李玉梅

摘要：隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，如何建立健全政府采購(gòu)預(yù)算管理體系，降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越受到重視。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，政府完善采購(gòu)預(yù)算管理體系，不僅有助于穩(wěn)步落實(shí)政府預(yù)算政策，促進(jìn)預(yù)算管理工作的開展，還可明確政府的財(cái)政支出方向，降低其行政成本，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，積極響應(yīng)國(guó)家勤儉節(jié)約的倡議。因此，政府完善采購(gòu)預(yù)算管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：政府;預(yù)算管理;采購(gòu)預(yù)算

一、政府采購(gòu)預(yù)算管理的重大意義

政府采購(gòu)預(yù)算是政府全面預(yù)算管理機(jī)制中的重要組成部分，與企業(yè)、學(xué)校等一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有規(guī)模性、計(jì)劃性、法制性等特點(diǎn)，這就要求政府部門要將政府采購(gòu)預(yù)算放到更加突出的位置，確保采購(gòu)環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，有助于政府部門減少不必要的財(cái)政支出，提高資金使用效率，減少政府部門風(fēng)險(xiǎn)，使政府資金更加體現(xiàn)“為人民服務(wù)”“取之于民、用之于民”的基本原則。

（一）有助于提高政府部門的財(cái)務(wù)管控能力

新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，政府部門全面預(yù)算管理已成為不可或缺的手段，采購(gòu)預(yù)算管理作為落實(shí)全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有助于政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的管控，提高政府部門采購(gòu)效果，保障政府部門的各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力。

（二）有助于提高政府部門的資金利用效率

采購(gòu)預(yù)算管理是對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的總體管理，最核心環(huán)節(jié)就是對(duì)采購(gòu)資金的管理。政府部門在加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理后，可通過(guò)對(duì)采購(gòu)工作事前、事中、事后的加強(qiáng)監(jiān)管，控制政府資金的合理使用，讓每一分錢都花到刀刃上，減少不必要的資金支出，合理分配采購(gòu)資金的使用途徑，避免資金的浪費(fèi)與冗余問(wèn)題，切實(shí)提高資金的使用效率。

（三）有助于提高政府部門的風(fēng)控能力

加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，可以有效對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行合理控制，避免發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步管控政府采購(gòu)資金的使用，保障資金使用合規(guī)合法，并保持在科學(xué)的預(yù)算范圍內(nèi)，減少政府部門采購(gòu)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）政府部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)有待提高

目前，我國(guó)部分政府部門對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算編制上目的性不明確，更有甚者直接忽視采購(gòu)預(yù)算管理，將采購(gòu)預(yù)算的編制作為“走過(guò)場(chǎng)”，簡(jiǎn)單編制后，就按照原有的采購(gòu)理念開展工作，采購(gòu)預(yù)算管理的約束性、管理性毫無(wú)體現(xiàn)，從而導(dǎo)致采購(gòu)行為十分隨意，容易出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)，這也為后續(xù)政府部門進(jìn)行監(jiān)管與核算帶來(lái)了很大的難度?，F(xiàn)階段，由于政府采購(gòu)預(yù)算工作正處于萌芽階段，少數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理不甚了解，不清楚其重大意義、具體措施、相關(guān)步驟，僅僅是將采購(gòu)預(yù)算編制與管理工作，作為對(duì)采購(gòu)工作的統(tǒng)計(jì)，這種做法直接影響了采購(gòu)預(yù)算管理工作的深入發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)工作科學(xué)健康的持續(xù)發(fā)展。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算管理粗糙，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

由于對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理的漠視，部分政府部門采購(gòu)預(yù)算編制得十分粗糙，偏離了政府采購(gòu)管理的目的，無(wú)法達(dá)到采購(gòu)預(yù)算管理的效果。部門政府財(cái)務(wù)人員因?yàn)閷?duì)采購(gòu)預(yù)算編制的不熟悉，疏于對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的重視，結(jié)果導(dǎo)致其編制的采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際情況大相徑庭。例如，在編制采購(gòu)預(yù)算的時(shí)候，部分財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)前期的調(diào)研，不了解采購(gòu)事項(xiàng)市場(chǎng)行情，還是沿用以往的價(jià)格進(jìn)行預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算編制資金與實(shí)際情況不符，脫離實(shí)際，造成資金的浪費(fèi)與不足。

此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)算編制的粗糙，預(yù)算資金與實(shí)際采購(gòu)所需資金不相符，導(dǎo)致了預(yù)算資金使用效率過(guò)低的問(wèn)題，為后續(xù)采購(gòu)工作的開展帶來(lái)不便，也為其他財(cái)政資金的撥付與使用帶來(lái)的不必要的影響。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算管理缺乏指導(dǎo)性和可操作性

部分政府部門在開展采購(gòu)預(yù)算管理工作時(shí)，將其與單位的全面預(yù)算管理剝離開來(lái)，作為獨(dú)立的內(nèi)容進(jìn)行管理，這就與政府部門全面預(yù)算管理產(chǎn)生了脫節(jié)，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算管理效果大打折扣。而且，少數(shù)政府部門在實(shí)際工作過(guò)程中，由于采購(gòu)預(yù)算編制的粗糙，缺乏指導(dǎo)性與操作性，其往往用采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方案進(jìn)行具體操作，更加導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算管理流于表面，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）政府采購(gòu)預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制缺失

政府采購(gòu)管理需要監(jiān)督考核機(jī)制來(lái)促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中科學(xué)化、規(guī)范化管理，分析評(píng)價(jià)采購(gòu)預(yù)算管理在現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)施過(guò)程中的得與失，來(lái)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算管理工作。但是目前政府部門將采購(gòu)預(yù)算管理的精力，主要放在前期預(yù)算編制與事中預(yù)算執(zhí)行上，對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理的事后分析與績(jī)效往往疏于關(guān)注。正是由于對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理事后評(píng)價(jià)與監(jiān)督的缺失，造成了整個(gè)采購(gòu)效果的大打折扣。例如，在實(shí)際項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，整個(gè)采購(gòu)的環(huán)節(jié)，無(wú)論是預(yù)算的編制、還是采購(gòu)的執(zhí)行完成的都非常好，科學(xué)合理。但是項(xiàng)目完成后其實(shí)際效果卻得不到人民的認(rèn)同以及政府部門的預(yù)期，社會(huì)反響不理想?；蛘吡硪粋€(gè)項(xiàng)目完成后，其各個(gè)環(huán)節(jié)均執(zhí)行不到位，但由于缺失監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致了其中的問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，在錯(cuò)誤的道路上漸行漸遠(yuǎn)，政府采購(gòu)管理形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的對(duì)策思考

（一）提高政府部門對(duì)采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

政府編制采購(gòu)預(yù)算是全面預(yù)算管理中極其重要的環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)采購(gòu)資金使用效率提升的有效方式，政府部門要通過(guò)各種宣傳、培訓(xùn)等手段，從思想的角度促進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)思想上的建設(shè)，明確采購(gòu)預(yù)算所起到的真正作用，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、制度制定等工作上進(jìn)行一定的側(cè)重，這對(duì)于強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，簡(jiǎn)化步驟，完善采購(gòu)預(yù)算管理范圍意義重大。與此同時(shí)，還是要注重政府采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理環(huán)節(jié)、步驟、專業(yè)技能知識(shí)的普及，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程中信息的交流和溝通，通過(guò)內(nèi)、外部采購(gòu)流程的熟練掌握，更好的保證采購(gòu)預(yù)算管理工作與政府其他工作的一致性，這對(duì)于政府更好的履行為民服務(wù)的職能，有效地規(guī)避政府采購(gòu)過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的推進(jìn)作用。

（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理責(zé)任，編實(shí)編全預(yù)算編制

1.政府需正確認(rèn)識(shí)采購(gòu)范圍

政府部門職能繁多，涉及教育、衛(wèi)生、安全等社會(huì)各個(gè)方面，且政府采購(gòu)規(guī)模大，內(nèi)容多，因此政府部門在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制的過(guò)程中，要逐項(xiàng)逐條進(jìn)行分解，明確采購(gòu)的范圍、參數(shù)、功能，突出政府部門采購(gòu)重點(diǎn)，將其納入預(yù)算編制中，實(shí)行全面管理。

政府采購(gòu)預(yù)算管理中，采購(gòu)資金是重中之重，其必須按照國(guó)家的相關(guān)要求，在預(yù)算中得以體現(xiàn)，于相關(guān)購(gòu)買貨物、服務(wù)中明確金額同時(shí)要符合預(yù)算管理的限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為保證預(yù)算資金的合理使用，一方面要逐項(xiàng)細(xì)化采購(gòu)資金的使用方式與支出方式，確保依法依規(guī)使用，封堵漏洞。同時(shí)，強(qiáng)化崗位不相容制度、全員參與、定期輪崗等措施在采購(gòu)預(yù)算管理中的有效落實(shí)，通過(guò)這些手段實(shí)施能夠規(guī)避資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于授權(quán)的科學(xué)性和決策的正確性有著一定的助益。不僅如此，政府部門為了更好的提升采購(gòu)預(yù)算管理的水平，還要結(jié)合自身的章程制度、工作流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避，對(duì)于優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)步驟、環(huán)節(jié)、范圍，保證資源的有效分配十分必要。

2.政府部門要明確采購(gòu)管理機(jī)制

政府部門要將落實(shí)政策功能的節(jié)點(diǎn)前移至采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，并且根據(jù)采購(gòu)意向，及時(shí)公開處理，這有利于優(yōu)化和解決交易過(guò)程中的差別待遇和歧視待遇問(wèn)題。不僅如此，政府部門要明確采購(gòu)過(guò)程中的法律責(zé)任，這對(duì)于保證政府政策功能的執(zhí)行效果有著深遠(yuǎn)影響，尤其是將“自主創(chuàng)新”“綠色經(jīng)濟(jì)”等納入政府采購(gòu)政策功能范圍，新形勢(shì)下通過(guò)這種功能范圍的拓展，對(duì)于鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、能力創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)有著一定的推動(dòng)作用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算管理，加強(qiáng)事前事中事后管理

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好內(nèi)部管理

政府需將采購(gòu)預(yù)算管理作為內(nèi)控管理的一部分，政府可成立采購(gòu)預(yù)算管理小組，并選定主要領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化各個(gè)采購(gòu)科室的任務(wù)，增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的可操作性。各級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)者需認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，督促下屬職能按照需求完成采購(gòu)預(yù)算管理工作，積極解決采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，暢通內(nèi)外部溝通渠道，為政府開展采購(gòu)工作奠定基礎(chǔ)。

2.完善采購(gòu)政策制度，強(qiáng)化監(jiān)管

推進(jìn)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制。建立健全政府采購(gòu)預(yù)算管理制度。首先，以國(guó)際先進(jìn)的、成功的政府采購(gòu)法律理念、制度、管理模式為參照，逐漸促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算管理與國(guó)際化水平趨同;其次，保證采購(gòu)預(yù)算管理中的內(nèi)容與招標(biāo)法律法規(guī)相一致，確保采購(gòu)預(yù)算管理中，真正將招標(biāo)投標(biāo)法落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理制度規(guī)范化、全面化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，形成一套既滿足我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際規(guī)則接軌的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。在完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，要利用現(xiàn)行的法律法規(guī)、制度要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后預(yù)算評(píng)價(jià)、核算的監(jiān)管，促進(jìn)政府部門采購(gòu)預(yù)算管理工作不斷縱深發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算管理考核指標(biāo)體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，政府需優(yōu)先考慮如何設(shè)置采購(gòu)預(yù)算管理考核指標(biāo)，制定考核指標(biāo)的過(guò)程中要從全局的角度，綜合的評(píng)定指標(biāo)對(duì)結(jié)果的影響。所以，政府采購(gòu)預(yù)算管理績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定需要考量如下方面：第一，政府部門要以整體的財(cái)務(wù)預(yù)算分析工作為基礎(chǔ)，設(shè)定的采購(gòu)預(yù)算考核指標(biāo)，必須與政府實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相吻合，明確考核指標(biāo)具體的范疇;第二，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算中情況工作的精細(xì)化管理，考核指標(biāo)制定的過(guò)程中要將預(yù)算前一個(gè)年度或者是兩個(gè)年度的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息作為參照，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的變化，及時(shí)比對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的各種問(wèn)題，這對(duì)于保證考核指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性都十分重要;第三，政府制定的考核指標(biāo)，要隨著采購(gòu)預(yù)算管理的變化，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，這對(duì)于政府形成一個(gè)完善、全面的考核體系也有著重要的意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府部門采購(gòu)預(yù)算管理，是全面預(yù)算管理中不可或缺的重要組成部分，政府部門要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算管理的各項(xiàng)要求，將采購(gòu)預(yù)算管理作為提升采購(gòu)資金效率、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要管理手段，不斷規(guī)范政府部門采購(gòu)行為，切實(shí)提高政府部門采購(gòu)效果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]常紅.淺議如何加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理[J].中國(guó)外資，2014（03）：1-1.

[2]卞存軍.高職院校政府采購(gòu)管理體制與流程優(yōu)化問(wèn)題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2017.

[3]成利欽.試論如何加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理[J].今日財(cái)富，2020（11）：86-87.