè)科技園區(qū)的組培室或組培中心進行甘薯、馬鈴薯脫毒組培快繁，向廣大農民提供優(yōu)良種苗，大幅度提高了單產。

但是，也有很多的園區(qū)在賠錢，還有就是在使用效益上存在很多問題。例如在對新安縣等13個農業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計調查表明：發(fā)現項目運行和管理中存在一些問題：一是一些項目缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產投入大而后續(xù)配套設施跟不上，一些在建項目由于缺少資金而無法完成。如新安縣金土地農業(yè)科技示范園2000年開工建設，建成的3個花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產，33個簡易大棚基本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計虧損129萬元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小。如臨潁縣超過2000畝的園區(qū)只有一個，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計算，最大的園區(qū)平均每個品種種植面積不過200畝，小的園區(qū)平均每個品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢。三是個別園區(qū)經營差，甚至倒閉，起不到示范帶動作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計投入資金1033萬元，該公司于2002年倒閉，所建蔬菜溫棚現全部廢棄，造成銀行貸款難以收回和財政資金的浪費?！?/p>

在這樣一種狀況下，加強對農業(yè)科技園區(qū)宏觀管理和監(jiān)督，引導其健康發(fā)展就顯得十分重要和必要。這就需要對農業(yè)科技園區(qū)實施效益審計，為政府管理部門提供決策指導和管理依據，從而引導我國農業(yè)科技園區(qū)科學、健康發(fā)展。通過用平衡計分卡對農業(yè)科技園區(qū)進行效益評價，引導園區(qū)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強管理，使其科技興農的作用更好地發(fā)揮，對促進農民就業(yè)，增加農民收入，轉變農村的經濟增長方式有重要的現實意義。

一、基于平衡計分卡的農業(yè)科技園區(qū)效益評價程序

在基于平衡計分卡的績效審計評價中，平衡計分卡是作為一種審計工具和手段而被運用于審計操作過程中的。審計人員在開展績效審計時，首先確定的是審計總體目標。這個總體目標對于項目來講，可能是人大立法的目標，也可能是可行性研究確定的目標，或項目章程宗旨規(guī)定的目標，還可能是專家建議的目標。政府建設農業(yè)科技園區(qū)的主要目標是調整農業(yè)生產結構、增加農民收入，展示現代農業(yè)科技1，提供公共服務，因此農業(yè)科技園區(qū)績效審計的平衡計分卡應先從客戶人手，其次再設計內部流程、學習與成長及其財務類指標，當然財務類指標包括成本和效益類指標。然后將審計總體目標分解為平衡計分卡的各個層面的分目標，并按照KPI設計原則設計具體指標。這些具體指標可以是定量指標，也可以是定性指標目標值（可以參考標桿），在此基礎上計算、統(tǒng)計指標值，對指標值結合目標值進行分析比較，衡量其是否有利于園區(qū)目標的實現，最終形成審計意見。

二、確定農業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景

農業(yè)科技園區(qū)有不同的模式，有以山東省壽光國家農業(yè)科技園區(qū)為代表的“設施農業(yè)+企業(yè)化”運行模式，有以河南省許昌市國家農業(yè)科技園區(qū)為代表的“農業(yè)技術推廣創(chuàng)新”運行模式，有以武漢南湖國家農業(yè)科技園區(qū)為代表的“農業(yè)科技企業(yè)孵化”運行模式和以四川省樂山國家農業(yè)科技園區(qū)為代表的“特色農業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協會+農戶”運行模式等。由于這些園區(qū)的運行模式不同，可能短期戰(zhàn)略愿景也會有所不同。

農業(yè)科技園區(qū)是新時期我國解決“三農”問題、實現農村小康的戰(zhàn)略舉措，是推動農業(yè)結構調整、增加農民收入的重要途徑，是建設現代農業(yè)的必然選擇，是適應農業(yè)科技快速發(fā)展的迫切需要，也是增強農業(yè)國際競爭力的客觀要求。所以我們把農業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景定位為：增加周邊農民收入，促進農業(yè)產業(yè)化。當然園區(qū)的模式不同，不同的園區(qū)，其指標體系可能會差別很大。本文以“特色農業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協會+農戶”為例建立評價指標體系。

三、指標體系的設計

（一）指標設計時的考慮

在設計中存在到底是把客戶指標放在最前面，還是把財務指標放在最前面的問題，也就是農業(yè)科技園區(qū)的經濟職能重要，還是公共方面的職能是最重要的問題。農業(yè)科技園區(qū)作為一個組織，這些年被頻頻曝光的主要原因都是其經濟效益不好，可見，其經濟層面的指標是非常重要的。農業(yè)科技園區(qū)作為一項政府投資建設，其最終目的是為了解決三農問題的，因此對農業(yè)科技園區(qū)要求有經濟效益是合理的，是必需的。只有農業(yè)科技園區(qū)的經濟效益好，才能對周邊農村、農民產生帶動作用，增加農民就業(yè)，農民才會滿意。因此顧客層面的目標應該是第一位的。

再則，本文的研究范圍是政府投資的園區(qū)。應該站在政府的立場對其進行評價，所以要把園區(qū)服務質量放在首位；而園區(qū)成本效益，園區(qū)內部管理過程，園區(qū)學習和成長共同推動園區(qū)服務質量，驅動其提高服務質量。

（二）具體指標體系

依據平衡記分卡的四個層面來構建具體評價指標體系，具體說明如下：

1、園區(qū)服務質量指標

主要是用來反映組織如何滿足客戶的需要，是從顧客角度計量管理者業(yè)績，是非財務業(yè)績評價指標中的一個重要方面。顧客包括企業(yè)，農戶，周邊農民。顧客層面的指標可以是，社會貢獻率，園區(qū)道路及交通狀況，園區(qū)內企業(yè)數量，園區(qū)內大企業(yè)數量，新入園企業(yè)數量，來園區(qū)參觀、學習人數（主要針對示范性園區(qū)），園區(qū)聘請專家數等。

社會貢獻率=（園區(qū)上繳利稅額+園區(qū)工資總額+園區(qū)企業(yè)凈利潤）/園區(qū)平均資產總額×100%。社會貢獻率既可以反映園區(qū)企業(yè)的上繳利稅情況等，又可以反映園區(qū)對周邊農民增加收入，增加就業(yè)的情況。而園區(qū)內企業(yè)數量可以從側面反映園區(qū)管理以及園區(qū)基礎設施。因為如果園區(qū)基礎設施比較好，配套比較全，入園企業(yè)就會比較多。如果園區(qū)的地理位置、周邊環(huán)境等不好的話，企業(yè)也可能會選擇用腳投票，離開園區(qū)；或者用手投票，選擇在一些配套設施比較好的園區(qū)來投資，所以園區(qū)內企業(yè)數量可以作為反映顧客（企業(yè)）對園區(qū)滿意度的一個指標。而園區(qū)內大企業(yè)數量則可以作為它的修正指標。示范性園區(qū)還有一個很重要的功能是科技示范功能，所以來園區(qū)參觀、學習的人數可以反映示范方面的作用如何。

2、園區(qū)成本效益指標

借鑒基隆港務局的做法，本層面針對股東的期望來確定戰(zhàn)略目標。采用從上到下的方式，從財務層面策略開始著手，可以平衡各方沖突力量，達成最終股東價值提升。農業(yè)科技園區(qū)的股東可分為政府、科研部門、企業(yè)、農戶、周邊農民等。所以，財務層面的指標可以是，銷售利潤率，園區(qū)勞動生產率，園區(qū)土地生產率，園區(qū)投入產出比，輻射區(qū)農民增收情況。其中銷售利潤率可以從側面反映園區(qū)的產品的附加值。園區(qū)的勞動生產率和土地生產率、園區(qū)投入產出比都是用來評價園區(qū)效率方面的指標。輻射區(qū)農民增收情況則是反映農業(yè)科技園區(qū)對周邊農村經濟的帶動作用。

銷售利潤率=園區(qū)企業(yè)凈利潤/園區(qū)企業(yè)銷售額

園區(qū)勞動生產率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農業(yè)產值）/平均工人數

園區(qū)土地生產率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農業(yè)產值）/平均面積

園區(qū)投入產出比=園區(qū)新增利潤總額/園區(qū)新增資產總額

輻射區(qū)農民增收率=（輻射區(qū)農民年收入-建設園區(qū)前農民年收入）/建設園區(qū)前農民收入

3、園區(qū)內部管理過程指標

良好的內部管理過程是保證農業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮高績效的基礎。過程是指取得投入、生產（創(chuàng)造）產出或實現成果的方式。對于投入而言，好的過程意味著嚴格地遵循獲得和使用投入方面的規(guī)則。

由于蔣和平在《農業(yè)科技園建設和管理的八大誤區(qū)》中提出農業(yè)科技園區(qū)存在的一個問題是在園區(qū)建設完成之后政府沒有及時的退出，對園區(qū)的干涉過多，導致政企不分，沒有完成政府行為向企業(yè)行為的轉化。各地農業(yè)科技園區(qū)管理辦法都規(guī)定園區(qū)要實施企業(yè)化運營，因此我們選擇園區(qū)是否實施企業(yè)化運營作為管理過程指標的一個方面。具體包括：園區(qū)是否按照《公司法》的規(guī)定設置相關機構，園區(qū)管理人員是否實行公開招聘，園區(qū)是否有健全的人員激勵機制。

園區(qū)指南規(guī)定園區(qū)需要有網絡接入（INTERNET）等設備。信息化能在一定程度上改善管理，所以選者園區(qū)信息化程度作為管理過程指標的一個方面。具體可以是：園區(qū)管理人員計算機覆蓋率，園區(qū)管委會是否使用管理園內企業(yè)的軟件，園區(qū)是否有園區(qū)企業(yè)交流平臺。

另外我們選擇園區(qū)管理委員會的員工素質作為間接指標。園區(qū)管理委員會的人員素質越高的話，可能更能提供高效的服務。

4、園區(qū)學習和發(fā)展指標

這個方面主要用于評價科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的能力?？茖W技術是第一生產力，而科學技術掌握在人才手中，所以我們在評價學習以及成長方面必須有人才方面的指標?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個重要方面就是環(huán)境的可持續(xù)性，所以環(huán)境方面的指標也是必不可少的。而技術推廣規(guī)模和面積，園區(qū)科技進步貢獻率，園區(qū)綠色產品比率以及園區(qū)信息化普及率都與園區(qū)的將來悉悉相關，關乎園區(qū)未來的發(fā)展。

園區(qū)學習和發(fā)展層面的具體指標包括關于人才方面的指標和關于生態(tài)環(huán)境保護方面的指標以及其他指標。關于人才方面的指標包括園區(qū)內大學畢業(yè)人數比率，園區(qū)技術培訓情況，園區(qū)內高級職稱科技人員數量，農業(yè)技術人員比重。關于生態(tài)環(huán)境保護方面的指標包括廢棄物排放，土壤重金屬元素含量及農藥殘留，灌溉水質量，地下水質量，園區(qū)生態(tài)環(huán)境項目實施數量。其他指標包括，技術推廣規(guī)?；蛎娣e，園區(qū)科技進步貢獻率，園區(qū)綠色產品比率，園區(qū)信息化普及率。

四、利用平衡計分卡進行評價的優(yōu)劣分析

（一）利用平衡計分卡進行評價之利

1、增加評價的價值。前人的研究都是側重于對結果的評價?；谄胶庥嫹挚ǖ霓r業(yè)科技園區(qū)評價指標體系中有一個維度是園區(qū)內部管理過程指標，這樣將審計過程前移，能夠及早發(fā)現問題，解決問題，減少因管理過程的不科學或者是決策的不科學而導致的損失，從而增加了評價的價值。

2、降低評價風險。效益評價是一項非常復雜的工作。評價人員的評價指標設計的不好或者是評價的目標值設置的不合適，都可能導致評價的失敗。即使有一套好的評價指標體系，也可能由于評價人員的對評價對象的不了解等原因而使得評價失敗，甚至會由于評價人員的誤導而導致很嚴重的后果。由于文中提出的評價過程要求評價人員和園區(qū)管理人員一起制定評價指標體系和目標值，可以增加評價人員對評價對象的了解，從而在一定程度上降低評價風險。

3、引導園區(qū)重視規(guī)劃、加強管理。由于利用平衡計分卡進行評價要求對園區(qū)做好愿景規(guī)劃，其他的四個維度的指標都是愿景的具體步驟或程序，這樣迫使園區(qū)考慮園區(qū)的長遠利益，在建設規(guī)劃中重視規(guī)劃，減少半拉子工程，提高財政資金使用效益。

另外，基于平衡計分卡的評價指標設計的范圍很廣，既涉及園區(qū)服務質量，成本效益又涉及到內部管理流程以及學習和成長方面指標。由于國家對農業(yè)園區(qū)的管理實施定期考核制度，不合格的將被取消“國家級”的級別，或是降低級別。級別越高意味著會獲得更多的資源。從這個方面講，本指標體系有利于園區(qū)加強管理。

（二）利用平衡計分卡進行評價之弊

1、指標通用性差?；谄胶庥嫹挚ǖ闹笜梭w系非常具體，利用平衡計分卡設計出的評價指標體系以及標桿都不是通用的?？赡懿煌膱@區(qū)，不同的年份，其KPI指標都會不同，目標值也不同。不同的園區(qū)其模式不同，評價的指標也不可能完全相同。同一個園區(qū)不同的發(fā)展階段，面臨的主要任務不同，其KPI指標會各異。目標值的訂立講究的是適當，既不能太高又不能太低，要讓人看得見，跳一跳能夠得著。園區(qū)在不斷的發(fā)展，目標值當然不能一成不變。所以，指標的個性化較強而通用性卻較差。

2、實施成本高。一方面由于指標的通用性較差，不同的園區(qū)其評價指標不同，指標需要經常制定。另一方面指標的制定需要評價人員對園區(qū)非常的了解，而了解又需要足夠的時間。如果科技園區(qū)本身沒有這些方面的資料的話，資料的搜集和整理都會花費大量的時間。和那些全國統(tǒng)一，很多年頒布一套的指標體系相比，實施的成本比較高。

3、可能會影響效益評價的獨立性。評價指標的制定需要評價人員和園區(qū)管理人員相互溝通。而評價人員是國家工作人員，又不存在與園區(qū)管理人員相對立的動因，也不存在由于評價不科學而被處罰的制約措施。評價人員是否會堅持獨立、公正的立場完全在于自身的道德約束。這樣園區(qū)評價人員經常參與園區(qū)的效益評價工作，時間久了難免會影響效益評價的獨立性。

五、結論

本文研究旨在國內提倡開展效益審計之際，探討一種適合與我國國情的，能真實評價農業(yè)科技園區(qū)效益，進而促進農業(yè)科技園區(qū)提高效益的審計評價方法。提出基于平衡計分卡的農業(yè)科技園區(qū)效益評價的程序，設計了其指標體系；分析了使用平衡計分卡進行評價的優(yōu)劣。

利用平衡計分卡的平衡的思想來評價農業(yè)科技園區(qū)，有利于平衡農業(yè)科技園區(qū)建設中的經濟效益和生態(tài)效益之間的矛盾；平衡農業(yè)科技園區(qū)的長期利益和短期利益之間的矛盾。由于平衡計分卡重視溝通，利用平衡計分卡的思想可以增強評價人員對園區(qū)的了解，有利于降低效益評價的風險，增強建議的可行性，增加評價的價值。同時，用平衡計分卡對農業(yè)科技園區(qū)進行效益評價還可以引導園區(qū)重視戰(zhàn)略規(guī)劃，加強管理。

（作者單位：鄭州財經學院）

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