趙倩

摘 要：2021年2月，習(xí)近平總書記宣告我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列。中國提前十年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。國際社會一直高度關(guān)注并希望借鑒中國減貧經(jīng)驗(yàn)。本文嘗試從工作方法論角度切入，總結(jié)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的特征及其規(guī)律性，如采用漸進(jìn)改革的扶貧政策、逐步精準(zhǔn)的貧困瞄準(zhǔn)、逐步拓展的扶貧手段、長期穩(wěn)定的施政決心等，以便增進(jìn)國際減貧知識分享交流。

關(guān)鍵詞：國際;農(nóng)村扶貧;工作特征;規(guī)律

2021年2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會在北京隆重召開。習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”。歷經(jīng)8年，黨和國家團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心協(xié)力、跋涉向前，終于歷史性地消滅了絕對貧困，在人類社會發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時，習(xí)近平總書記首提中國特色反貧困理論，并指出：“脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，靠的是一任接著一任干的堅(jiān)守執(zhí)著，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗”。

世界各國尤其廣大發(fā)展中國家高度關(guān)注中國減貧事業(yè)，希望能夠了解、研究、借鑒。為此，國內(nèi)外學(xué)者皆致力于中國減貧奇跡研究。但長期以來，這類研究事實(shí)陳述、歷史梳理、成果報道以及跨專業(yè)理論較多，特征規(guī)律性總結(jié)卻相對較少。這是因?yàn)椋阂环矫嬷袊r(nóng)村扶貧開發(fā)歷史較短，自1986年鋪開至今不過三十幾年，中間又歷經(jīng)多次政策探索、調(diào)整、轉(zhuǎn)彎，一直在摸著石頭過河，整個過程具有碎片化既視感，整體闡述具有難度;另一方面扶貧領(lǐng)域引證原理多為西學(xué)東漸，而中國扶貧在實(shí)施邏輯與內(nèi)在動力上又異于國外，國內(nèi)外理論轉(zhuǎn)換存在困難與消耗，總結(jié)應(yīng)用皆有難度。

本文試圖從論述積累較多、國外理解相對容易的工作方法論角度切入，探究中國扶貧開發(fā)工作特征及其所顯示出的規(guī)律性，以供國際減貧經(jīng)驗(yàn)共享參考。

1 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程

新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國內(nèi)貧富差距較小，黨和政府的主要精力用于社會主義改造和社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以躍升，貧窮落后的舊面貌得以改善。國家鼓勵一部分人先富起來，先富帶動后富，涓滴效應(yīng)紅利逐漸顯現(xiàn)。1986年5月，國家成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，即后來的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村扶貧開發(fā)全面鋪開。中國是第一個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)使貧困人口比例減半的國家，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。但隨我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，涓滴效應(yīng)逐漸消退，其益貧效能不足以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展要求。為此，2013年精準(zhǔn)扶貧思想提出，在其指導(dǎo)下黨和國家號召打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以強(qiáng)有力的黨政引領(lǐng)精準(zhǔn)推動社會經(jīng)濟(jì)資源下沉到位，解決扶真貧、補(bǔ)短板的問題。8年奮戰(zhàn)終于成就了彪炳史冊的人間奇跡，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，中國也再次提前十年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

2 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作主要特征

為使身處不同國家、不同發(fā)展語境的減貧研究實(shí)踐者快速理解中國扶貧，便于在統(tǒng)一話語體系下研討交流減貧經(jīng)驗(yàn)做法，我們抽取出了四個中國扶貧開發(fā)工作特征以供分享。

2.1 漸進(jìn)改革的扶貧政策

林毅夫先生提出了中國漸進(jìn)改革模式的相關(guān)理論，并應(yīng)用該理論解釋了中國經(jīng)濟(jì)的變革騰飛。中國扶貧也具有漸進(jìn)特征。最主要的表現(xiàn)就是我國扶貧工作開展依據(jù)“貧困線”的數(shù)次大的調(diào)整。1986年，我國第一次制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為206元。2008年我國廢除絕對和低收入雙貧困線標(biāo)準(zhǔn)，采用相對高的低收入標(biāo)準(zhǔn)1067元開展工作，又是貧困標(biāo)準(zhǔn)較大一次調(diào)整。后再經(jīng)反復(fù)微調(diào)，終于在2011年確定為2300元（2010年不變價）延續(xù)至脫貧攻堅(jiān)勝利。貧困線循序演進(jìn)，不斷與世界接軌，除了是考慮購買力平價、食物質(zhì)量提升等要素，也是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局變革之難易緩急在即時跟進(jìn)。事實(shí)證明，漸進(jìn)式扶貧適合中國。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以“休克”獲得躍進(jìn)，扶貧亦是?；蛎斑M(jìn)態(tài)度或保守思維，或精英主義或民粹立場，往往聽上去很有道理，但不能持續(xù)發(fā)揮作用，扶貧需要科學(xué)推進(jìn)。

發(fā)展中國家也可關(guān)注漸進(jìn)式扶貧規(guī)劃制定。治大國如烹小鮮，不管扶貧目標(biāo)多么明確、決心多么堅(jiān)定、任務(wù)多么繁重，都不能忽視減貧工作具有科學(xué)性，不斷完成小目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)。

2.2 逐步精準(zhǔn)的貧困瞄準(zhǔn)

新中國成立后，農(nóng)村扶貧開發(fā)起步之際，我們的貧困瞄準(zhǔn)較為粗放，曾被戲稱為“撒胡椒面”，扶貧成績主要依賴國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動。1986年國務(wù)院扶貧辦成立，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)制化、專業(yè)化。我國農(nóng)村扶貧開發(fā)第一個瞄準(zhǔn)對象是“縣”，實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》時期國家確定了592個貧困縣，這一點(diǎn)對扶貧工作之后布局影響深遠(yuǎn)。而后的集中連片特困地區(qū)工作開展，總體講仍以“縣”為單位。“縣”是中國扶貧的工作單元，這一點(diǎn)直到脫貧攻堅(jiān)結(jié)束都在發(fā)揮作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著扶貧開發(fā)深入開展，為了更好瞄準(zhǔn)貧困人口，國家發(fā)現(xiàn)僅僅以縣為單位開展工作已有不足，繼而規(guī)劃審定了14.8萬個貧困村精確瞄準(zhǔn)。而后，為更好保障貧困戶和貧困人口參與收益，2013年國家再次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推動“六個精準(zhǔn)”“五個一批”落地，工作對象進(jìn)一步到戶、到人。三種扶貧瞄準(zhǔn)對象的相繼提出，其體量由大到小逐步收縮，都體現(xiàn)了我國扶貧開發(fā)工作能力的逐步提升和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。

因此，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，乃是扶貧開發(fā)工作規(guī)律演進(jìn)的結(jié)果。

發(fā)展中國家也可參考此類減貧工作方式，不可過分依靠“涓滴效應(yīng)”。每個漸進(jìn)階段減貧成果達(dá)成后，要及時調(diào)整政策對象，做到始終有效瞄準(zhǔn)窮人。