陳玲玲 王連興

摘要：軍工科研事業(yè)單位在國家各項重點研制任務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為了保證科研項目達到較高的質(zhì)量水平，對科研項目經(jīng)費管理實行高標準嚴要求就顯得尤為重要。本文首先梳理了軍工科研項目經(jīng)費使用管理過程中存在的問題，包括項目嚴重脫期、支出未按照預(yù)算執(zhí)行、項目成本核算不準確、不合理支出擠占項目成本等;然后針對問題分析產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)為管控不利、對預(yù)算理解不到位、重技術(shù)攻關(guān)輕經(jīng)費管理、單位對科研項目管理方式不合理;最后提出三點改進建議，即定期培訓(xùn)、財務(wù)人員參與項目管理過程、調(diào)整對于科研項目的 考核辦法。

關(guān)鍵詞：軍工科研;經(jīng)費管理;預(yù)算

一、存在的問題

1.項目嚴重拖期

項目未按照合同中規(guī)定的研制周期歸集成本，超出合同周期的成本，無充分證據(jù)通常不被認可。部分項目在合同簽訂前已經(jīng)先行立項研究，或者項目在合同規(guī)定的周期內(nèi)未能結(jié)題，這種情況若沒有補充協(xié)議或者會議紀要等證據(jù)，一般超期成本通常會被核減。

2.支出未按照預(yù)算執(zhí)行

科研項目總支出嚴重超出合同額，承研單位缺乏項目經(jīng)費管控意識。這種情況，一般為項目實際研制過程與項目任務(wù)書中描述的不太一致，導(dǎo)致各項成本支出與預(yù)算存在偏差。例如：項目申報時預(yù)計將某項任務(wù)外協(xié)給其他單位完成，但實際進展中發(fā)現(xiàn)外單位無法滿足相關(guān)要求，最終本單位自行完成該項工作，導(dǎo)致外協(xié)成本、人工成本與預(yù)算存在較大差異。

3.項目成本核算不準確

自《國防科研試制費管理辦法》（財防（2019）18號出臺以來，一般科研項目經(jīng)費管理執(zhí)行該文件中的相關(guān)規(guī)定，對于各項成本費用的要求更加嚴格，核算需要更加準確。例如：事務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中必須發(fā)生的會議費、差旅費和專家咨詢費。這樣以來，論文版面費等就不能計入事務(wù)費，部分單位存在

成本核算科目不準確的現(xiàn)象。另外，某項目由多家單位共同研制，對于總體單位撥付給分承辦單位的經(jīng)費，部分單位將其列入外協(xié)費，也是核算不準確的表現(xiàn)。

4.不合理支出擠占項目成本

預(yù)先研究類項目，大部分需要的直接費占比較低，但是在項目申報階段，為了能夠順利承接到此項目，科研人員通常在預(yù)算中列入較多直接費，最終導(dǎo)致項目實際成本結(jié)構(gòu)與預(yù)算差異較大。在項目驗收時，部分單位將不屬于此項目的成本計入該項目成本，出現(xiàn)不合理支出擠占項目成本的狀況。

二、原因分析

1.項目經(jīng)理管控不利

項目經(jīng)理在項目的全生命周期管理過程中，未能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。若不出意外，項目應(yīng)該嚴格按照合同規(guī)定的時間節(jié)點完成，項目經(jīng)理應(yīng)該介入每個關(guān)鍵節(jié)點，并做好監(jiān)督檢查。對于不能按照合同中規(guī)定完成的項目，項目經(jīng)理應(yīng)該梳理清楚原因，及時獲取充足的證據(jù)，以備驗收或?qū)徲嫊r查驗。

2.科研人員對預(yù)算理解不到位

科研人員在預(yù)算編制階段主要憑借個人對每個成本項目的主觀理解，對《國防科研試制費管理辦法》（財防（2019）18號中的要求并不清楚，缺乏專業(yè)性。管理辦法中，對于每個成本項目都有明確的規(guī)定，科研人員需要深刻理解其中的內(nèi)涵，科學編制項目預(yù)算。

3.重視技術(shù)攻關(guān)，忽視經(jīng)費管理

科研人員專注于科學研究，往往能夠很好地完成技術(shù)方面的任務(wù)，提交有競爭力的技術(shù)成果，但是在經(jīng)費使用中存在不合理之處，導(dǎo)致驗收不順利。多數(shù)由于科研人員對科研經(jīng)費專款專用的規(guī)定不清楚，對經(jīng)費管理中的細節(jié)關(guān)注度不夠

4.單位對科研項目管理方式不合理

迫于考核指標的壓力，部分單位只追求承接項目的數(shù)量以及經(jīng)費的金額，忽略了實際研制成果的質(zhì)量，存在用原有技術(shù)騙取經(jīng)費的嫌疑?？蒲腥藛T在這種理念的導(dǎo)向下，只想多爭取經(jīng)費，對于后續(xù)經(jīng)費使用并不關(guān)心，以至于最終為了通過驗收將不合理支出計入項目成本。

三、改進建議

1.定期培訓(xùn)

隨著企業(yè)的發(fā)展以及政府相關(guān)部門監(jiān)管的加強，科研項目管理辦法不斷更新迭代，承研單位項目負責人、項目經(jīng)理以及項目會計師的項目管理能力也應(yīng)該與時俱進。尤其是近幾年的文件更新較快，單位應(yīng)該定期聘請相關(guān)專家對內(nèi)部項目管理人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，以保證所承擔項目的經(jīng)費使用合理、合法、合規(guī)，順利通過驗收或者審計。即使單位不具備組織專場培訓(xùn)的條件，也應(yīng)該將核心的項目管理人員派出去學習，深刻理解各類制度文件的內(nèi)涵。

2.財務(wù)人員參與項目管理過程

科研人員多為工科出身，從事工作后主要關(guān)注技術(shù)研究，對項目經(jīng)費管理沒有概念，因此他們作為項目負責人去申報項目時對于經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用等的把控不夠準確。為了使項目經(jīng)費使用更加合理，預(yù)決算差異合理，單位財務(wù)人員應(yīng)該參與到項目經(jīng)費的全過程管理，重點關(guān)注科研項目的會計核算、預(yù)算管理、資金管理、監(jiān)督檢查、項目調(diào)整方面。財務(wù)人員引導(dǎo)項目負責人重視經(jīng)費的使用，定期編制預(yù)算與實際執(zhí)行對比表，及時反饋項目預(yù)算執(zhí)行差異，協(xié)助制訂下一步計劃，保障項目通過最終驗收或者審計。

3.調(diào)整對于科研項目的考核辦法

單位的考核辦法往往對員工的工作起到指揮棒的作用，如果單位考核時重視項目的研制質(zhì)量以及驗收或者審計的通過率，從某種程度上能夠促進項目經(jīng)費地管理。國家機關(guān)及主管部門為單位撥款，主要為了取得優(yōu)質(zhì)科研成果，獲得有競爭力的產(chǎn)品或者技術(shù)，扶持企業(yè)的發(fā)展，如果各軍工單位能夠充分利用這份資源，科研人員專注于技術(shù)研究，以提高單位核心競爭力，這將有利于企業(yè)早日成為領(lǐng)域內(nèi)佼佼者。因此，軍工單位應(yīng)該更多地關(guān)注于科研項目為企業(yè)、為國家、為社會的發(fā)展做出的貢獻，而不是僅注重眼前的利益。

參考文獻：

[1]楊清，基于軍工科研項目全生命周期的預(yù)算管理[J]，財會觀察，2020，6 （203）.

[2]鐘巍，軍工科研頂目經(jīng)費管理存在的問題及建議[J]，工作研究，2019 （3）.

[3]丁潔瑩，新形勢下科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費風險管理探討[J]，安徽科技，2019（8）.