李銀娟

摘要：隨著當(dāng)前世界形勢(shì)的不斷進(jìn)步和我國國民經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求越來越高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。但是從目前整體效果上來看，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。雖然近幾年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷迅速增長(zhǎng)，綜合國力也不斷得到提升，但是就發(fā)達(dá)國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較而言，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)無論是工業(yè)結(jié)構(gòu)還是發(fā)展水平還存在不小差距。因此，本文討論的是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展以及發(fā)展中的障礙，還有相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，希望能給相關(guān)工作人員提供一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);綠色發(fā)展;對(duì)策

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升，但由于我國低效低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，技術(shù)創(chuàng)新不足，有效供給不足，同時(shí)我國的產(chǎn)業(yè)類型是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的附屬價(jià)值較低，相比較國外的科技技術(shù)型產(chǎn)業(yè)而言，我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)品附屬價(jià)值還有待提高。中國原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，因此實(shí)施中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。

一、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，本文所研究的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為戰(zhàn)略目標(biāo)，從傳統(tǒng)模式向新模式轉(zhuǎn)變的過程，為實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)做參考。

為引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，國家從多方面提出“十四五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體目標(biāo)。

二、我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及障礙

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，中國的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。從國家戰(zhàn)略意義上來說，中國作為世界上的制造大國，同時(shí)也是世界上唯一一個(gè)擁有全部工業(yè)體系化的國家，在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力及影響力也是不可小覷的，但是中國在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的道路上也是存在各種各樣的問題的。

（一）我國制造業(yè)大而非強(qiáng)

首先，我國是制造大國，同時(shí)我國的制造業(yè)比重比較大，因此，制造業(yè)也是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是我國的制造業(yè)真實(shí)的情況是大而非強(qiáng)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新的實(shí)際水平和能力并不高。我國大多數(shù)的制造業(yè)主要以國外投資和投資數(shù)量來增加我國制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。這就導(dǎo)致了我國還是比較依賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來增加產(chǎn)品的附屬價(jià)值，從而忽視我國本土的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主能力和創(chuàng)新能力。其次，我國各區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其不協(xié)調(diào)，我國的中部地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在著巨大的差異。最后，各區(qū)域政府對(duì)各自區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和升級(jí)，從而造成了產(chǎn)能過剩的重復(fù)性建設(shè)。

（二）我國重化工產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，重化工產(chǎn)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的重難點(diǎn)。重化工后期發(fā)展階段，我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必須要從制造型國家向科技技術(shù)型產(chǎn)業(yè)國家轉(zhuǎn)變與發(fā)展?，F(xiàn)如今，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國進(jìn)入新一輪重化工發(fā)展時(shí)期，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還沒有真正突破，需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，還要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，加快新形勢(shì)下的體制和機(jī)制改革，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重化工產(chǎn)業(yè)存在的障礙。

（三）我國產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制不健全

現(xiàn)如今，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理機(jī)制仍然表現(xiàn)出明顯的制度變遷特征。在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其管理機(jī)制依舊使用以前傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制。隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)有的機(jī)制和政策已難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。因此，為了適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，各個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要加強(qiáng)對(duì)自身領(lǐng)域機(jī)制的檢查和及時(shí)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

三、我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化

現(xiàn)階段，在大力推動(dòng)當(dāng)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康快速穩(wěn)定發(fā)展的偉大過程中，要始終堅(jiān)持不懈地探索走新型現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展道路，堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化”的國家戰(zhàn)略方針，開創(chuàng)一條工業(yè)技術(shù)含量高的新型現(xiàn)代工業(yè)化之路，造就一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源豐富和消耗低、環(huán)境美和污染少、高生產(chǎn)費(fèi)用、低生產(chǎn)成本、多種產(chǎn)品和一系列配套工業(yè)體系，并且充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化道路。

在未來，企業(yè)將進(jìn)一步釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力和企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)的主體地位，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮我國的創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。增加政府研發(fā)投入與開發(fā)上的預(yù)算，通過整合政府科技資金，建立科技研發(fā)指導(dǎo)、扶持資金等方式，促進(jìn)若干重點(diǎn)科技領(lǐng)域的發(fā)展。健全鼓勵(lì)支持企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，改革對(duì)科技創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度消除在科技領(lǐng)域內(nèi)的行政壟斷。明確產(chǎn)學(xué)研交流與合作的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研交流與合作創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟。激勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)積極加速發(fā)展。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的損害賠付力度，探索引入懲戒性賠付的機(jī)制，完善證據(jù)規(guī)則，逐步破解“舉證難”的問題。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和方向應(yīng)該如下：一方面要嚴(yán)格遵循當(dāng)前世界各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，培育新興的戰(zhàn)略性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)尤其是生產(chǎn)性工業(yè)，改變工業(yè)相對(duì)落后的情況和局面;另一方面要適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的信息化、全球化趨勢(shì)，積極投入國際競(jìng)爭(zhēng)，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工中所占有的地位[1]。

（二）大力發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化

緊隨當(dāng)前世界科技革命的潮流，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代以來，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和其廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中最為活躍的一個(gè)重要因素，并且引起了全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整和升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的質(zhì)變。中國要抓住時(shí)代科技革命和發(fā)展的潮流，培育中國現(xiàn)代化的新興和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝著高科技、信息化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。順應(yīng)了我國重工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提升了其在國際上的產(chǎn)業(yè)分工[2]。

（三）發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面擴(kuò)張帶來了不可避免的大氣污染和生態(tài)環(huán)境污染問題，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保能力還需加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，建立“資源-生產(chǎn)-產(chǎn)品-消費(fèi)-資源”循環(huán)利用。實(shí)際上，這就是清潔生產(chǎn)。其根本目的是解決垃圾回收利用問題，實(shí)現(xiàn)“零排放”。加大對(duì)再生資源技術(shù)開發(fā)的投入，努力突破限制回收的技術(shù)瓶頸，組織開發(fā)綠色回收技術(shù)、綠色再制造技術(shù)和降低回收成本的技術(shù)，以此來打造工業(yè)綠色型產(chǎn)業(yè)。工業(yè)綠色型產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以資源密集型、環(huán)境友好型為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，加速了省級(jí)以下環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直管理體制的改革，加強(qiáng)了項(xiàng)目在建設(shè)過程中和項(xiàng)目完成后的環(huán)境保護(hù)評(píng)估與監(jiān)督。因此，健全工業(yè)能源和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理制度，就要建立并完善對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。第一，加快推進(jìn)生態(tài)監(jiān)視器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重化工開發(fā)關(guān)鍵地區(qū)及其他對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量及其數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)視，對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。第二，拓寬綠色裝備制造開發(fā)的資金途徑。健全整合利用資源的財(cái)稅優(yōu)惠政策。降低和適應(yīng)規(guī)避“兩高一資”特殊產(chǎn)業(yè)類農(nóng)副食品出口的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、資源類農(nóng)副食品的出口。第三，加大對(duì)于高附加值、低能耗、高污染產(chǎn)品的國家財(cái)稅扶持力度，支撐技術(shù)、工藝、裝置及設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)電力、鋼鐵等重點(diǎn)消費(fèi)耗能產(chǎn)業(yè)的循環(huán)相互融合，實(shí)現(xiàn)有色金屬、石化、建筑材料等資源的循環(huán)利用。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，主要流程都是各區(qū)域政府根據(jù)相關(guān)文件和政策，強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，相比較傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，政府沒有必要對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制或強(qiáng)制。要堅(jiān)持政府建設(shè)，企業(yè)主導(dǎo)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是當(dāng)前和今后我國黨和政府工作的重點(diǎn)，也是各類企業(yè)發(fā)展的新方向。

建立一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)建設(shè)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律和核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)要迅速抓住機(jī)遇，快速轉(zhuǎn)型，加快成長(zhǎng)型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有選擇地發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)。逐步建立擁有自創(chuàng)科技和亮點(diǎn)的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的附加值，依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展[3]。

用先進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)手段來創(chuàng)新改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。根據(jù)我國現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與演進(jìn)的普遍性和規(guī)律，在我國現(xiàn)代工業(yè)化中期，工業(yè)的重心已經(jīng)從以前的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到以重化工為主的生產(chǎn)、裝配性產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)發(fā)展階段，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)首先是從機(jī)械、鋼鐵、石化、造船等傳統(tǒng)低水平集團(tuán)型加工產(chǎn)業(yè)朝著裝配式集團(tuán)型重化工產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，再從低水平集團(tuán)型重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚郊瘓F(tuán)型加工裝配式重化工產(chǎn)業(yè)。通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其科學(xué)研究水平與國際競(jìng)爭(zhēng)能力，這既是實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)化的需要，也是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)客觀需要。

四、結(jié)束語

總而言之，在新常態(tài)背景下，要想推動(dòng)我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);既要按照目標(biāo)逐步實(shí)施，又要根據(jù)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整相關(guān)政策措施。

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