崔奇峰 孫翠清 周慧 郭世娟 胡向東

摘?要：基于對河北省4 個“糧改飼” 試點(diǎn)區(qū)和1 個非試點(diǎn)區(qū)的調(diào)研上，以“糧改飼” 作物中有代表性的全株青貯玉米為例，闡釋“糧改飼” 的可持續(xù)發(fā)展問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國“糧改飼” 政策實(shí)施前，河北省已開始了對全株青貯玉米飼喂的探索，其“糧改飼” 主要表現(xiàn)為“糧” 改“飼”，即把玉米的利用方式由傳統(tǒng)的籽粒收儲利用變?yōu)槿昵噘A利用。分析表明，“糧改飼” 模式帶來了養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品品質(zhì)提升、節(jié)約種植工時、降低加工能耗等利好?！凹Z改飼” 補(bǔ)貼政策對于“糧改飼” 模式的發(fā)展有錦上添花的助推作用，主要體現(xiàn)在對飼料成本的彌補(bǔ)方面。但是，“糧改飼” 補(bǔ)貼政策效益的顯現(xiàn)以原奶或牛肉價格堅(jiān)挺為前提，還有可能會引發(fā)市場不當(dāng)競爭?；诖?，本研究提出從產(chǎn)業(yè)振興，用地金融補(bǔ)貼等要素支撐，政府積極作為的角度，保障“糧改飼” 可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧改飼;全株青貯玉米;模式;補(bǔ)貼政策

河北省位于全國十大優(yōu)勢奶牛養(yǎng)殖帶之列，是奶牛養(yǎng)殖大省，養(yǎng)殖水平高、規(guī)模大，2018 年奶牛存欄115 萬頭，居全國第三位1。河北省是我國重要的玉米主產(chǎn)區(qū)，特別是中南部以玉米為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，為養(yǎng)殖業(yè)長期發(fā)展提供了穩(wěn)定保障。在全國“糧改飼” 政策推行前，河北省奶牛養(yǎng)殖戶已開始了全株青貯玉米飼喂的探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015 年中央1號文件明確提出，加快草牧業(yè)的發(fā)展，支持青貯玉米與苜蓿等飼草料的種植，開展“糧改飼” 和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料三元種植結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展2，之后“糧改飼” 政策實(shí)施力度整體上不斷加大?；诹己玫漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，河北省成為全國首批“糧改飼” 試點(diǎn)省。2015 年，在石家莊市行唐縣、張家口市圍場縣和塞北管理區(qū)3 個縣（區(qū)） 開始試點(diǎn)。2019 年，試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)大到包括唐山市、保定市等26 個市、縣（市、區(qū)），計劃收貯面積11.23萬hm2，補(bǔ)貼資金合計2.33 億元3。全株青貯玉米是河北省“糧改飼” 的主流作物，苜蓿燕麥等數(shù)量較少，這與全國“糧改飼” 作物的特征是一致的。對河北省“糧改飼”情況、政策效果及存在問題進(jìn)行深入分析，并提出有針對性的政策建議，可為全國“糧改飼”政策的穩(wěn)步推進(jìn)及“糧改飼”模式的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1?河北省“糧改飼” 基本情況

本研究對河北省4 個“糧改飼” 試點(diǎn)縣（石家莊市行唐縣、保定市望都縣、保定市唐縣和唐山市灤南縣） 和1 個非試點(diǎn)縣（邢臺市柏鄉(xiāng)縣） 開展了調(diào)研，調(diào)研主體包括政府相關(guān)部門、養(yǎng)殖場（戶） 和種植戶，共收回種植業(yè)有效問卷141 份、奶牛養(yǎng)殖場有效問卷11份、肉牛養(yǎng)殖場有效問卷2 份。根據(jù)2018 年年末存欄量數(shù)據(jù)，5 個調(diào)研縣的單個養(yǎng)殖場荷斯坦奶牛的平均養(yǎng)殖規(guī)模為774 頭，單個養(yǎng)殖場西蒙塔爾肉牛的平均養(yǎng)殖規(guī)模為166 頭。

4 個調(diào)查試點(diǎn)縣中，除灤南縣部分村種植“花生—小麥”兩季作物外，行唐縣、望都縣、唐縣均為“夏玉米—冬小麥” 一年兩熟模式;1 個非試點(diǎn)縣柏鄉(xiāng)縣的種植模式為“夏玉米—冬小麥” 一年兩熟模式。5 個調(diào)查縣的奶牛全株青貯玉米飼喂水平均較高，泌乳牛全株青貯飼喂率達(dá)到100%，與河北省“試點(diǎn)縣泌乳牛全株青貯飼喂率達(dá)到100%4” 的文獻(xiàn)結(jié)論相符;肉牛的全株青貯玉米飼喂水平較低，有近一半的養(yǎng)殖戶還沒有實(shí)現(xiàn)全株青貯玉米對黃貯玉米的替代。

1.1?“糧改飼” 模式以改變利用方式為主、調(diào)結(jié)構(gòu)為輔

河北省“糧” 改“飼” 分為兩種方式： 一是改變利用方式，由傳統(tǒng)的籽粒收儲利用變?yōu)槿昵噘A利用，是“糧改飼” 的主要方式。不僅種植戶更偏好種植籽粒玉米品種而非專用青貯玉米品種，甚至養(yǎng)殖戶也有相同偏好，除個別養(yǎng)殖場嘗試自種少量青貯專用品種外，絕

大多數(shù)養(yǎng)殖場的自種品種為普通玉米。二是改變作物種植結(jié)構(gòu)，即將原種植籽粒玉米的土地用來種植苜蓿、甜高粱等牧草，這是次要的方式。僅有少數(shù)養(yǎng)殖戶正在進(jìn)行嘗試，或者由于嘗試種植失敗而改回種籽粒玉米。以籽粒玉米青貯化為主要利用方式的具體原因有： （1） 種植戶對新的生產(chǎn)模式和內(nèi)容較謹(jǐn)慎。在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，農(nóng)民積累了豐富的普通玉米栽培經(jīng)驗(yàn)，而對于沒有種植經(jīng)驗(yàn)的其他飼草種植，由于擔(dān)心市場風(fēng)險、技術(shù)難度大等原因，農(nóng)戶接受度較低，即使嘗試，成功率也不高。如行唐縣獨(dú)羊崗鄉(xiāng)鄭家莊村養(yǎng)殖大戶高五江在2007年曾嘗試苜蓿種植，但由于產(chǎn)量低、收割人力物力成本高等因素限制，最終放棄，改回種籽粒玉米青貯化利用。（2） 種植戶有規(guī)避價格風(fēng)險的需求。出于對風(fēng)險的規(guī)避，玉米種植主體更愿意選擇種植籽粒玉米，可以在收獲期靈活地隨行就市： 如果青貯玉米售價更有吸引力、或者家里缺乏勞動力，則種植戶更可能選擇以青貯玉米的方式來出售;如果籽粒玉米價格更有吸引力，且家里有勞動力的情況下，種植戶則更傾向于選擇該種方式銷售。在試點(diǎn)縣，種植戶更愿意把籽粒玉米改為全株玉米出售，由經(jīng)紀(jì)人使用專用機(jī)械從地里直接收走，可以免去種植戶收割、運(yùn)輸、晾曬、脫粒、儲藏等環(huán)節(jié)的勞動力投入;而在非試點(diǎn)縣，考慮到籽粒玉米價格更有優(yōu)勢，以及很少有人來收購等因素，種植戶更習(xí)慣以籽粒玉米的方式出售。（3） 青貯專用玉米品種存在技術(shù)和市場瓶頸。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場和畜牧部門普遍認(rèn)為，雖然專用玉米品種產(chǎn)量和效益高，但易倒伏、銷路單一，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖場經(jīng)營困難，無力收貯的情況，將給種植農(nóng)戶帶來很大損失，相關(guān)部門不敢大力推廣。

1.2?“糧改飼” 政策補(bǔ)貼對象以試點(diǎn)縣養(yǎng)殖場為主，按實(shí)際收貯量補(bǔ)貼

河北省規(guī)定，“糧改飼” 補(bǔ)貼對象為試點(diǎn)市、縣區(qū)域內(nèi)適度規(guī)模草食家畜養(yǎng)殖場（戶、企業(yè)、合作社） 或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社） 等新型經(jīng)營主體。優(yōu)先向流轉(zhuǎn)土地自種、訂單收購等形式收貯的組織傾斜，優(yōu)先扶持奶牛存欄300 ～ 1 000 頭的規(guī)?；B(yǎng)殖場（企業(yè)、合作社）。每噸優(yōu)質(zhì)飼草料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)） 管理部門確定，原則每噸不超過60 元。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)） 可在確保糧改飼面積、收儲量任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，安排一定資金用于青貯設(shè)施改擴(kuò)建補(bǔ)助。對草食家畜養(yǎng)殖場（戶、企業(yè)、合作社）、專業(yè)收儲企業(yè)（合作社） 新建、改（擴(kuò)） 建青貯窖、堆放場等設(shè)施進(jìn)行直接補(bǔ)助。青貯窖每立方米補(bǔ)貼不超過120 元;地面堆貯場每平方米補(bǔ)貼不超過50 元。

在所調(diào)研的試點(diǎn)縣，除保定市唐縣有一家青貯玉米專業(yè)收貯企業(yè)2019 年預(yù)報了3 萬t 支持外，其余試點(diǎn)區(qū)的補(bǔ)貼主體均為規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶、企業(yè)、合作社），最小養(yǎng)殖規(guī)模為423 頭、最大養(yǎng)殖規(guī)模為1 260 頭。各試點(diǎn)地區(qū)均補(bǔ)貼實(shí)際收儲數(shù)量，灤南縣、行唐縣和灤南縣補(bǔ)貼額度分別為58.5、45、27 元/t。所調(diào)研樣本的補(bǔ)貼內(nèi)容都不包含青貯窖和堆貯場（表1）。

1.3?“糧改飼” 的種養(yǎng)結(jié)合以收購青貯玉米為主，以流轉(zhuǎn)土地自種為輔

養(yǎng)殖戶主要通過向種植戶收購的方式獲得全株青貯玉米，以流轉(zhuǎn)土地自種青貯玉米的比重很小。這主要是由于： （1） 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)較高。當(dāng)?shù)丶羞B片的土地流轉(zhuǎn)租金為每畝800 ～ 1 000 元，與養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種相比，協(xié)議收購方式成本更低，更符合當(dāng)?shù)亟灰琢?xí)慣。（2） 有成熟的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。養(yǎng)殖戶更多地是通過與經(jīng)紀(jì)人（或農(nóng)戶代表） 以口頭協(xié)議（居多） 方式或者簽訂合同方式，由經(jīng)紀(jì)人（或農(nóng)戶代表） 幫助組織青貯玉米的收購，不愿意直接與小規(guī)模種植戶建立聯(lián)系，他們認(rèn)為與小規(guī)模農(nóng)戶合作的談判和執(zhí)行成本太高。（3） 青貯玉米價格相對穩(wěn)定。青貯玉米的收貯價格是根據(jù)收獲期籽粒玉米的價格來決定的，不會提前通過合同約定，養(yǎng)殖場不擔(dān)心青貯玉米價格大幅上漲。他們認(rèn)為，青貯玉米流動性較差，消費(fèi)區(qū)域以當(dāng)?shù)叵{為主，外銷不多。從近些年的價格來看，青貯玉米均價變動幅度有限，基本是按照當(dāng)?shù)厥袌龅淖蚜Ｓ衩變r格確定當(dāng)年定價，養(yǎng)殖戶預(yù)期未來價格波動幅度不會太大。（4） 貨源相對穩(wěn)定。雖然和種植戶聯(lián)系相對松散，但是由于所調(diào)研樣本縣玉米是主要農(nóng)作物，養(yǎng)殖場并不用擔(dān)心供給不足的問題。

調(diào)研樣本中有88.14% 的種植戶所種植的玉米流向?yàn)椤氨究h銷售”、10.17% 為“留下自用”、1.69% 為“本省外縣銷售”。同時，試點(diǎn)區(qū)的種植戶已經(jīng)習(xí)慣于以全株玉米的方式進(jìn)行銷售，在試點(diǎn)區(qū)，有72.07% 的種植戶以全株玉米的方式進(jìn)行銷售、有25.23% 的種植戶以籽粒玉米方式進(jìn)行銷售、有2.70% 的種植戶兩種銷售方式都有，正如村民所說的“大家都這么賣”。

2?“糧改飼” 模式發(fā)展效果與制約因素

“糧改飼” 模式的推行，對河北省草食畜牧業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。農(nóng)牧業(yè)效益穩(wěn)步提升，節(jié)約了種植業(yè)者的勞動時間，節(jié)約了資源消耗，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。但推進(jìn)“糧改飼” 模式發(fā)展還面臨著一些種養(yǎng)結(jié)合松散、糞污污染、用地約束及金融支持缺位等問題和困難。

2.1?“糧改飼” 模式對河北省草食畜牧業(yè)起到了良好的促進(jìn)作用

2.1.1?“糧改飼” 模式為養(yǎng)殖業(yè)帶來“利好”

（1） “糧改飼” 提高了養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品品質(zhì)： 調(diào)研結(jié)果顯示，隨著“糧改飼” 模式的不斷推進(jìn)，并結(jié)合科學(xué)管理，2018 年被調(diào)查主體奶牛日均產(chǎn)奶量比過去顯著增加，最高日產(chǎn)達(dá)33 kg。其中，石家莊市較2014 年提高了7.83 kg/（頭·d）;唐山市較2015 年增加了8.50 kg/ （頭·d）;保定市較2016 年增加了4.67 kg/ （頭·d）。生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪兩大營養(yǎng)指標(biāo)提升，體細(xì)胞和菌落數(shù)顯著下降（表2）。由于奶牛養(yǎng)殖收益87.84% 是來自牛奶銷售，因此在當(dāng)前奶價進(jìn)入景氣周期的時候，養(yǎng)殖戶非常有動力提高牛奶的單產(chǎn)，改進(jìn)牛奶品質(zhì)。肉牛平均可以縮短1 ～2 個月的出欄期。

（2） 全株青貯玉米需求量可能會穩(wěn)中有增

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，基于對奶業(yè)市場前景良好的預(yù)期，養(yǎng)殖戶飼喂全株青貯玉米的量會穩(wěn)中有增?！胺€(wěn)” 體現(xiàn)在有54.55% 的養(yǎng)殖戶認(rèn)為現(xiàn)在的飼喂結(jié)構(gòu)中全株青貯玉米已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)配比;“增” 體現(xiàn)在有9.09% 的養(yǎng)殖戶會少量增加青貯玉米的飼喂比重，還有36.36% 的養(yǎng)殖戶會考慮大量增加其占比。在4 戶選擇將大量增加全株青貯玉米的養(yǎng)殖戶中，有2 戶的大量增加是有前提的，即在青貯玉米價格下降的情況下。

2.1.2?“糧改飼” 模式受到種植戶青睞?由于青貯玉

米收獲時無需投入運(yùn)輸秸稈、晾曬玉米等工時，節(jié)省勞動力，節(jié)約的勞動力可以在其他領(lǐng)域獲得更多的勞動報酬，被更廣泛地接受。表3 調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在試點(diǎn)區(qū)以全株玉米方式銷售的農(nóng)戶占比72.07% ，成為主流的銷售方式。

2.1.3?“糧改飼” 模式有助于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境傳統(tǒng)的飼喂方式是將玉米籽粒和秸稈分開處理，而全株青貯玉米，則是將玉米籽粒與秸稈一起制作成青貯飼料。不僅不用考慮秸稈的二次收貯問題，還減少了秸稈廢棄和秸稈焚燒引起的環(huán)境問題。玉米全株青貯不僅省去了飼料加工環(huán)節(jié)能源的消耗，而且節(jié)約了淡水資源。

部分養(yǎng)殖戶將牛糞施用在自種的田中，由于秸稈經(jīng)過牛羊過腹還田，增加土壤肥力，減少化肥施用量，對環(huán)境保護(hù)有重要意義。

2.2?制約“糧改飼” 模式發(fā)展的制約因素

2.2.1?種養(yǎng)結(jié)合松散制約“糧改飼” 長足發(fā)展?一是養(yǎng)殖戶和種植戶之間缺少長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和信任機(jī)制，結(jié)合松散。實(shí)際調(diào)研中，養(yǎng)殖場和種植戶間的青貯玉米收購多為口頭協(xié)議，約束性不強(qiáng)。一方面，養(yǎng)殖戶不想承擔(dān)由于信息不對稱帶來的道德風(fēng)險，如果有訂單協(xié)議，種植戶有可能會存在提前“去棒” 行為或田間管理疏忽等情況發(fā)生;另一方面，種植戶則擔(dān)憂由籽粒玉米市場價格上漲產(chǎn)生的機(jī)會成本，如果市場價格高于訂單價格，農(nóng)戶傾向于選擇違約到市場上賺取更高利潤。二是養(yǎng)殖戶流轉(zhuǎn)土地面積少，內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)合不夠。從抵御市場風(fēng)險的角度，平均每個養(yǎng)殖場還需要流轉(zhuǎn)1 225 畝耕地面積，或者以緊密的訂單模式確保這一面積的全株青貯玉米供給。在當(dāng)前玉米價格相對穩(wěn)定，供給相對豐裕的情況下，而且玉米基本銷售供給本地的銷售習(xí)慣，讓養(yǎng)殖主體并不擔(dān)心全株青貯玉米的供給問題，但是當(dāng)出現(xiàn)有競爭力的專業(yè)收貯企業(yè)，或者遇到災(zāi)年的時候，松散的種養(yǎng)結(jié)合模式將難以應(yīng)對供給缺乏的危機(jī)（表4）。

2.2.2?生態(tài)環(huán)境承載力制約養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大?被調(diào)研地區(qū)飼養(yǎng)總體規(guī)模大且集中，解決糞污污染的難題主要是“誰污染、誰解決”。但是養(yǎng)殖主體一般只精通于養(yǎng)殖，糞污資源化處理方面并不專業(yè)，在沒有第三方資源化利用企業(yè)的情境下，消納糞污問題是讓養(yǎng)殖場主們頭疼的大問題。無論是從通過環(huán)保要求的視角，還是資源承載力的限制，糞污問題得不到有效解決都會制約養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)前，養(yǎng)殖場一方面缺乏配套的飼草料基地，自身消納能力不足。調(diào)查區(qū)域養(yǎng)殖場有6 家只專注養(yǎng)殖業(yè);只有50 多畝的有2 家;種植規(guī)模超過1 000畝的僅有3 家。按照1 頭奶牛需要配套2.5 畝耕地來消納糞污的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，每個養(yǎng)殖場平均需要1 935 畝耕地。而實(shí)際上，2018 年每個養(yǎng)殖場平均經(jīng)營218 畝耕地，可消納87 頭牛的糞污，另外有687 頭牛的糞污無處消納。當(dāng)前的糞污消納方式，有的養(yǎng)殖場建成水泥砌筑的全地下儲糞池，空氣中彌漫著難聞的氣味，靠蒸發(fā)作用減少糞污中的液體成分后，盡可能地多容納糞污，等到糞污容納不下的時候，再雇傭車輛來清理;有的養(yǎng)殖場則臨時堆放在露天的荒地上。其次，是向種植戶推廣有機(jī)肥的鏈條不順暢。種植戶沒有動力使用有機(jī)肥，有個別村民被周圍的養(yǎng)殖場求著，“才象征性地去拉一點(diǎn)牛糞回來用用”，即使這樣，也是偶爾為之。第三，當(dāng)?shù)貨]有資源化利用企業(yè)，2018 年，11 戶銷售牛糞污收入均值為5 773 元。其中，只有3家賣出了一些，其余8 家不僅沒有該項(xiàng)收入，處理牛糞還需要花錢。

2.2.3?土地利用和土地供給制約糧改飼模式的拓展土地利用和土地供給對改飼模式拓展的制約主要是由于用地不足，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模難以擴(kuò)大，進(jìn)而限制包括全株青貯玉米在內(nèi)飼料需求量的增加。用地不足主要體現(xiàn)在： 一是建設(shè)用地配套難。有些養(yǎng)殖場想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但是沒有場地。以邢臺市柏鄉(xiāng)縣為例，蒙牛建設(shè)500 頭規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場在用地保障方面困難重重。

二是種植用地流轉(zhuǎn)難。集中連片的土地一方面較少，另一方面流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高，800 ～ 1 000 元/ 畝，如果沒有環(huán)保對糞污處理的強(qiáng)制性要求，養(yǎng)殖戶普遍缺乏流轉(zhuǎn)大規(guī)模土地自己種植的動力。

2.2.4?缺少相應(yīng)的金融支持手段激勵“糧改飼” 模式的發(fā)展全株青貯玉米收貯環(huán)節(jié)需要大量資金，被調(diào)研縣中除灤南縣有郵儲銀行提供的“青貯貸” 外，其他縣都沒有專項(xiàng)金融支持。以行唐縣為例，每年的青貯資金超過1.4 億元，大部分需要銀行借貸或者民間借貸，獲得的糧改飼補(bǔ)貼資金對于數(shù)額巨大的借款來說，等同于提供了相當(dāng)于利息的款項(xiàng)。養(yǎng)殖主體希望能享受到專項(xiàng)金融扶持，讓“貸款容易點(diǎn)”。

3?財政補(bǔ)貼對“糧改飼” 模式發(fā)展起到推動作用為促進(jìn)“糧改飼” 政策的執(zhí)行及模式的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減糧增飼，以農(nóng)載牧，河北省積極推進(jìn)“糧改飼”財政補(bǔ)貼工作，扶持生產(chǎn)青貯飼料和利用耕地發(fā)展青貯玉米種植。由于河北省在國家“糧改飼” 補(bǔ)貼政策實(shí)施前就已經(jīng)進(jìn)行了“糧改飼” 模式的探索，因此，補(bǔ)貼政策對河北省“糧改飼” 模式的發(fā)展起到了錦上添花的助推作用，主要體現(xiàn)在對飼料成本的彌補(bǔ)方面;基于補(bǔ)貼政策的效果顯現(xiàn)是以奶價和肉價堅(jiān)挺為前提的，補(bǔ)貼對象不當(dāng)還帶來了干擾市場秩序的問題，因此補(bǔ)貼政策存在進(jìn)一步完善的空間。

3.1?“糧改飼” 補(bǔ)貼政策促進(jìn)了“糧改飼” 模式發(fā)展

3.1.1?“糧改飼” 補(bǔ)貼有助于降低養(yǎng)殖戶全株青貯玉米飼喂成本?調(diào)研顯示，養(yǎng)殖場并不會因?yàn)橛腥昵噘A玉米補(bǔ)貼而增加全株青貯玉米的飼喂占比，形成對其他飼草的替代，從而改變其他飼料的成本構(gòu)成。因此，補(bǔ)貼對飼料成本的降低可以直接反映在對全株青貯玉米飼料成本的降低上。在唐縣、望都縣和灤南縣三個試點(diǎn)區(qū)，全株青貯玉米補(bǔ)貼均值為44.5 元/ t，按照300 元/ t的購買成本來計算，意味著購買同等數(shù)量的全株青貯玉米，獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)殖主體比未獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)殖主體價格便宜14.83% 。因此，養(yǎng)殖主體對糧改飼補(bǔ)貼非常歡迎。

在試點(diǎn)縣，對于“糧改飼” 補(bǔ)貼可以?？顚Ｓ玫目h，即資金不會被整合，可以直接補(bǔ)貼到全株青貯玉米收購環(huán)節(jié)的縣，養(yǎng)殖主體積極申報、積極收貯;在資金被整合的縣，養(yǎng)殖戶希望資金不要被整合，而是專款專用，認(rèn)為“補(bǔ)貼少總比沒有好”。對于非試點(diǎn)縣，養(yǎng)殖主體非常希望可以得到補(bǔ)貼，提高與周邊養(yǎng)殖場的競爭力。

3.1.2?“糧改飼” 補(bǔ)貼有助于提高全株青貯玉米收購質(zhì)量和養(yǎng)殖戶的價格競爭力在有專業(yè)青貯玉米收儲公司也可以獲得試點(diǎn)縣“糧改飼” 補(bǔ)貼資金的情況下，養(yǎng)殖場如能獲得補(bǔ)貼，其在與專業(yè)青貯玉米收儲公司的玉米收購競爭中，將更有競爭力。如保定市望都縣的養(yǎng)殖主體反對“糧改飼” 補(bǔ)貼給專業(yè)收貯企業(yè)，因?yàn)槭召A企業(yè)可能只賺取到補(bǔ)貼的錢就夠了，所以會以很低的價格提前大量收購本地青貯玉米并銷往內(nèi)蒙等地，會造成青貯玉米收獲季節(jié)的搶收和干物質(zhì)含量不足30% 的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象發(fā)生時，因?yàn)橛小凹Z改飼” 補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)殖場不會覺得“支出太多”，會更有勇氣通過提高收購價格的方式，讓農(nóng)戶再晚收獲1 周時間，達(dá)到30% 的干物質(zhì)含量，滿足奶牛的飼喂的品質(zhì)需求。

3.2?“糧改飼” 補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的一些問題

3.2.1?“糧改飼” 補(bǔ)貼政策推開依賴于原奶或牛肉價格堅(jiān)挺?調(diào)研結(jié)果顯示，“糧改飼” 模式發(fā)展的根本動力在于奶價、肉價具有長期的吸引力，而“糧改飼” 補(bǔ)貼政策僅僅起到錦上添花的作用。在奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域，一是養(yǎng)殖場飼喂結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變并不是由于“糧改飼” 補(bǔ)貼政策的實(shí)施而帶來的，而是奶業(yè)的盈利空間。在“糧改飼” 補(bǔ)貼政策實(shí)施前，河北省泌乳牛全株青貯玉米的飼喂水平就很高，11 戶奶牛養(yǎng)殖場中只有1 戶在“糧改飼” 政策實(shí)施前沒有飼喂全株青貯玉米。二是養(yǎng)殖場也不會因?yàn)橛小凹Z改飼” 補(bǔ)貼而加大全株青貯玉米飼喂的占比，而是取決于綜合效益。由于受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，進(jìn)口苜蓿價格提高，為降低成本，部分養(yǎng)殖場已經(jīng)成功實(shí)驗(yàn)了用全株青貯玉米部分替代或全部替代進(jìn)口苜蓿，牛奶產(chǎn)量并不降低。但是，養(yǎng)殖戶認(rèn)為“如果用全株青貯玉米替代的綜合效益比不上使用苜蓿，大量增加全株青貯玉米僅僅會停留在思考的層面?！?三是養(yǎng)殖戶不會因?yàn)椤凹Z改飼” 補(bǔ)貼政策而擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)而增加對全株青貯玉米的需求，規(guī)模的擴(kuò)大依據(jù)的是對行業(yè)盈利的預(yù)期。正如養(yǎng)殖戶所說的“只要奶業(yè)振興、奶價可觀，全株青貯玉米價格就有吸引力”，才有進(jìn)一步發(fā)展的市場空間。在肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，雖然飼料結(jié)構(gòu)還有較大的優(yōu)化空間，全株青貯玉米飼喂水平可以進(jìn)一步提高，依然需要牛肉價格對養(yǎng)殖戶有足夠的吸引力才行。因此，一旦奶價和肉價下行，“糧改飼” 補(bǔ)貼政策的可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)。

3.2.2?“糧改飼” 補(bǔ)貼政策一定程度上擾亂了市場行為?由于“糧改飼” 補(bǔ)貼政策無法約束專業(yè)收貯企業(yè)對于在當(dāng)?shù)厮召徲衩椎匿N路選擇這一市場行為，試點(diǎn)區(qū)專業(yè)收貯企業(yè)存在提前搶收現(xiàn)象，全株青貯玉米干物質(zhì)含量低。收貯企業(yè)接到外面的訂單后，由于預(yù)期可以獲得“糧改飼” 補(bǔ)貼，有可能以提高收購價格的方式收購全株青貯玉米，即使賠錢也敢嘗試，只要預(yù)期獲得的補(bǔ)貼金額大于銷售凈虧損。企業(yè)的過度逐利行為，造成了青貯玉米收獲季節(jié)的提前搶收現(xiàn)象。搶收一方面降低了市場上全株青貯玉米的品質(zhì)，提前了青貯玉米收獲時間，導(dǎo)致青貯玉米干物質(zhì)含量不足30% 。另一方面，降低了本地養(yǎng)殖企業(yè)青貯飼料可供收儲量，如遇到異常年份，本地奶牛養(yǎng)殖企業(yè)需要從外地購入青貯飼料;如河北望都的一家收貯企業(yè)，獲得的是望都縣的“糧改飼”補(bǔ)貼，卻把全株青貯玉米賣到張北、內(nèi)蒙古等地。盡管這家企業(yè)由于達(dá)不到驗(yàn)收條件而沒有成功領(lǐng)取到2018年的糧改飼補(bǔ)貼，但是企業(yè)的行為卻激起了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場的憤怒。養(yǎng)殖戶說“收購企業(yè)獲得補(bǔ)貼，變相壓價，擾亂市場，質(zhì)量更難保證?！?因此，如果類似的情況在更廣范圍內(nèi)發(fā)生，“糧改飼” 補(bǔ)貼政策的初衷將難以實(shí)現(xiàn)。

3.2.3?“糧改飼” 補(bǔ)貼政策對純種植戶帶動不足?補(bǔ)貼不發(fā)給種植環(huán)節(jié)，發(fā)放在收貯環(huán)節(jié)，大部分種植戶都不清楚有“糧改飼” 補(bǔ)貼政策。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有85.98% 的種植戶對“糧改飼” 政策“不了解”，更不知道有補(bǔ)貼;對“糧改飼” 政策有些了解，但不知道有補(bǔ)貼的群體占4.67% ;對“糧改飼” 政策“很了解”，且知道有補(bǔ)貼的群體占9.35% ，由于是養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人或者在養(yǎng)殖場打工而對糧改飼補(bǔ)貼政策有所了解。養(yǎng)殖場在收購全株青貯玉米時，主要是參照籽粒玉米價格，隨行就市，并不會把享受到的補(bǔ)貼與種植戶形成利益共享機(jī)制。

4?政策建議

根據(jù)上述分析，提出保障“糧改飼” 模式可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

4.1?以產(chǎn)業(yè)振興帶動“糧改飼”

前面的分析顯示，對于養(yǎng)殖戶來說，看到或者預(yù)期到奶價或肉價可觀的情況下，才更有擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)?；蛱岣呷暧衩罪曃顾降膭恿?，進(jìn)而增加對全株青貯玉米的需求量。因此，要下大力氣保障下游產(chǎn)業(yè)的振興，下游產(chǎn)業(yè)振興會通過價格傳導(dǎo)的方式，自然而然地帶動上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的主要著力點(diǎn)有：

4.1.1?以奶業(yè)振興為核心?一是將《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》） 落到實(shí)處。著力建好綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工培育、產(chǎn)品質(zhì)量提升和乳品知名品牌創(chuàng)建四大工程，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的，到2025 年，全面實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)奶源基地、乳品加工企業(yè)、乳品品質(zhì)、乳品品牌等“四個世界一流” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是推廣“奶價保險”，維護(hù)奶企和養(yǎng)殖場之間的利益聯(lián)結(jié)。當(dāng)前，加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)將長期處于博弈狀態(tài)，對原奶的需求旺盛時，企業(yè)傾向于降低收購標(biāo)準(zhǔn)、提高價格，甚至爭奪奶源;奶源過剩時，乳品企業(yè)壓級壓價、拒收限收。養(yǎng)殖場處于更加被動和劣勢的狀態(tài)。長期來看，要么是乳企建立自己的養(yǎng)殖基地，要么是養(yǎng)殖場衍生產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)入加工行業(yè)，方能更好地解決利益沖突問題。但是，大量養(yǎng)殖場進(jìn)軍加工行業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵“奶價保險” 的發(fā)展，當(dāng)原奶年平均收購價格低于一定標(biāo)準(zhǔn)時，保險公司按照差價進(jìn)行賠償，保護(hù)奶農(nóng)不虧損。政府重點(diǎn)要針對保險公司動力不足的情況，通過對保險公司補(bǔ)貼的方式激勵其積極性。三是合理布局奶企。調(diào)研顯示，附近有奶企帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更為迅速，管理水平、規(guī)?；礁?與乳企距離越近，運(yùn)輸成本越低。而養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，也更容易吸引奶企入駐。因此，政府不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，將乳企布局在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū);也要兼顧到更廣范圍地帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的角度，特別是要關(guān)注到養(yǎng)殖業(yè)有挖掘潛能的地區(qū)，將乳企進(jìn)行合理分布，降低養(yǎng)殖戶運(yùn)輸成本，帶動養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

4.1.2?以肉牛產(chǎn)業(yè)振興為補(bǔ)充?一是通過發(fā)展屠宰等深加工產(chǎn)業(yè)來帶動肉牛養(yǎng)殖，分享增值收益。二是通過“肉牛價格保險” 來抵御市場風(fēng)險。三是提高管理水平和全株青貯玉米飼喂水平，改善肉質(zhì)、減少出欄周期，起到降低成本、增加收益的作用。

4.2?以要素投入助推“糧改飼”

4.2.1?加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)用地支持，特別是要鼓勵利用現(xiàn)有場地資源?鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)殖場提升管理水平、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過降低空欄率、探索立體養(yǎng)殖等方式提高土地利用率。如灤南縣，2019 年有42% 的空欄率、5 萬余頭的空欄數(shù)可以補(bǔ)足。對于新建場地，鼓勵養(yǎng)殖場以租借等形式，利用閑置養(yǎng)殖場擴(kuò)大產(chǎn)能。事實(shí)上，有些養(yǎng)殖場由于行業(yè)波動、經(jīng)營不善或者轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營，已離開養(yǎng)殖行業(yè)，但是養(yǎng)殖場地還在。

4.2.2?提供“糧改飼” 收購專項(xiàng)金融業(yè)務(wù)?政府可以與郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)動，為收貯企業(yè)開辟專項(xiàng)“青貯貸” 業(yè)務(wù)，解決奶牛養(yǎng)殖場儲備青貯飼料的資金需求。為了規(guī)避風(fēng)險，發(fā)放對象主要可以確定為，與金融機(jī)構(gòu)認(rèn)同的奶企簽訂原奶收購協(xié)議，貸款是用于收儲加工青貯飼料并以原奶結(jié)算款作為主要還款來源的養(yǎng)殖場。以降低養(yǎng)殖戶收購全株青貯玉米的資金壓力，促進(jìn)全株青貯玉米收購。

4.2.3?加強(qiáng)耐旱、抗倒伏玉米專用品種的研發(fā)、推廣與技術(shù)指導(dǎo)?要針對河北地下水漏斗區(qū)的區(qū)位劣勢，研發(fā)和推廣高產(chǎn)、抗旱、優(yōu)質(zhì)的玉米品種。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先指導(dǎo)養(yǎng)殖場掌握優(yōu)質(zhì)高效專用品種種植方法，推動“糧改飼” 模式更加多元化。

4.3?以政府積極作為護(hù)航糧改飼

4.3.1?積極申報“糧改飼” 項(xiàng)目，幫助本縣降低全株青貯玉米成本?在糧改飼項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的獲取方面，只依靠養(yǎng)殖企業(yè)的力量是薄弱的，必須由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。地方政府對糧改飼項(xiàng)目的積極爭取和推廣，可以增加養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信心。以唐縣為例，作為曾經(jīng)的試點(diǎn)縣，2018 年“糧改飼” 補(bǔ)貼資金被整合使用，2019 年由于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，唐縣沒有申報糧改飼項(xiàng)目，兩種情境下，養(yǎng)殖戶都不可能獲得這一項(xiàng)補(bǔ)貼，盡管補(bǔ)貼對于彌補(bǔ)成本是微不足道的，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶還是非常希望“能夠?qū)？顚Ｓ?，少總比沒有好”。

4.3.2?協(xié)調(diào)好全株青貯玉米專業(yè)收購企業(yè)與養(yǎng)殖場之間的利益沖突，保障全株青貯玉米市場良性運(yùn)行?一是完善監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管專業(yè)收貯企業(yè)的全株青貯玉米質(zhì)量，避免其提前低質(zhì)搶收行為，確保市場良性競爭。二是必要時可以通過調(diào)整補(bǔ)貼對象的方式來保障當(dāng)?shù)厝昵噘A玉米的市場秩序，如取消對嚴(yán)重擾亂市場的專業(yè)青貯玉米收購企業(yè)的補(bǔ)貼。

4.3.3?盡快引入第三方治理主體，以及積極推動有機(jī)肥替代行動，解決牛糞污處理難題?利用被調(diào)研地區(qū)養(yǎng)殖場的規(guī)模效益和集中優(yōu)勢，通過各縣政府部門或者相鄰縣政府部門之間的協(xié)同，引入第三方治理主體，提供污染防治服務(wù)和糞污資源化利用服務(wù)，如對牛糞污進(jìn)行糞便基質(zhì)化利用、糞便墊料化利用，條件成熟地區(qū)可以探索糞污能源化利用模式，如大型沼氣工程。養(yǎng)殖場則按照合同約定，繳納或者支付一定的費(fèi)用，委托專業(yè)化服務(wù)公司進(jìn)行畜禽糞污污染治理和資源化利用，打破現(xiàn)有“誰污染、誰治理” 傳統(tǒng)方式的制約。整縣推進(jìn)化肥替代行動，推動縣內(nèi)的種養(yǎng)循環(huán)。

4.3.4?做好玉米緊平衡狀態(tài)下，對牛養(yǎng)殖業(yè)全株青貯玉米需求的保障工作?經(jīng)歷了非洲豬瘟疫情打擊的寒冬后，目前生豬生產(chǎn)的恢復(fù)性勢頭比較明顯，對籽粒玉米的需求會大量增加，在豬飼料中，玉米用量最大，比重高達(dá)60% 左右。在當(dāng)前玉米供需緊平衡狀態(tài)下，生豬產(chǎn)能的恢復(fù)很可能在區(qū)域內(nèi)形成與牛爭玉米的態(tài)勢。特別是灤南縣，既是“中國生豬之鄉(xiāng)”，生豬養(yǎng)殖年出欄量121 萬頭，居河北省第一位，又是“中國奶牛之鄉(xiāng)”。2019 年灤南縣，奶牛存欄達(dá)到13.5萬頭。政府要高度重視建立本縣玉米供給預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)好生豬和牛產(chǎn)業(yè)的玉米需求;非生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)也要做好預(yù)案，警惕畜禽產(chǎn)業(yè)間的爭糧現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]唐山勞動日報.灤南產(chǎn)業(yè)化撐起農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局[N].2019年11月5日